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第12章 气候变化触发“安全门”

“人类行为导致气候变暖”无论是真是假,但是气候变化议题业已成为国家安全的一个重要内容。道理很简单,那就是欧洲与美国已经将气候变化议题作为国家经济战略与安全战略加以重视与应对。

应对气候变化,欧盟盘算经济账 在气候变化问题上表现得最为积极的是欧盟。麦肯锡公司研究发现,在2030年前,75%的温室气体减排可以通过现有技术和非技术措施实现,无需开发新的技术。但是,相关技术主要掌握在发达国家尤其是欧盟手中。如果发达国家让渡这些技术,配备以适度资金援助或新的国际融资安排,气候变化问题即使是真的,也是可以解决的。

但是,将气候变化议题炒得热火朝天的欧盟,在技术转让与资金援助方面的态度却非常消极,它不断以知识产权为借口,拒不履行向发展中国家提供资金和技术援助的承诺。国际媒体早就披露,欧盟有意通过全球变暖议题,积极推动气候谈判,目的是增加其环保、新能源产业的发展和对外出口。同时,在全球竞争日益激烈的今天,欧盟将自己现行的生态保护标准推广到全球其他地区,将迫使其主要竞争对手提高类似的生态成本支出,借以遏制其经济竞争力。要知道,标准是欧盟经济增长的重要动力与收益来源,几个西欧发达国家80%以上的工作就是做国际标准化。

应对气候变化,欧盟的解决方案依托的是市场,由企业按照市场行为来解决技术与资金问题。“人类行为导致气候变暖”如果是真的,那也是人类有史以来最严重的“市场失灵”,然而发达国家的解决思路是依靠市场,匪夷所思。然而,这恰恰是发达国家尤其是欧盟积极倡导应对气候变化的动机,那就是他们要用“气候变化议题”来赚钱,而且是赚大钱。

应对气候变化,美国考量政治牌 在积极应对气候变化方面,如果说欧盟主要是在算经济账,那么美国更侧重政治利益。美国国会曾拒绝批准1997年克林顿总统签订的《京都议定书》,理由是如果美国企业减少排放,它们必将陷入财务困境,整个美国经济因此将受影响。布什政府对气候变化的态度一直消极,甚至认为“人类行为导致气候变暖”是个伪命题。在民主党掌控国会与政府后,美国在气候变化议题上来了个180度大转弯。美国是当今世界的无冕霸主,美国对气候变化议题的高度重视,自然会对国际政治经济产生重大影响。2009年7月,美国众议院通过了《韦克斯曼——马基法案》,即《美国清洁能源与安全法案》(ACESA),法案赋予政府对高能耗产品征收“碳关税”。如此,“在气候变化借口之下推进贸易保护主义”,为美国的经济霸权提供了一个新工具、新武器,而这个新武器指向中国的意图明显。

发达国家借气候变化来“拯救”人类共同家园这一道德高地,一开始就有令人质疑的动机。目前,欧洲联盟与伞形国家(美国、加拿大、日本、澳大利亚与新西兰的地图连线形似一把雨伞)正积极着手2012年以后(即“后京都协议”)的二阶段碳排放的国际角力,但是在斗争中不断增进联合,共同应对发展中大国的挑战。与此同时,不断努力分化瓦解发展中国家的联合:给一般发展中国家不设定减排义务,对非洲国家提供财政援助与技术转让(实际对非洲的资助迄今仅达到目标的1/10),而且通过清洁发展机制(CDM)为穷国提供“卖碳”赚钱的好机会。而众多小岛与低洼国家也是由于担心灭顶之灾,极大的恐惧心理使他们无法认真理性应对气候变化议题,积极跟随与响应发达国家的倡议,向中国等发展中大国施加减排压力。

西方大国掀起一股强大而持久的舆论攻势,在整个世界恐惧压倒了理智,道德淹没了质疑,发展中国家不得不跟风而动。如今,世界末日就在眼前,欧美振臂高呼:政策都有了,措施都有了,我们现在需要立即行动起来。

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