烟台市福山区财政局 姚卓
行政事业资产是行政事业单位履行行政职能和事业发展的物质基础，在国家管理和国民经济建设发展中，起着十分重要的作用。行政事业资产管理是国有资产管理的重要组成部分。据统计，我国国有资产总量已突破12万亿元，其中行政事业资产约有4万多亿元，比例达35%左右。县、市、区一级行政事业国有资产（以下简称县级行政事业资产）在其国有资产总量中所占比重甚至达到70%～80%以上。但是，与企业国有资产管理体制及国企改革顺风顺水形成鲜明对比的是，行政事业资产管理就显得相对滞后，这种情况在县级表现尤甚。
2006年两个《办法》的颁布，标志着我国行政事业资产管理进入了一个崭新的阶段，同时也昭示了原有的管理模式已不能完全适应改革和发展的需要，宣告了新一轮探索行政事业资产管理模式和方法的开始。本文就从县级行政事业资产管理的现状入手，分析存在的问题，思考解决的对策建议，希望能对加强改进县级行政事业资产管理有所助益。
一、县级行政事业资产管理的基本现状
近年来，随着社会经济各项事业的全面发展和各项财政改革的不断深化，行政事业资产规模日益壮大，资产总量快速增长，成为做大做强财政收支的一块大“蛋糕”。同时，随着国企改革的深入，企业国有资本逐步退出，资产存量日益萎缩，县级国有资产总量在结构和质量等方面已发生了显著变化。从资产存量上看，县级行政事业资产已占优势地位，许多地方所占比重已达到70%～80%。从增长态势上看，县级行政事业资产的数量和质量也在不断改善，不仅有大批房产、土地、办公家具，而且配备了大量的现代化办公设备、交通工具和仪器设备。
但是，与行政事业资产规模迅速增长的趋势相左，县级行政事业资产管理却呈现经年逡巡不前的态势。从管理体制上看，经过历次管理体制的变动，县级行政事业资产管理机构设置是五花八门，十分混乱。有设立国资局的，有设立国资办的，有在财政局下设行政事业资产科的，还有没有成立专门的机构的，就由财政某一科室（如统计评价科、企业金融科、文教行政科）代管；或由财政各业务科室分口管理。管理水平也参差不齐，总的来说，尚处于较初级的阶段。
二、县级行政事业资产管理存在的问题分析
长期以来，县级行政事业资产管理暴露出的问题很多，主要表现在以下几个方面：
1.产权虚置，管理缺位。国有资产说到底是全民的公有资产，但延续旧体制下国有资产管理领域突出的弊病，是现实中国有产权的“悬空”和“虚置”，说起来人人有份、“人人有责”，但出了问题造成了损失，却经常出现找不到具体某一个部门、某一个人承担责任的现象。
2.配置不公、占用不均。资产配置缺乏规划和科学合理的配置标准，导致资产购置存在随意性和盲目性，出现提前更新、重复购置和超标购置问题。同时，由于不同单位经费供给水平的差异，导致单位间占用资产的数量和质量参差不齐，造成了资产短缺与闲置并存的“怪现象”。
3.重购轻管，使用低效。许多单位仍未转变重钱轻物、重购轻管的观念，仍以财务管理代替资产管理；重资金争取，轻实物管理；重资产购置，轻资产管理；重资产增量，轻资产存量；重购前争取，轻购后管理；造成资产利用率低、闲置浪费、资产流失等问题。
4.经营性收益管理不规范，效益低下。行政事业资产经营收益本应属国家所有，但有的单位出于自身利益的考虑，收益未实行“收支两条线”管理，支出未用于固定资产的更新改造，而是由单位自行支配使用，多数用于福利和消费领域，有的单位私设“小金库”，成为滋生腐败的温床。
5.处置不规范，流失严重。有些单位不按规定程序审批，应当资产评估的不经评估低价处置，擅自处置资产，截留处置收入。有些单位将资产无偿提供给其他单位和个人使用，或以低价出租给关系人。也有的由于决策失误，使得投资得不到回报或造成损失，损害了国家作为所有者的权益。
6.账实不符，家底不清。一方面，有的单位资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，有的单位购置资产、接受捐赠资产不入账，形成账外资产，造成资产账务不完整，账、卡、物不符，存量不实的现象。
