一、魂牵梦绕的欧洲情结
苏联解体后，俄罗斯一直把欧洲视为其根本利益之所在，与欧盟实现全面合作的方针在俄罗斯对外战略中的地位突出。
（一）与欧关系绵长久远
俄罗斯与欧洲历史和文化源远流长，俄罗斯一直把自己定位于欧洲国家。从基辅罗斯基督教化开始，俄罗斯就与西方文化结下了不解之缘。彼得大帝时期开始的向西方学习，进而达致俄罗斯现代化的努力，更使俄罗斯的发展打上了深深的欧洲烙印。普京就多次从历史和文化的角度强调俄罗斯文明属于欧洲文明，他说，俄罗斯一直感觉自己是欧洲文明不可分割的一部分，让我们接近的是共同的、历史久远的政治、经济和文化联系。2002年1月，普京在接受记者采访时又说，从地理角度而言，俄罗斯是一个欧亚国家；但从文明角度而言，俄罗斯是一个拥有欧洲文明的国家。
（二）经济战略的重心所在
从经济方面看，欧洲对俄罗斯的发展至关重要。苏联解体后，经济遭到重创的俄罗斯要复兴经济，重振大国雄风，所需的市场、投资技术和经验主要来自欧盟。欧盟是俄罗斯主要的贸易伙伴，与欧盟的贸易占俄罗斯对外贸易总额的38%，欧盟东扩后，俄罗斯与欧盟的贸易将占俄罗斯对外贸易总额的50%以上。俄罗斯吸收的外国投资主要来自欧盟国家，占到外国投资总额的50%，其中德国在投资中居首位。
（三）“三角关系”不能缺席
从外交上看，在俄美欧三角关系中，俄欧关系受到俄美关系和美欧关系的影响和制约，而俄欧关系的发展反过来也可影响俄美关系和美欧关系，也就是说，对俄罗斯而言，发展与欧盟的关系，有时可以带动俄美关系的发展，有时甚至可以牵制美国对俄罗斯的挤压和遏制。在俄罗斯的多极化世界格局的设想中，欧盟是多极化的一极，是推动多极化的重要力量，特别是冷战结束后，欧盟和美国在长远利益上的分歧日益明显。随着欧盟一体化进程加快，欧盟对美国的独立性也越来越强。科索沃战争后，欧盟对美国的分歧深化到战略和价值观方面，俄罗斯与欧盟在主张世界多极化、反对美国霸权主义恶性膨胀和肆意主导欧洲事务方面有共识，也有相互借重的需要。俄罗斯把发展俄欧关系放在重要位置，除促进经济发展的意图之外，颇有利用美欧矛盾，联欧制美的考虑。
总之，欧洲是俄罗斯的长远利益所在，俄罗斯发展与欧盟的关系，既可以扩大经济合作，为俄罗斯经济复兴争取投资、技术和市场，又可以实现回归欧洲融入欧洲的梦想，更能借重欧盟以减轻美国的压力。而欧盟也重视发展与俄罗斯的关系。1999年6月，欧盟制定了《欧盟与俄罗斯关系共同战略》；与之相对应，俄罗斯也制定了《俄罗斯联邦同欧盟关系中期（2001-2010）发展战略》。普京批准的《俄罗斯联邦外交政策构想》明确指出，和欧洲国家的关系是俄罗斯对外政策的传统优先方面。普京在2002年的国情咨文中再次强调，我们的重点绝对是欧洲。
二、并非一帆风顺的关系推进
（一）俄欧关系新空间的开拓
普京执政之初，俄美关系正处于困境，俄罗斯自然而然格外重视发展同欧盟的关系。普京入主克里姆林宫后就打出了欧洲第一的旗号，并且先后出访英国、德国、法国等欧盟大国，就欧洲安全、俄欧关系以及双边关系等开展对话。几年来，俄欧关系取得了长足的进展，主要表现在：
1．同欧盟的战略伙伴关系大大加强
