临沂市地方税务局 朱孔方
行政单位国有资产是行政单位开展公务活动、履行社会管理和公共服务职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证。有效规范和加强行政单位国有资产管理工作，能够维护国有资产的安全和完整，优化国有资产配置，提高国有资产使用效益，保障行政单位更好地履行职能，对于推进行政管理体制改革、完善公共财政，降低政府行政成本和服务成本，树立政府良好形象，推进节约型社会建设意义重大。
一、努力提高行政事业单位管理资产的认识
（一）当前行政事业单位国有资产管理中的问题及成因
当前，行政事业单位国有资产数量大、品种多，管理中还存在着许多问题，主要表现在：
1.基础管理工作比较薄弱，存在家底不清、账实不符现象。
2.资产配置不均，使用不公。尤其在房产和公务用车配置方面，苦乐不均，个别单位超编、超标现象严重。
3.资产使用效率较低，存在闲置浪费现象。
4.资产管理不善，容易流失。资产流失主要发生在三个环节：在购置环节，购买质次价高的产品或者工程；在使用环节，出现损坏和丢失现象；在处置环节，随意性大，低价出售、无偿出借等时有发生。另外，由于历史原因和来源渠道的多样性，政府划拨的土地、房产和购置的车辆等部分资产产权不清晰，常常以账外资产的形式存在，容易出现“谁都负责，谁都不负责”的问题，极易发生流失。
上述问题各单位都程度不同地存在，几乎涵盖了资产管理的各个环节。这些问题成因复杂，归纳起来有以下几点：
1.管理制度不够健全完善，制度创新不足，管理创新滞后。
2.管理体制的原因。在传统的管理体制下，行政事业单位国有资产一直是分散的，国有资产被各单位分散占有和使用，实质上成为各单位所有，作为所有者的国家产权相对虚置，管理权威不强，调剂难度大。
3.资产使用缺乏评估和监督。
4.行政事业单位管理意识淡薄，管理方法落后；部分单位由于经验不足、监督不力，决策容易出现失误。
5.行政事业单位没有严格资产配置标准，资源配置不科学，管理不善，使用行为约束软弱。有些单位为了追形式赶时髦，对一些尚能正常使用的资产提前更新，或者为了购买新的设备对一些在用设备不进行正常的维护和保养，甚至破坏性的使用，造成了这些设备的加速老化和提前报废。最典型的就是计算机设备的浪费。
（二）加强行政事业单位国有资产管理意义重大
1.加强行政事业单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展需要，深化行政事业管理体制改革的客观要求。行政事业单位国有资产是加强党的执政能力建设的重要物质条件，做好行政事业单位国有资产管理，合理配置资产，提高资产使用效率，有效降低行政事业成本，保障行政事业单位履行职能，进而提高行政效能。同时，通过加强行政事业单位国有资产管理，可以消除不同单位之间因资产数量不同而造成的苦乐不均现象，促进行政事业单位改变工作作风。
2.加强行政事业单位国有资产管理是建立和完善公共财政的必然要求。行政事业单位国有资产主要是由财政性资金形成的，行政事业单位国有资产的管理是预算管理的延伸，与部门预算、国库集中收付制度一样，都是公共财政的重要内容。由于行政单位占有资产的数量对预算分配有着重要影响，要提高预算编制的完整性、规范性和系统性，就必须把行政事业单位国有资产的运行结果体现在部门预算之中，否则预算编制的信息就不完整、不准确、不真实，预算编制的科学性和合理性就难以提高。因此，建立和完善公共财政必须加强行政单位国有资产管理。
3.加强行政事业单位国有资产管理是加强党风廉政建设的必然要求。通过加强对行政事业单位资产配置、使用、处置各环节的监督管理，提高资产管理的公开透明度，有利于从源头上避免随意购置、违规处置、擅自定价、截留收入、暗箱操作等腐败现象的发生，促进党风廉政建设在资产管理领域的深入开展。
二、切实调动行政事业单位管理资产的主动性
维护国有资产的安全和完整，合理配置、有效使用国有资产，提高国有资产使用效益是行政事业单位依法行政、依法履行职能的具体举措。当前全社会都在倡导节约型、和谐型社会，资产的无序配置、管理混乱、闲置流失是与节约型、和谐型社会背道而驰的。因此，行政事业单位不仅要管好资产，更要提高管理的主动性和创造性。
（一）调动行政事业单位管理资产主动性要加强外部监督
有效的外部监督能够促使行政事业单位实现资产由被动管理到主动管理的转变。对于监督管理部门而言，外部监督主要体现在抓好环节控制、完善评价体系方面。
1.加强对国有资产事前、事中和事后监督。一是加强事前监督。对行政事业单位资产配置、使用、处置等活动发生之前，对有关预测、决策、措施、论证、合同等进行监督。督促行政事业单位严格按照规定标准配备资产，对没有规定配备标准的资产，要从实际出发，从严控制，合理配备，购置前应首先审核存量，并履行审批手续。防止计划、预测和决策失误导致损失，最大限度避免超标配置、低效运转或者长期闲置现象。二是加强事中监督。对行政事业单位国有资产管理活动过程进行日常监督。通过对资产日常占有使用行为及过程进行审查、复核，监督资产管理事项处理是否合理、合法。及时发现和纠正存在的问题，尽量减少损失和不利影响。三是加强事后监督。对行政事业单位国有资产配置、使用、处置等管理活动的结果进行监督，通过对资产统计报告、会计报告、账簿、会计凭证的检查分析，找出问题和薄弱环节，研究提出改进意见和措施，督促行政事业单位建立健全各项制度，提高资产管理水平。
