人制管理思想的主要内容是：以人为本、以人定制、以制理事、以制管人。人制管理思想的核心是：人为本，用能人，建新制。以人为本的管理思想强调：人是管理活动的主体，管理要将考虑人的问题作为出发点和归宿；建立制度也应体现以人的本性和基本需求为出发点；发展企业应首先从人的因素中寻找动力。总之，在管理的任何场合、任何环节中都不能忘记人这一因素。但是管理者要管理好一个企业，管理好一个国家，必须建立一系列管理制度、法规、法律等，首先用以规范管理者自己的行为，同时以此来管理事务、管理别人，而不能完全以管理者个人的主观意愿来管理。但是现实生活中，对人们的道德、习惯等行为，不可能都有法律、法规等约束，因此往往要有“德治”、“情治”来补充，这属于“人治”管理范畴。但是如果将这些“人治”范畴的东西按规范的程序制定成一些规范的制度，使其成为“法治”的延伸，则我们称“法治”及其补充和延伸为“制治”。
人制管理思想所指的人，除了单个自然人的概念外，还指群体、组织，特别是指具有独立承担法律责任能力的组织即法人。
（一）人本管理
20世纪60年代以来，“人本管理”思想，已经作为一种新的管理理念被越来越多的人所接受。这是因为，人力资源不仅本身具有价值，而且能够创造和使用其他资源、发明新的资源，使其价值增值。科学技术为第一生产力，但科学技术是人发明创造的，为人所利用的，人可以借助科学技术，创造出人本身不能创造的无穷无尽的财富。例如，人本身不能上天，但人可以用科技手段制造人造飞船上天，人本身能力有限，但人可以发明自动化生产线生产制造人不能直接生产制造的产品；把人组织起来所能发挥的作用就会远远大于每个人能力的总和。
如何将每个人的自身价值和潜力充分发挥出来？如何将个体的人组织起来成为团队并协调好他们之间的关系，使他们能更有效地创造和利用科学技术为人类社会服务？这就要求我们要将管理的中心由对物的管理转移到对人的开发和管理上，人力资源开发及管理就是要以“人”为中心，寻求“人”与“工作”相互适应的结合点，把各种有互补优势能力的人合理地组合起来，比如，将具有认知能力优势的人与具有操作能力优势的人组合在一起，就能发挥各自的长处，弥补各自的不足。将“人”的发展与企业的发展有机地联系起来，就能使人的才能得到充分发挥，使人和企业的利益紧紧连在一起。现代管理之所以形成“以人为中心”的管理理念，完全是因组织所处的现代社会环境和所拥有的现代资源条件而使其然。凡经济发展迅速，积极参与国际市场竞争的国家和企业，都把经济发展的资源重点从物力资源转向人力资源和信息资源的有效管理和开发。
以人性为核心的人本管理，要求企业把人作为其基本要素之一，强调在企业经营管理活动中，人是管理活动的主体，也是管理活动的客体。在管理的主体和客体之间存在着复杂的联系和依存、制约关系。管理关系是人的关系，首要的管理是对人的管理。“以人为本”的管理，其中心任务应当是充分挖掘、调动人的潜能和智慧，不断提高组织的内部凝聚力和市场竞争力，从而获得最大的经济效益，为社会为企业做贡献，并以最大限度地满足广大人民群众的根本利益及不断提高的需求为宗旨。
在知识经济时代，人的智力资本是知识经济中具有决定意义的力量。社会经济形态从大工业时代飞跃到知识经济时代，国家之间、企业之间的竞争也从有形的物质产品的竞争转向无形的技术、智能与知识的竞争，产品中的技术、知识含量成了竞争的基础和决胜的关键。因此，无论是国家还是企业，决策层都在管理中纷纷将人的智力资本的获得、投入与应用作为自己的战略法宝，不惜一切代价争夺和发展智力资本。智力资本成了知识经济时代企业竞争的焦点。提高对这一问题的认识，对于我们这样的特大型高科技企业集团，尤其具有重要的现实意义。
