第37章 论人大代表素质提升

随着社会的发展，人大代表的履职环境发生了重大变化，这对人大代表也提出了新的要求。为了保障代表依法履行职责，增强代表的政治责任感和参政议政能力，提高代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，使代表能够做到全面了解社情，充分发挥代表的监督作用和模范带头作用，各级人大组织要加强对代表的培训。笔者认为，必须从认识上增强意识、修养上培育素质、履职上提高能力、品格上注重形象四个方面对代表素质进行提高，才能使每一位代表成为合格的人大代表。

一、在认识上必须增强意识

1.必须增强人大意识。要增强“人大”意识，最基本的就是要了解人大的性质、地位和作用。人民代表大会的性质就是代表人民行使国家权力。应该这样理解：人民是我们国家和社会的主人；人民的利益和意志是人民代表大会工作的本原、基础和依据；人民代表大会的工作，代表的是人民的利益，执行的是人民的意志，行使的是人民的权力，是人民利益、意志和权力的实现形式。人大代表只有认识到这一点，才能真正提高人大意识，提高履职的主动性和积极性。

2.必须增强代表意识。人大代表不仅是一种国家职务，更重要的是一种职责，不仅要有荣誉感，而且要有责任感和使命感。这种责任感和使命感，说到底，就是心中时刻装着人民群众，时时处处维护人民利益和法律尊严，代表人民利益去说话、去办事。衡量一个代表称职不称职，素质高不高，最主要的就看这一点。因此，人大代表必须深深地根植于人民群众之中，从群众中汲取营养，总结经验。人大代表来自人民，来自从事劳动和工作的各个层面和各条战线，具有最广泛的代表性和群众性，这是人大代表的优势所在，也是人大代表有效履行职务的深厚基础。人大代表如果离开了人民，就是无源之水、无本之木，就会失去代表人民根本利益的资格。

3.必须增强职务意识。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使各项职权，体现了代表职务的权威性；人大代表在执行职务时所代表的是全体人民的利益和意志，所代表的是基于人民的委托，体现了代表职务的人民性；人大是集体行使职权，作为人大代表个人，行使职权只能是参加会议期间的工作和闭会期间的活动，即使是代表个人持证视察，也要经过本级人大常委会的通过，这就体现了代表行使职务的严肃性。人大代表的职务与人大代表正确行使权利和义务是密切相连的，与充分发挥代表作用是分不开的。每一位代表使用好自己的权利，履行好自己职责的必备条件就是与时俱进，不断增强职务意识。

二、在修养上着力培育素质

1.着力培育政治素质。人大代表必须在政治上坚定，要有坚定正确的政治方向，要坚决拥护党的基本路线、方针和政策，模范地遵纪守法，忠于国家和人民，始终听党的话。不论是市、县人大代表，还是乡镇人大代表，都必须清醒地认识到人民代表大会是党领导下的国家权力机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张变为国家意志的过程；都必须明确人大尽管同“一府两院”性质、职责、分工不同，但根本目标是一致的，都是为了实现党委确定的工作目标，都是为了一方的改革、发展和稳定，都是为了推进物质文明、政治文明和精神文明建设。只有政治素质提高了，才有认识方面的不出错，才有将监督变成促进“一府两院”工作，提升履职层次的飞跃。

2.着力培育法律素质。宪法赋予人大有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，因此，人大开展的任何一项工作都需要接触相关的法律法规，这就要求人大代表只有熟悉我国人民代表大会制度，学习和掌握有关的法律法规，才能有效地行使职权、发挥作用。各级人大代表只有坚持做到经常学、认真学、向书本学、向实践学、带着问题去学，才能掌握法律武器，才能严格地依法行使对国家事务的管理。人大代表既有监督法律法规在本行政区域内的贯彻落实的权利，又有协助宪法和法律在本行政区域内贯彻落实的义务，因此，既是监督员，又是宣传员。要及时地向人大反映基层执法中存在的问题，通过主管部门狠抓整改，做到有法必依、执法必严、违法必究。要积极地向群众宣传法律，使其依法保护自己的合法权益。

3.着力培育代言素质。人大代表是受人民信任和委托，经人民选举并派往人民代表大会的使者，是人民利益和意志的代表者和体现者，是人民意愿和呼声的代言人。因此，人大代表要时刻牢记：“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，密切联系人民群众，积极反映人民的意见和要求，敢于仗义执言，为百姓说话。人大代表来源于人民，根植于人民，与人民群众有着天然的联系，最了解一线的情况、最有发言权。但是，目前部分代表对自身这一职责不以为然，存在“人大代表只是开开会，举举手，表表态，视察看一看，检查转一转”这一十分错误的思想现象。作为人大代表，应该把能否到基层去听民声、察民情、解民难、聚民智看做是检验自己作风的一把尺子，把能否将多数人分散的、不系统的意见，经过分析和研究，上升为集中的、系统的、合理的意见反映上去，看做是衡量自己作风的重要标准，自我作一次检验和完善，努力做到“搜集群众意见不怕受累，反映群众要求不怕碰硬，解决群众困难不怕吃苦”，真正成为群众信任和满意的代言人。