上述问题的形成，原因是多方面的，但总的来说，主要还是长期以来县级行政事业资产管理机制不健全、管理体制不顺造成的。监管缺位，导致了资产管理工作停滞不前制度建设滞后，影响了管理效能的发挥；管理手段落后，造成了资产管理中问题不断。
三、改善和加强县级行政事业资产管理的对策建议
当前，贯彻落实两个《办法》精神实质，加强行政事业资产管理，既是各级资产管理部门的职责，也是各行政事业单位义不容辞的责任。改善和加强县级行政事业资产管理，应该从以下几个方面着手：
1.首先必须明确管理部门。两个《办法》已明确了“各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门”，从逻辑上说，财政部门也应该是最适合履行行政事业资产管理职能的部门，应当把行政事业资产的管理之责，明确交给财政部门来承担，在财政部门内设立专门的行政事业资产管理科室，以根本解决县级行政事业资产管理体制和管理机构混乱的现状。
2.尽快制定出台配套制度，建立健全行政事业资产管理规章制度体系。管理工作就要有章可循，按章办事。应根据两个《办法》确定的原则，研究制定本级行政事业资产管理实施办法，以及行政事业资产的配置、使用、处置、评估、统计报告、产权管理及特殊资产管理等一系列配套制度，全面规范行政事业资产管理工作。
3.改进完善行政事业资产管理信息系统。在资产清查的基础上，以资产清查数据及资产统计报告为依据，同时实时录入行政事业资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起本级与上级、本级财政部门与主管部门、基础单位之间的资产动态管理信息平台。以全面、及时掌握本级行政事业资产信息，实现对行政事业资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。
4.规范运作，全面加强行政事业资产在各环节的监督管理。着力抓好产权、配置、使用、收益、处置五大关键环节。一是规范产权管理，严格实行产权登记及产权变动审批制度，把代表政府行使行政事业资产所有权落到实处，切实扭转基层单位产权观念淡薄现象，明确产权归属及管理责任。二是规范配置管理，坚持严格控制原则和审批程序，规范配置标准，科学合理地配置资产，购置资产应实行政府采购，努力实现配置管理与预算管理相结合。三是规范使用管理，健全资产登记管理制度，建立清产核资制度和定期清查盘点制度，做到家底清，账实符。对行政事业单位出租、出借、担保、对外投资的资产，实行严格的资产评估和经营性资产审批审查制度，对产权纳入政府统管的出租经营性资产，按程序统一招标、竞价确定经营方式和经营收益。四是规范收入管理，对行政事业资产经营收益和处置收入，要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，纳入财政综合预算管理。使用由政府统筹安排，主要用于各单位资产的配置、维护和更新改造。五是规范处置管理，建立统一的资产调剂制度，对闲置和超标配置资产，应本着物尽其用的原则进行调剂，需要购建资产时优先调剂解决，防止资产重复购置。严格资产处置审批制度，把市场机制引入行政事业资产处置过程，利用市场化手段实现资产的有效处置。
5.指导推动各主管部门、基层单位加强行政事业资产管理。加强财政部门与主管部门、基层单位的沟通和联系，加强业务指导和协调，推动建立健全机构和人员；督促主管部门、基层单位结合本部门、本单位行政事业资产管理的实际，尽快研究制定本部门、本单位的行政事业资产管理的具体办法，共同搞好行政事业资产管理工作。
参考文献
1.贾康：《先易后难推进行政事业国有资产管理》，载于《上海国资》2005年第10期。
2.马春鹤：《强化行政事业单位国有资产管理工作的几点建议》，载于《决策探索》2007年第7期。
3.彭照杉等：《国有资产管理模式创新研究》，载于《财会通讯》2008年第12期。
