以制理事，以制管人都可称为“制治”，也就是依靠“制”来实现有效管理。从管理实践来考察，没有“法治”不行，光有“法治”也不够。为了搞好企业管理，必须重视“法治”，同时辅助于“德治”和“情治”，将其作为“法治”的补充。
（一）“制治”与“德治”
1.“德治”思想的渊源
“德治”是儒家管理思想的基本原则。孔子从“明德慎罚”引申出“道之以德，齐之以礼，有耻且格”，即用道德来引导人们，用礼教来整顿人们的行为，人们不但具有廉耻之心，而且人心归服。所以主张让民众明白道德是非，引导他们向善，而对于使用刑法，一定要小心谨慎。
教化别人的前提是自身道德高尚。孟子说：“以力服人者，非心服也，力不赡；以德服人者，心悦诚服也，如七十子之服孔子也。”意思是：恃以实力来使人服从，人家表面服从但不会心悦诚服，只是因为他本人实力不够的缘故；依靠道德来使人服从，人家才会心服口服，就像七十多位弟子佩服孔子一样。
儒家的“德治”思想在几千年封建社会中一直为统治者所重视，不管是在国家管理，还是在社会日常事务管理方面都不同程度地受到重视。尽管受历史条件的限制，封建统治者不可能真正实现“德治”，但“德治”的思想却成为一笔珍贵的文化遗产。
中国共产党历来重视思想道德教育，把思想道德教育与行政手段、法律手段、经济手段一起作为管理方法体系中的一部分。2001年年初，江泽民同志在全国宣传部长会议上明确指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”
对于一个国家来说，“德治”意味着“以德治国”。对于一个企业来说，“德治”意味着“以德治企”。
2.“德治”的基本内涵
对于一个企业来说，“德治”是指通过道德功能和作用的发挥，搞好企业管理的一种方式。它是通过思想教育提高职工思想觉悟水平的途径，寄希望于职工内心的自觉和主动来履行职责，遵守规章。现代企业管理意义上“德治”有它自己的内涵：
首先，企业管理意义上的“德治”强调通过加强职工的政治思想教育，提高职工自觉遵守规章制度的觉悟，关心集体，争当主人翁，为企业多做贡献。
其次，企业管理意义上的“德治”主要是围绕企业的生存、发展，进行主人翁意识教育、勤奋工作意识的教育、敬业爱岗意识的教育、奉献与牺牲精神的教育以及自觉遵守规章制度、集体荣誉感的教育。
再次，企业管理意义上的“德治”主要是以灌输企业文化和道德觉悟为重点，如企业精神、企业作风、企业理念，以此统一企业职工的思想，为企业发展做出贡献。航天科工集团公司规定的企业精神“图强，变革，诚信，团队”和企业作风“决定的事，就快干、干成、干好”就是航天科工集团公司实行德治的重要手段。
3. 道德与制度的逻辑关联性
“德治”与“制治”所涉及的道德与制度表面上看来是两个互不相干的事物，但实际上具有内在的逻辑关联性。正因为如此，两者在企业管理中相互补充，共同促进企业管理的改善。
从广义上讲，制度是人们在一定历史条件下形成、制定、认可并遵照执行的正式和非正式的行为规范体系的总和。然而在日常语境中人们往往把诸如法律、法规、章程、操作规程条例等具有相对确定性、稳定性、强制性的正式约束作为制度规则来理解，而把诸如道德观念、价值信念、风俗习惯、意识形态等不具有相对确定性、稳定性、强制性的非正式约束作为非制度规则来理解。这里所阐述的道德与制度的关系就是从一般意义上即从日常语境角度加以分析的。
第一，道德与制度在产生的基础上具有同源性。制度孕育于一定社会的经济关系以及作为经济关系表现形式的利益关系，道德同样是一定社会经济关系和利益关系的产物。因为一定社会经济关系和利益关系的性质不仅决定与之相应的道德的性质，而且直接决定道德的基本原则和规范。因此，道德和制度一样，其存在和发展都是一定社会经济关系和利益关系的真实内容和发展规律的反映，因而体现出同源性。企业管理意义上的道德和制度都是基于全体职工而言，是企业内各种经济和利益关系的反映。