监督管理部门可以借助现代信息技术手段，利用资产管理信息系统，建立起财政部门、主管单位和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。
2.建立科学规范的管理评价体系和责任追究制度。监管部门要完善执法手段，及时发现和纠正国有资产管理各环节执行中的偏差，保证国有资产的安全、完整。强化管理责任，建立部门、单位法人代表和资产管理责任人任期资产管理责任审计制度，组织人事部门要将单位法人代表和资产管理责任人员任期责任审计结果报告，作为对单位法人代表和资产管理责任人员的调任、免职、辞退、退休等提出审查处理意见时的参考依据。完善责任追究制度，对违反规定擅自占有、使用、处置国有资产的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理，保证财政资金的安全运行和规范、有效使用。
（二）调动行政事业单位管理资产主动性要简化流程适当放权
行政事业单位层次多、范围广、资产量大，垂直管理单位尤其突出。如果在资产增减审批环节流程烦琐、效率低下，就会影响行政事业单位管理资产的主动性。因此，监管部门一方面要减少审批环节、提高工作效率。在办理资产处置审批事项时，尽可能减少中间环节，简化报批程序。另一方面要抓大放小、分级管理，适当放宽审批权限。确保各级对于管理的资产能做到管得了、管得好，以便充分调动行政事业单位的积极性。
（三）调动行政事业单位管理资产主动性要加强内部约束
严格的规章制度，健全的管理机制，明确的职责分工是行政事业单位做好国有资产管理工作的必要条件。行政事业单位要真正管好资产，必须要提高认识，加强内部约束，强化责任意识，切实更新管理理念，改变管理方式。
1.加强制度约束。加强国有资产管理，必须要实现制度无缝化。行政事业单位要在严格执行上级制度的基础上，结合自身工作实际，制定本单位国有资产管理的具体办法，确保制度办法能够涵盖资产管理的各个方面，确保各环节职责明晰，流程规范，环环相扣，有序运作。
2.强化过程控制。与外部监督一样，行政事业单位也要将资产的取得、使用、处置环节纳入监督考核。首先是要抓好事前评议，决定资产是否必须增加。行政事业单位要成立国有资产管理领导小组，资产管理领导小组要针对现有资产存量、结构、分布和使用情况，根据处旧购新、动态平衡的原则，对拟购置的资产是否急需，是否符合有关规定，是否纳入预算，单位财力能否承受等多方面进行综合评议，最大限度避免盲目购建、重复购建、低效购建现象。其次要抓好事中把关，发挥资产的最大效益。在购置环节，履行集体研究、公开招标、政府采购、入库验收手续。在使用环节建立问责制，实行单位负责人、资产管理员和资产使用人三级管理责任制，明确责任人的职责范围，同时将每件资产都明确到具体存放地点、使用部门和使用人名下。每个单位和个人都能够通过资产信息系统随时查询本单位和本人管理的资产信息。对人为因素造成资产损失损毁的，责任人要照价赔偿，这样就能大大调动单位和个人管理资产的积极性。在处置环节，严格履行审批和评估、拍卖手续，资产处置收入严格执行“收支两条线”规定。再其次是抓好事后监督，增加管理的透明度。将资产的购置、调配、处置事项公开，接受干部职工监督。
3.创新管理机制。如：加强信息化建设，借助资产信息管理系统加强资产管理，变独立核算、分散管理为网络化集中控管；建立行政事业资产联动管理机制，形成财政、相关部门、使用单位纵横联动、密切协作、齐抓共管的良好机制；实行资产分级监控预警机制，科学合理评价资产状况。以临沂市地税局车辆监控预警为例：监控的指标包括车型、价值、已使用年限、排气量、行驶里程、日常行驶路况（分市、县、乡三个标准）、大修记录、预计剩余使用年限等，并由此确定出警戒系数，作为评估资产使用状态的重要依据。市局及各县级局每年12月底以前负责对纳入重点监控范围的资产进行安全性能和经济效益评估。评估人员对达到警戒系数的车辆出具评估报告并提出处置或维修建议。对安全性能低、继续使用风险高或者预计剩余使用年限内维修和其他费用支出超出新购资产支出的，由财务部门按规定流程上报审批，待批准后方可处置更新。对能够继续使用的车辆，及时送检维修，避免车辆带病“上岗”，增强安全系数，延长车辆使用寿命。达不到警戒系数的车辆，原则上作为正常车辆管理，严禁随意缩短使用年限。年度中间发生资产损毁和丢失被盗的，在查清原因并依据规定实行损失损坏责任赔偿后，方可按规定流程上报审批处置。当年的评估结果作为编制下一年度政府采购预算的重要依据。
（四）调动行政事业单位管理资产主动性要提高干部队伍素质
行政事业单位管理资产的主动性最终要归结到每个干部职工的自觉行动，培养造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好国有资产管理工作的关键。行政事业单位要加强干部职工政治理论和国有资产管理理论学习，提高干部队伍的政治理论水平和业务能力，增强干部职工的事业心和责任感。要教育干部职工转变思想观念和工作作风，主动配合和监督资产管理部门加强管理，切实促进资产管理水平的提高。
总之，加强行政事业单位国有资产管理是形势发展和任务使命的必然要求。只有行政事业单位主动加强国有资产管理，切实提高理财管物水平，才能促进资产管理整体水平的提升；只有实现资产最佳优化配置，才能充分发挥资产使用效益，带动全社会经济效益和社会效益的显著提升。
