第二，更加注重统筹利用好两种资源，缓解国内短缺资源约束。一是加快制定实施境外资源利用战略。世界大国高度重视在世界范围内开发利用资源，都实施了不同形式的全球资源战略。我国95％以上的进口矿产品是以贸易方式直接从国际市场上购买的，在国外投资开发资源、有控制权的份额矿占进口量比例不足5％。要保障我国一些重要资源的供给，必须加快制定实施境外资源利用战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，综合运用贸易、对外投资、对外援助等多种形式，积极开展跨国经营，提高利用境外资源的能力。二是建立多元、稳定、可靠的境外资源供应基地。通过合资、合作和并购等多种形式，更多更好地开发利用境外石油和天然气、金属和非金属矿产、林木、经济作物和远洋渔业等资源；加强境外资源勘探、境外基础设施建设、技术人才培养等多方面合作，不断拓宽境外资源开发的渠道和领域；在区域布局上，应把发展中国家和周边国家作为我国开发利用境外资源的重点地区。
第三，更加注重人力资源能力建设，充分发挥我国自身比较优势。国与国之间的竞争归根结底是人才的竞争，能力的竞争。加强能力建设是充分发挥自身优势的前提，是在国际竞争中赢得主动的关键。
加强能力建设，关键在于抓好以下三方面的工作：一是把我国劳动力优势转化为国际竞争优势。劳动力成本低是我国最大的比较优势。因此，要加强对劳动者进行培训，提高劳动者的素质和生产效率，更多更好地发展外向型劳动密集型产业，增加社会就业。继续发展加工贸易，不断扩大机电、轻纺等优势产品出口，支持优势农产品出口，扩大对外劳务输出。二是提高吸纳新一轮国际产业转移能力。有针对性地培养更多的高素质科技和管理人才，为更好地吸纳新一轮以信息技术为代表的高科技产业转移，发展开放型经济提供有力的人才支撑。三是优化创业环境，处理好利用内资与外资的关系。当前我国国内资金供给比较充裕，在积极合理有效利用外资的同时，要放宽市场准入条件，改善投资环境，形成内外资企业平等竞争的局面，提高利用内资的能力；鼓励国内企业为跨国公司提供配套服务，加强合资合作，支持有条件的内资企业包括民营企业做强做大，实现两种资金的相互补充。
第四，更加注重以市场换技术，推动国内科技进步和产业升级。巨大的国内市场已经成为我国引进高水平外资的重要筹码。近些年来，我国电子信息、汽车、化工、能源等领域，通过以市场换技术，实现了跨越式发展。1978—2003年，我国技术引进合同总额达1790亿美元，技术引进项目5．9万项。跨国公司在我国投资采用国际先进技术的比重不断提高，外资在我国设立的研发机构已超过400家。我们要继续发挥市场优势，进一步提高以市场换技术的水平。完善相应的政策法规，制定有序开放市场、引进先进技术的发展战略；确立外商投资企业技术引进的主体地位，进一步向跨国公司开放市场，加强知识产权保护，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资；支持国内企业与外商投资企业开展技术配套，提升国内企业技术水平；积极吸收外商风险投资。
第五，更加注重推进区域经济合作和东中西部经济协调发展。当前，全球多边贸易体制受挫。与此形成鲜明对比的是，国际区域经济合作发展很快，并呈现四大趋势。一是发展迅猛。向世贸组织通报的区域贸易安排已有293个。二是主要贸易大国日益重视区域贸易安排。三是区域内贸易比重占世界贸易比重上升，目前已达到50％左右。四是国与国之间的竞争逐步向区域集团间竞争演变。如果不加入区域贸易组织，就可能面临被边缘化的危险。
因此，我国各地应充分发挥自身优势，抓住用好参与国际区域经济合作的机遇。比如，广西、云南等西南省区可利用建立中国与东盟自由贸易区的契机，西北、东北地区可利用推进上海合作组织贸易投资便利化和中日韩经济合作的有利条件，加快发展。广东、广西及其他有条件的地区可以利用好《内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的机遇，积极扩大内地与港澳的经贸合作。
目前，我国东中西部地区经济发展不平衡，一个重要原因就是对外开放水平和开放型经济发展的不平衡。因此，要统筹国内发展和对外开放，必须坚持以大开放促大开发的方针，实现东中西部互动和优势互补，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。加大中西部地区对内对外开放力度，提高开放型经济发展水平，以开放促进中西部地区加快发展和东北等老工业基地的振兴。