第二，道德与制度在内容构成上具有交叉性。道德与制度的根本目的在于，当人们在利益上发生冲突和对立时用一定的道德规范和制度规范把冲突和对立限制在一定范围内进行化解和调和，从而达到调节人际关系、维护社会秩序、规范社会生活之目标。目标上的共同性决定了两者在构成内容上具有交叉性。如工作严重失职、剽窃他人成果、道德败坏、贪污受贿等既是道德所要痛恨和唾弃的败德行为，也是制度所要禁止的违规行为。
第三，道德与制度在功能发挥上具有互补性。道德与制度由于依托的力量不同，在现实中功能的发挥也不同。制度一旦被制定出来，就会对一定范围内的人群形成强制性的约束力，并成为判定人们是否违反制度的标准。道德主要依靠社会舆论、传统习俗、内心信念以及感化的力量，因而其功能发挥具有灵活性和相对性，不具有强制性，但具有外界舆论的压力和内在自我道德、信念、准则的约束力。例如，有些人习惯大声说话，虽然在公众场合大声讲话没有法律禁止，但是人们还是因为怕公众讨厌，自觉遵守公共秩序，而低声讲话。当然对付那些不自觉的没有公共道德的人，就最好有一个安民告示“不准大声喧哗”。因此两者具有互补的可能。历代统治者都十分强调“恩威并重，宽猛相济”作为治国的法宝。仅有道德的感化和劝戒，没有制度的强制手段作后盾，道德教化将成空谈，仅有制度的强制而无道德手段相补充，那么人们就会因道德水准的降低而不能自觉地遵守规章制度。作为企业领导，在管理中综合运用道德和制度，必定有助于搞好企业管理。
第四，道德与制度在作用上具有互补性。制度，尤其是惩戒性的制度，偏重于追究既往，通过对那些违反制度的行为给予惩罚，使人不敢再犯；道德偏重于防患于未然，通过劝阻、示范、贬抑、褒扬等方式，使人自觉行善。从调节出发点来看，道德，尤其是先进的道德规范，是从利他的视角调节行为主体，要求行为主体自觉地从社会、从他人的利益出发，自愿地、不同程度地牺牲自己的利益；制度却是从不损人的视角调节行为主体，要求行为主体在实现自身利益的同时，不要妨碍别人的利益。
4.“制治”与“德治”要并重运用
“以德制企”与“以制治企”对于企业来说是相辅相成的方略。一方面，“以制治企”，主张制度面前人人平等，要求履行制度；另一方面，“以德制企”主张通过思想道德教育和建设提高职工的道德觉悟、思想修养和价值信念，充分发挥他们的功能和作用，协调各种关系。
然而，思想道德教育和道德约束并不是万能的，不可能像“制治”那样直接和迅速。“德治”需要“制治”来支撑。通过“制治”把人们的行为纳入到正常轨道上来，为“德治”创造良好的氛围。另外，通过道德的制度化，以强制性的手段实现道德目的，培养人们的道德情感，提高人们的道德觉悟，这又成为“制治”的范畴。
对于一个企业来说，“德治”和“制治”相互促进，两者缺一不可，不能偏废。两者互为基础，互为条件，“制治”的有效实施离不开“德治”作铺垫，“德治”也要以“制治”为重要保障。
现代企业管理需要综合运用多种管理方式。“德治”和“制治”实际上就是所谓“软管理”和“硬管理”，也叫“柔性管理”和“刚性管理”。用中国企业的习惯语言来说，就是要把管理工作和思想工作相结合起来，“变两张皮为一张皮”，共同促进企业的发展。
实行“德治”和“制治”相结合的管理方式也是管理对象的特征所决定的，现代管理对象具有如下特征：
一是生活水平普遍提高。生活水平的提高，直接的结果是不满足于温饱，也不满足于小康，而是追求更高层次的精神需要。因此，管理者要注意到这种情况，当生活水平提高之后，要不失时机地把人们的精神追求引导到高尚、进步的轨道上来。
二是文化素质明显改善。文化素质的提高，不仅是对个人，还是对社会，所带来的变化都是全方位的。从管理的角度来分析，文化素质的提高增强了人们对信息的敏感性和对问题的洞察力。人们有能力质疑，有能力分析，有能力识别。人们不再是消极被动地工作和生活，而增强了相当的主动性和积极性。
