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第37章 设置机构,颁布政策实施管理

明朝是封建专制主义中央集权比较发展的年代,尤其是洪武年间,皇权高度集中。因此军权与皇权的矛盾比较尖锐,而作为明初最高军事机构的都督府,其发展的趋势是一分为五,权力也必然由集中到分散,由大变小,这是封建专制主义中央集权的产物。早在行枢密院刚刚成立之时,朱元璋就自领其事,每次征战,从制定战略战术到命将,朱元璋都要亲自定夺,尤其是关键的战役,其方案多由他拍板,甚至在战役进行中,朱元璋不是亲临指挥,就是下诏告诫主将,无一不在朱元璋的运筹之中,名为行枢密院掌管军事,实则朱元璋亲自指挥,将军权牢牢握在自己一人手中。1377年7月,朱元璋任命李文忠提督大都府事,并告诫李文忠:“国家新立,惟三大府总天下之政,”大都督府为三大府之一,掌军旅,诸如天下将士兵马丈数、荫授、迁除与征讨进止机密重事等,尽在其职掌之中,权力极重。“军权的相对集中,在立国之初,战事频繁的年代,是非常必要的,但在明王朝统治稳定之后,军权再如此集中,就会给皇权带来威胁。1380年(洪武十三年)正月,在罢中书省的同时,也将中央的大都督府一分为五,且各府之间互不统属,直接属皇帝负责。又分别与兵部相联系,兵部的职权,是掌天下武卫官军选授、简练及政令;比起五军都督府的职掌,既有联系,又相互制约,这样一来,无论是都督府,还是兵部,谁都不能集调遣军队和指挥军队两种权力于一身,任何一方都无法运用自己手中的权力搞独立或兵变,调动和指挥权只掌握在朱元璋一人之手,从而大大加强了中央军权。明朝洪武年间,地方军事体制就是卫所和都指挥使司,1368年,朱元璋采纳了刘基的建议,在全国上下建立卫所,史载:明以武功定天下,革元旧制,自京师达于郡县,皆立卫所。”规定,要害地凡一郡的设所,连郡的设卫。大体是五千六百人为一卫,一千二百人为千户所,一百二十人为百户所。军士在明代有特殊的社会身份,其军籍、民籍和匠籍的归属各有不同,军籍隶属于都督府,而民籍则属于户部,匠籍属于工部,军卒不受地方官的管辖,不仅身份不同,而且在法律、经济方面也不同。在卫所首领职权中,有明确的规定:卫指挥使,又称掌印,掌理一卫之事,指挥同知、指挥佥事分理屯田、验军、操营、巡捕、漕运、备御、出哨、人卫、戍守、军器等军务,统称为“见任管事”不任事的入队,称为带俸差操。每遇战争,则率领所属军士,听从主帅的指挥调遣。

1370年,朱元璋升杭州卫、江西卫、燕山卫、青州卫为都卫指挥使司;不久又设置了河南、西安、太原、武昌四都卫指挥使司,以后在全国各行省均建立了都卫指挥使司,到1374年,又在河州设置了西安行都卫指挥使司,1375年10月,朱元璋正式诏令改都卫指挥使司为都指挥使司,并成为行省的最高军事机构。都司掌一方的军政事务,分别率所属卫所隶属于五军都督府,而所命于兵部。都指挥使及都指挥同知、佥事经常以其中一人统领都司军政事务,称掌印;一人负责练兵,一人掌理屯田,称佥书。另外诸如巡捕、军器、漕运、京操、备御等杂务,全都由都指挥同知、佥事分别统领。早在朱元璋率军攻取城池之时,就非常重视军队的训练。洪武初年,他又依次命各路将领分道练兵。为了使军士训练制度化、系统化,1373年,朱元璋诏令中书省,大都督府及六部官员制定训练士兵的条例,明文规定:“凡各卫所将士,务必按时练习武艺。骑卒必善驰马、射弓及枪、刀;步兵必善弓弩及枪。”那时,朱元璋再三强调,该降的军官必罚无贷。可见朱元璋对将士的训练及素质要求是多么的严格和重视。朱元璋治军有方,在古代帝王中堪称楷模。他有功必赏,有罪必罚,军纪严明,在封建社会也是有口皆碑的。早在明王朝建立之前,朱元璋命将攻城掠地,擒敌报捷,当时朱元璋只凭借将士们是否勇敢有能力给予奖赏,或升官或赏物,对于奖赏的等级,并无明确的规定,全凭朱元璋个人的意志。1370年11月,朱元璋大赏功臣宿将。赏功当天,朱元璋坐奉天殿,皇太子、诸王侍立左右,李善长、徐达率文武百官排列两旁。朱元璋告谕文武群臣:“今爵赏次第,皆朕所定,至公而无私。”于是封李善长、徐达等六公,汤和等二十八侯。此时的军功封赏,虽然有功绩报批程序,亦有封赏的礼仪等级,但多以朱元璋的好恶来拍板,没有太严格的规定。一直到1396年(洪武二十九年)?才正式有了详细规定。军纪是部队能否生存和立于不败之地的关键,朱元璋起事不久,就非常重视军纪的整顿。一次,他率领一支刚归降的队伍出征,有名士卒违反命令,他立斩不赦,使众人不敢再违命令,在徐达攻镇江时,朱元璋告诫他与诸将士:“我自从起兵以来,未尝乱杀人,今天你们就要前往攻城,一定要明白我的用心,并告诫将士攻克城池时,不要杀戮,有违反此令的,军法处治。有纵容犯法的,重罚不赦。”徐达攻下镇江后,号令严明,果然是民无兵刃之灾,舍无焚烧之废,京口之民全生,此后,每攻城略地,朱元璋均反复告诫将士禁杀戮,勿扰百姓。正因为如此,使得朱元璋所率的队伍军容整肃,军纪严明,听指挥,战斗力强,在群雄中是纪律最好的一支军旅。此外,朱元璋还制定了较为系统的军法条例。这对于约束将士,提高战斗力,均起到了极为重要的作用,同时,也得到了老百姓的支持和拥护。

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