4.着力培育综合素质。学习是成功的桥梁，学习是做人的根本，学习是做事的基石。对于人大代表而言，学习更是增强履职能力，提升综合素质的重要途径，是做好人民群众代言人、“一府两院”工作监督人，促进县域经济发展的重要基础。可以想象，一个优秀的人大代表不是天生具备的，而是在后天的不断学习、不断创新、不断总结、不断实践、不断提高自己思想境界的基础上形成的。实践证明，学习是人大代表综合素质不断提高的有效手段。作为人大代表，必须注重苦练勤学，要树立终身学习的理念，坚持理论学习与实践相结合，养成“活到老，学到老”的良好习惯，静下心来，做到向书本学习，向实践学习，向群众学习，向能者学习，最终达到增加知识总量，加快知识更新的目的，在代表中间形成崇尚学习的良好环境，从而有效提高代表整体综合素质。

三、在工作上提高履职能力

1.会议期间。会议期间主要行使审议权、提名权、选举权、表决权、建议权、议案权、质询权、罢免权、提议权、视察权，保障了这些权利的行使，就完成了人民代表大会期间的工作，保证了人民代表大会的质量。根据自己多年的人大工作经验，笔者认为人民代表大会期间主要要行使好审议和表决权，提好议案、建议、批评和意见，行使好提名权和选举权。其他各项权利都好理解，需要特别注意的是，代表如何才能“提好”意见、建议。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用不太了解，以为不管什么事，只要一用议案的形式提出，就会受到重视。代表提出的议案，应当是依照法律规定的属于本级人大的职权范围内的事项，而对依法应当由政府及其所属部门、司法机关或者其他组织处理的问题，不宜作为议案提出。提出既符合自己代表身份，又能为人民群众解决实际问题或切实提高“一府两院”工作实效的议案，前提就是人大代表必须认识到自己是代表人民行使权利的使者，他所行使的建议、批评和意见权，其实质就是代表人民行使国家管理权，具有国家公务的性质。只有认识到了这一点，人大代表才能发挥好最灵活、最便捷、最直接、最基本的这个基本权利。

2.闭会期间。人大代表参加闭会期间的活动，大致可分为五项。一是参加代表小组活动。每届代表选出后，都要建立代表小组，选举小组长，并制定活动计划，只有不断创新工作方式方法，才能充分调动代表活动的积极性，提高监督实效。二是参加专题视察、调查、执法检查、评议活动。在开展各项活动前要认真准备、安排，工作过程中要勇于创新，结束后要善于总结，并撰写报告。三是代表向选民或选举单位述职活动。人大代表向选民或选举单位述职，是增强代表意识、提高履职能力的形之有效的方式。它既是人大代表接受选民或选举单位监督的重要途径，又是人大代表对执行职务、工作作风、能力素质的自我考核和全方位检验。四是协助政府推行工作。参与人大的各项活动，对政府工作实施监督检查，为政府各项工作出谋划策，提出改进意见，这本身就是协助。人大代表首先示范什么，然后干给群众看，引导群众干；首先发展自己，然后帮扶别人，示范一个点，影响一大片，协助的效果就显现。五是根据需要列席本级人大常委会的有关会议。这是代表的职责，一旦有通知，代表应该克服一切困难，准时参加会议。要按照会议通知的要求，做好会前调研，准备好发言材料，准确反映基层的实情和问题，提出有代表性、针对性、操作性的意见和建议。

四、在品格上注重代表形象

人大代表既应该是一个先进分子，又应该是一个活跃分子。只要选成人大代表，肯定是一个先进分子，模范带头作用必定很好，不然，可以说他就选不上。但要做一个活跃分子，还得做一番努力。我想，人大代表在形象上应该展示“三个活跃”。

1.活跃在人大。无论是在人代会期间，还是在闭会期间，都要依法行使代表职权，充分发挥代表作用，展示为民当家做主的形象。要发挥好参政议政作用，围绕人民群众关注的热点、难点问题，积极提出议案、建议、批评和意见；要发挥好监督作用，积极参加人大组织的视察、调查、执法检查、评议等活动，认真建言献策；要发挥好联系人民群众的桥梁纽带作用，积极反映人民群众的呼声和要求，做人民群众的忠实代言人。

2.活跃在基层。人大代表生活在基层，要做实践“三个代表”的模范表率。无论在农村的村社或者在城镇的工作、生产单位，都要恪尽职守，成为骨干、能手、标兵；在一个家庭，要当一个孝子贤孙或贤妻良母，邻里间要和睦相处，解囊相助，有矛盾和纠纷及时调处化解；在生活中要自律、自重，能主持公道，荣辱观点鲜明，敢于同歪风邪气做斗争。

3.活跃在社会。人大代表要争当一名出色的社会活动家。善于交际，广交朋友，能说善劝，有一定的凝聚力；善于扩大社会接触面，与群众建立广泛的联系，遇事有人找，说话有人听，有一定的影响力；善于观察社会，会捕捉信息，能分析政务，对事不对人，实事求是，有一定的说服力。像这样活跃的人大代表，谁能说当得不好？

总之，人大代表受托于人民、受托于社会公众。随着县域经济的快速发展，人大代表只有在认识上增强意识、修养上培育素质、工作上提高能力、品格上注重形象，才能不负人民所托，当好人大代表，有效推动县域经济又好又快发展。

注：

撰写于2008年10月。