三是民主意识空前强烈。随着改革开放的不断深化，人们要求民主、自由的呼声越来越高，这是历史发展的必然趋势，也是社会进步、公民素质提高的象征。改革开放以来，人们的民主意识可以说是一个飞跃，人们不再停留在议论上，而是要求公开、公平，要求参与。管理者务必在人民群众民主意识空前高涨的情况下，进行正确引导，把握好民主与集中的关系。
四是竞争精神逐渐形成。不管是在社会，还是在企业，人的竞争意识越来越强。面对管理对象竞争精神的增强，企业管理者应积极应对，首先要改变自己的观念和工作方法，强化自身的竞争意识。其次，不要害怕下属争强好胜，标新立异。恰恰相反，需要的是给予鼓励，即提供竞争机会，鼓励主动奋斗，积极参与企业管理。
五是公平心理不断升华。公平原则表现在生产领域，就是公平竞争；表现在流通领域，就是等价交换；表现在分配领域，就是按劳分配；表现在政治领域，就是机会均等。作为企业管理者，要关心每个人的物质利益，满足人们合理的需要；要引导人们树立正确的金钱观念，正确对待物质利益；要注意制度调整，纠正分配上的不平衡现象；要创造公平竞争的环境，使每个职工机会均等；要用制度保护每个职工的合理合法利益。
以上这些特征决定了如果片面地只靠“制治”，或只靠“德治”，都是不全面的。
这里需要强调的是，“德治”和“制治”并重，要充分发挥企业党政领导的群体作用。改革开放以来，企业实行了厂长（经理）负责制，对于强化企业管理、改善企业经营有巨大的推动，但我们不能忽视党组织的政治核心作用，削弱思想政治工作。厂长、经理理所应当成为企业文化建设（“德治”和“制治”是企业文化建设的重要组成部分）的带头人；而负责企业思想政治工作处于企业政治核心地位的党组织则理应成为企业文化建设的核心力量，广大共产党员应当成为骨干和模范。（二）“制治”与“情治”
“情治”就是“情感管理”，是指管理者以对管理对象的关心、体贴、照顾为手段，赢得管理对象的尊敬、信任和支持，从而让管理对象自觉听从管理，形成和谐融洽的工作氛围的一种管理方式和艺术。正如一位名人所说：“在下一个千年中，情感资本将成为大企业资产负债表中的一项重要资产。”成功的企业都非常注意内部职工和外部关联人员情感上的细微变化，实施恰当的感情诱导，精心培植职工的感情，积极满足情感需求，努力增强企业的亲和力。可见，“情治”并非感情用事。
1. 情感在企业管理中的作用
职工的情感是一种亟待开发的企业人力资源，在脑力劳动为主体的知识经济时代尤其如此。情感因素在管理中有以下作用：
一是影响工作效果。一般而言，具有积极情感的职工，即热爱工作、热爱岗位、有所追求的职工，工作能认真负责，有主动性、有创见、有干劲，工作效率高。反之，工作效率就低。
二是影响组织凝聚力。一般而言，为人热情、诚恳、谦逊、宽容，性格外向、开朗、情感积极的职工，容易与其他职工融洽相处，反之就与其他职工相容程度低。如果有积极情感的职工占大多数，那么组织的凝聚力就比较强。
三是影响工作忍耐力。每个职工对困难和挫折的忍耐力是不同的，情感因素是影响忍耐力的重要因素。职工如果爱厂如家，就会锲而不舍、克服一切困难。如果是被动服从，那么即使是一点小小的挫折也会导致工作失败。
“情治”是文化管理的重要内容，体现了文化管理的亲和力，它通过融洽与职工的感情来激发职工的积极性，消除职工的消极情绪，从而实现有效管理。“情治”特别注重人的内心世界，根据情感的可塑性特征进行管理，其最大特点在于它是从内心深处来激发每个职工的内在潜力、主动性和创造精神，使他们真正做到心情舒畅、不遗余力地为企业的发展创造新的业绩。
2.“情治”与“制治”的关系
“情治”与“制治”既有共同之处，又有明显差别。它们的相同点主要表现在：一是两者的主体均为企业领导或管理者；二是两者的根本目的都是为了协调企业职工行为，处理好人际关系，最大限度地开发人力资源；三是两者的性质都属于企业文化管理的内容，是企业文化建设的组成部分。