（二）用能人
人制管理强调人在管理中的作用，强调人是管理的中心，而能人又是人中之精华。这里指的能人是指在一方面或诸多方面具有超群能力并已做出业绩的人。包括德才兼备的人和有这样或那样缺点错误的有本事的人。用能人与社会上通常说的“德才兼备，但不求全责备”是一致的。“人制管理”思想强调用能人的目的主要有两方面：
1. 能拓展用人空间
人无完人，如果我们只提“用德才兼备的人”，就将那些有这样那样缺点错误的，但是很有本事的人排斥在外了。而“德才兼备”的“德”包括的范围很广，好坏程度差异甚大，如表现在政治上，有对国家、对党、对企业等的忠诚度，有很忠、忠、漠然、不忠、背叛之分；表现在对物质追求上，有很贪（盗、偷、贪污等）、贪（小偷小摸、占小便宜等）、一般、不贪、廉洁奉公之分；表现在道德品质、生活作风上更是种类繁多，程度差异很大。“德”还与宗教、种族、习惯等有关，判定标准也不一样等等。除了那些有叛国、反党、偷盗、贪污、强奸、生活作风败坏等劣迹的人为无“德”而明显不能使用，更不能重用外，其他的行为如何判定一个人的“德”是可用还是不可用，是很难量化的。这样就给领导者、管理者带来用人的不确定性，因此造成对这些人的使用长期犹豫不决，甚至使有些领导、管理者可以掺杂进去很多个人的因素，将本来不成问题的缺点错误变成“德”有问题，从而很多有才华、有本事的人就被打入“冷宫”，不被启用。反之将本来“德”上有问题的却认为没问题而予以重用。但是，如果我们按人制管理思想就可以大胆使用，而在使用的同时又有“制”在约束着，使其不会出现大问题。这样用人的范围就大了，不会整天为缺乏“德才兼备”的人而伤透脑筋了。我们可以通过对“西游记”中唐僧三个徒弟的认识，来理解这个问题。如果问唐僧的三个徒弟，哪个是德才兼备的？回答可能不一样，沙和尚恐怕会被大家一致认为是“德才兼备”的；但对孙悟空的认识则会很容易产生分歧，有些人认为他“无法无天”，敢大闹天宫，对太上老君和玉皇大帝不尊重，因而将其排斥在“德才兼备”之外。可是称孙悟空为能人，可能不会有任何异议。因此，根据“用能人”的观点，孙悟空决不会被排斥在使用之外。
2. 能使企业效益最大化
能人与一般人就是不一样，在管理中经常出现这样的情况：如有些事，用很多人、很长时间，花很多钱都办不成，而用一个能人，在很短时间、花很少钱甚至不花钱就办成了、办好了；有些企业，领导班子换了多次，但企业经营状况仍不景气、人心涣散，甚至资不抵债，濒临破产，而换上一个好的一把手，国外称CEO （首席执行官），也就是一般意义上的能人，则企业很快就能起死回生。这样的情况太多了，例如：被称为美国“神童”，后来被聘为福特汽车公司总裁的麦克纳马拉，是一位“管理天才”，他不仅使福特汽车公司再次起死回生，扭亏为盈，而且他在出任肯尼迪总统国防部长的七年间，通过对国防工业加强管理，提高管理水平，仅节约的资金就达1000多亿美元。又如，惠普公司在20世纪90年代中期因没有搭上互联网飞速发展的首班列车，赢利年年下降，已举步维艰，面临生存危机。1999年原惠普总裁兼CEO刘易斯·普拉特已深感无力回天。最后公司从300多位硅谷精英中选择了44岁的“年轻”女子卡丹，她曾以出色的才能在短短两年时间就把朗讯公司转变为知名的网络公司。卡丹上任后很快就使惠普公司股票价格暴涨近一倍。一个能人的作用要比通常人的作用不知要大多少倍，他们具有点石成金、化腐朽为神奇的特殊本领。20世纪50年代初，当著名科学家钱学森返回祖国参加创建中国航天时，美国海军次长丹·金波尔歇斯底里地叫喊：“我宁可把这家伙毙了，也不让他离开美国。”因为“无论在哪里，他都抵得上五个师”。何止五个师呢，以钱学森为代表的老一代科学家创建了中国航天，这是很难以几个师、几个军、几个军团的力量来衡量的。