第六，更加注重在开放中节约资源和保护生态环境。要实现可持续发展，必须学会在开放中节约资源和保护生态环境。我国不仅缺乏一些重要资源，而且资源利用效率也很低，因此，提高资源利用效率就相当于创造新的资源。绿色产品贸易已成为世界贸易的新亮点。目前，全球绿色产品贸易额近3000亿美元，而且未来还有巨大的市场潜力。我们必须适应国际环保潮流，健全我国环保标准，做大做强国内绿色产业，扩大绿色产品出口，在国际绿色产品市场上占据更大的份额；要努力提高我国企业的环保意识和适应能力，打破发达国家的绿色贸易壁垒。同时，要采取有效措施，控制资源性产品和高污染、高能耗产品出口，严格控制“洋垃圾”进口；在引进外资等工作中防止乱批滥占土地，提高单位土地的外资承载量和产出率，珍惜宝贵的土地资源，保护环境。
（四）落实统筹国内发展和对外开放应实行四个“加快转变”
统筹国内发展和对外开放是一项系统工程，需要各方面共同努力。从我国商务工作实际出发，当前应从四个方面推动落实。
第一，加快转变思想观念，用科学发展观统揽对外开放。统筹国内发展和对外开放，必须进一步转变思想观念，切实把思想和行动统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到中央精神上来。在新的历史条件下，坚持“三个代表”重要思想，就是要牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，并坚持用这一科学发展观统揽扩大对外开放的各项工作。转变思想观念具有十分丰富的内容。一是树立更加开放的观念。在考虑国内发展时，必须有世界眼光，坚定不移地扩大对外开放，力求使外部机遇为我所用，不断提高参与国际竞争和合作的能力。在制定政策时，既要立足国内发展的需要，也要充分考虑国际影响，促进共同发展。在进行宏观调控时，既要保持内部均衡，也要考虑外部均衡，营造有利的外部环境。二是树立全面发展的观念。不能片面地为外贸而外贸、为外资而外资、为“走出去”而“走出去”，单纯追求速度和规模。三是树立协调发展的观念。通过扩大开放，发展开放型经济，促进城乡经济和东、中、西部协调发展。四是树立可持续发展的观念。在对外开放特别是利用外资的过程中，要实现经济效益和社会效益的统一，促进人与自然的和谐发展。
第二，加快转变对外经济增长方式，提高经济效益和社会效益。一是加快调整和优化进出口结构，深入落实科技兴贸战略，努力使我国高新技术产品出口所占比重到2020年提高到45％。二是鼓励和吸引跨国公司来我国设立生产制造基地、产业配套基地、服务业外包基地、培训基地以及更多的采购中心、研发中心和地区总部。三是通过“走出去”，掌握发展的主动权。四是引导加工贸易转型升级。加工贸易是一种不出国门的劳务输出，可吸纳大量的劳动力就业。解决我国就业问题仅仅依靠国内资源和市场是远远不够的，必须通过进一步发展加工贸易，更好地利用国外的资金、资源和市场。
第三，加快转变管理机制，在扩大开放中维护国家经济安全。统筹国内发展和对外开放，必须加快管理体制和工作机制的转变，形成更加完善的开放型经济管理机制。一是形成内外贸一体化的管理机制。从管理体制、企业主体、商品经营等，加快内外贸融合。二是形成加入世贸组织的长期应对机制。今年年底，“人世”过渡期的大多数保护措施即将到期，货物贸易和服务贸易领域将进一步开放，要加快制定和完善可能受到冲击的重点行业的应对策略。三是形成国际贸易摩擦的有效应对机制。我国是世界上遭受反倾销调查最多的国家之一，2002年我国遭受的反倾销案件数占世界比重高达17％。贸易摩擦的增多，对我国出口的进一步扩大形成了严重阻碍。要加强政府、中介组织、企业的协同配合，全方位开展同国外贸易保护主义的斗争。四是形成维护经济安全的风险防范机制。建立有效的国家重要战略物资储备制度，努力实现战略物资进口来源多元化、方式多样化、渠道稳定化；建立健全合理保护国内产业和市场的长效机制，在开放中发展，在发展中保护；保持经济自主性，积极扩大多双边和区域经贸合作，提高我国在国际经贸事务中的制衡能力。
第四，加快转变政府职能，为发展开放型经济创造良好环境。统筹国内发展和对外开放，必须更加主动地转变政府职能，改进服务，提高工作水平，为企业开拓国内外市场提供有利条件。当前进一步转变商务部门职能，就是要“放权、少管、优服务”，把该管的管好，同时更好地发挥市场机制的作用，促进各类市场主体平等有序竞争，让企业充满活力，把企业的积极性保护好、引导好、发挥好。认真落实《行政许可法》，减少和规范行政审批。进一步加强公共服务职能，全面提高商务部门服务水平，为国家宏观调控大局服务，为企业发展服务，为全面建设小康社会服务。