“情治”与“制治”的不同点则主要表现为：
一是客体不同。“情治”的客体是企业普通职工，“制治”的客体应是包括领导者在内的全体职工。
二是表现形式不同。“情治”是以关心、体贴等感情投资方式实施管理，“制治”是以制定各种规章制度的方式实施管理。
三是沟通方式不同。“情治”重双向沟通和交流，“制治”一般是单向的管理行为，由领导和管理者实施管理。
四是切入点不同。“情治”注重人的内心世界，立足于情感进行管理，“制治”则注重人的外在表现，立足于行为进行管理。
五是效果不同。“情治”可赢得好感、信任、支持，培育亲密的人际关系，“制治”可约束行为，使之符合规范化要求。
六是作用不同。“情治”使企业成为富有人情味的组织，“制治”使企业成为靠制度进行规范化管理的组织。
3.“情治”的实施方式
在具体实施“情治”过程中，可以采用多种方式，常见的有：（1）领导及管理者富于情趣，热诚待人，并能持之以恒。（2）干群之间经常相互沟通，遇事协商解决，妥善处理。（3）领导及管理者经常开诚布公地倾听群众意见和建议。（4）干群之间在工作和生活中形成互相理解、谦让的良好风气。（5）切实关心群众的工作和生活，落到实处，不说空话。（6）领导及管理者尤其要在职工碰到紧急困难的时候鼎力相助。
下面举几个例子说明“情治”在某些方面和某些时候，对某些人能起到“法治”和“制治”起不到的作用和效果。
例1：某企业有一个思想内向、很少外出的女青年，因男友将她抛弃了，心情十分不好，不想吃饭，连班都不上，甚至想寻“短见”。厂长、书记知道后，不仅没有批评她，反而给她放假一周，指定她的女友陪着外出游玩了一圈，让她感到外面的世界很精彩，她自己也感到思想太狭隘，回来后完全变了一个人，工作、生活充满了激情。
例2：机关有个干部，他爱人患白血病，领导为了让他有更多时间照顾她，没有给他分配很多工作。结果他反而认为领导不重用他，因而得了忧郁症，而且病情发展到了很危险的地步，吃不好饭，睡不了觉，整天在马路上乱晃悠。领导发现后立即将其送到医院进行治疗。治愈后，他非常感激地说：“我这条命是领导给的，我一定为企业‘卖命’。”
例3：某企业有个销售员为了推销产品，买了香烟和补品到某用户单位的领导家送礼，可是这个领导很廉洁，坚决不收礼。在“请收下”、“坚决不收”的推让之下，该领导一气骂出了“请滚出去！”并将礼品扔出门外。当销售员蒙受这种刺激将礼品从地上捡起来走到楼下时，该领导良心发现，不应该这样对待人家，于是又将销售员叫了回来说：“礼，我不收；产品，我定了。”
我们通常说的人，是指劳动者，即不仅具有体力，还具有一定生产经验、劳动技能和科学素养的自然人，而且具有社会交往能力，并按一定组织形式结合起来的社会人。人是生产力中最活跃、最积极的要素，从人类历史发展的过程看，人是越来越活跃、越来越积极了。为什么呢？因为人发展了科学技术（简称科技），把科技物化成劳动工具，并利用科技改造和创新劳动对象。反过来，科技又提高了人的知识水平，增强了人的劳动技能，科技在认识和变革中形成的科学方法，使人们能够正确认识客观世界的规律性，进而影响人的生产方式、生活方式和思维方式；科学方法提出的实验可重复性，试错法机制，归纳演绎相结合原则，保证了科技的认识和实践能不断摆脱无知和错误，走向光明。
人制管理思想关心的是人的能力和“制”的调适和创新，而人的能力是依靠科学技术才不断提高和发展的，“制”也是在科学技术的推动下不断完善的，因此，人制管理本质上是与科学技术形影相随的。人制管理思想要求企业管理者，充分认识到科学技术的历史作用，在管理实践中处处运用科学技术，将自己管理的队伍用科学技术武装起来，将管理中的“制”建立在科学技术的基础之上，并随着科学技术的发展不断完善“制”。