（三）建新制
我们强调“用能人”，很可能有人会提出不同意见：若重用无德的能人，能力愈大，对社会对企业的破坏就愈大。我认为这个意见非常正确，而且也被无数的事实所证实。如，林彪、“四人帮”是能人，但他们缺“德”，他们为了自己早日“登基”、执政，宁可我误天下人，决不让天下人误我。在十年动乱中他们搞“文字狱”陷害忠良，破坏抓革命促生产，使中国的国民经济濒临崩溃的边缘，使广大人民群众生活处于水深火热之中。在我们航天，也有一些人，能将一个项目、一个公司一时搞得很“大”，很有“影响”，不能不说他们是能人，但是他们把企业当作牟取私利的工具，很快就使企业取得的业绩变成泡沫，变成要清算破产的企业，使国家遭受几十亿元的损失等等。这些事例说明三个方面问题：一是我们在用人时，没有发现这些人在“德”的方面有问题，把这些伪君子视为能人，使小人得势；二是这些人原来的“德”还是合格的，但随着时间的推移、环境的变化和地位的改变，人变坏了；三是这些人长期不受“制”的约束，个人权力和野心膨胀，无法无天，违法乱纪，无恶不作。因此，除了个别情况是坏人用坏人，绝大多数情况是对人的了解不深和对人的教育、监管不力造成的。因此，如果我们一方面强调用能人，大胆地使用能人，同时又加上“制”的约束、监控，这样既可使伪装的“德才兼备”能人的“马脚”能及时被发现和纠正；使有这样那样缺点的能人、使那些有错误的能人受到必要管束并向好的方向发展，不至于犯大的错误，甚至堕落成罪犯，进而能变成德才兼备之能人；使原来为德才兼备的能人能向更高素质发展。
在现实生活中还有些管理者和领导者不用能人的原因是“怕”，一怕用能人会有风险，容易出问题，搞不好要负责任，不如用所谓的“德才兼备”的庸人，这样不冒风险。但是如果我们建立了一套完善的约束机制和管理制度，那么我们在这方面的顾虑就可以打消了。二怕自己管不住能人，自认为自己能力不如能人强，能人爱提意见不服管。然而用能人的最大忌讳是领导妒贤嫉能，明明知道一个人有能力，就是不用，而且越有能力越不用。这种情况下，就要对这样的领导者采取必要的措施，使其离开领导的位置，让他不致影响能人发挥作用。
这里指的“制”，除了包括法律、法规、政策和各种制度等外，甚至处于法律范畴外的道德，也可以以“制”确定下来，在国内、在党内、在企业内执行。如党的十五届六中全会提出的党风建设的“八个坚持”、“八个反对”（即坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风），就是党对党员干部制定的一种约束的“制”；又如“诚信”是一个人、一个企业的人格和灵魂所在，属道德范畴，却具有无形的力量。法律上对诚实信用有原则的规定，企业则完全可以制定“制”来把诚信原则具体化，以其来约束企业干部职工的行为；具有多级法人的母子公司体制往往会发生诸侯割据的局面，以至矛盾重重，影响公司的工作效率和经济效益，也不能做到集中力量办大事，提高公司的竞争力。如果建立起新的事业部体制，就可以避免上述情况；所有制是规范和界定所有者与经营者之间的权责和利益关系的，如果权、责、利关系分清楚，将两者的利益能紧紧捆在一起，那么这个“制”就能促进生产力的发展。合作、竞争、激励、约束机制更是贯穿在任何经营活动中的主线和灵魂，充分运用好这些机制，企业就会充满活力，反之，企业就没有生气、活力。这里“建新制”的“新”字，表示代表生产关系的“制”要创新、要与时俱进，要不断变革，使其适应生产力的发展。人制管理思想强调“以人为本，用能人、建新制”，这是相辅相成、缺一不可的一个整体。这是人制管理思想的核心所在。