如果说，普京时代的俄美关系一直在伙伴与非敌非友之间徘徊，那么，俄罗斯与欧盟却是稳步推进的战略伙伴关系。2000年4月，在欧盟外长理事会与欧盟—俄罗斯合作理事会期间，欧盟对普京强烈渴望发展俄罗斯与欧盟的战略伙伴关系表示乐观。2002年5月，俄罗斯和欧盟举行首脑会晤，签署了五项联合声明，内容包括俄欧关系、维护欧洲安全、加强双方政治和能源对话等内容。
“9·11事件”后，普京大力支持美国的反恐军事行动，美俄关系急剧升温，一度让欧盟大国，特别是法国和德国心存警惕。而美国也推波助澜，极力提升俄罗斯的地位，希图以俄美伙伴关系弹压法、德等欧洲大国，处于欧美争斗之间的俄罗斯一时身价倍增。然而，成为美欧争夺对象的普京并没有因地位上升而；中昏头脑，忘乎所以，左右逢源地玩平衡外交，而是仍然冷静、清醒地坚持欧洲第一，利用美欧分歧争取回旋余地。
普京时代俄欧关系发展过程中的标志性事件是在伊拉克战争问题上俄罗斯和法国、德国结成反战同盟。俄罗斯、法国和德国与伊拉克有着传统的关系和现实的利益，美英对伊拉克动武，除了伤害法国和德国的利益，更为严重的是美国单边主义的恶性膨胀将严重威胁世界的和平稳定。在美英对伊拉克动武前，普京、德国总理施罗德、法国总统希拉克频繁接触，协调立场，反对美英对伊拉克动武，俄罗斯和法国甚至扬言要动用在联合国安理会的否决权，否定美英希图获得联合国授权的议案。为了消除美英对伊拉克动武的口实，普京甚至亲自打电话给俄罗斯的前总理、资深外交家普里马科夫，请他出马奔赴巴格达，劝说萨达姆出国，答应美英最后通牒的要求。椐普里马科夫后来透露，他到巴格达后，与萨达姆进行了一对一的单独交谈，普里马科夫对萨达姆说，如果萨达姆热爱自己的人民和祖国，想保护自己的人民和祖国免受牺牲，就应该离开伊拉克的总统位置，并说明这是普京总统的口信。但是，萨达姆并不听劝，只说第一次海湾战争时就有人劝他辞职，然后拍拍普里马科夫的肩膀走了。美英绕过联合国发动伊拉克战争并推翻萨达姆政权后，俄法德又联合敦促美英回到联合国框架内解决伊拉克问题。虽然俄罗斯、法国和德国最后都对美国做了妥协，但三国联合形成的冲击波让美国心有余悸，倍增警惕，不得不调整对欧盟和对俄罗斯的政策。
总之，经过几年的努力，普京时代的俄罗斯与欧盟的战略关系发展有了实质性的发展：(1)俄罗斯与欧盟的关系已经迈向机制化，因而比俄美关系更为稳定。(2)合作协调的空间加大。经过多年的积极努力，俄罗斯与欧盟确认了四大统一空间：经济统一空间、自由安全与法制统一空间、对外安全统一空间、科研教育与文化交往统一空间。这种确认表明，俄欧合作协调已是多方位的，涉及政治、经济、文化、科教、安全等方方面面。
2．加强与欧盟的经济贸易合作
俄罗斯要复兴经济，实现强国富民的目标，需要利用欧盟的市场、资金和技术，经济贸易合作是俄欧关系的重中之重。俄罗斯和欧盟的经济互补性很强，又具有交通运输便捷等地缘优势，双方经济合作的潜力巨大，条件优越。普京执政以来，俄罗斯与欧盟在经济合作方面成绩显著。
第一，欧盟和俄罗斯经济合作的机制保障逐渐完善。在2002年5月召开的“俄罗斯—欧盟”峰会上，欧盟宣布承认俄罗斯是市场经济国家。2004年，俄罗斯与欧盟达成俄罗斯加入世界贸易组织的协议。此外，双方还确认建立经济统一空间。
第二，双边贸易额逐步扩大。欧盟对俄罗斯的投资不断增加，仅就德国来看，德国总理施罗德提出以现时俄罗斯工业公司的资产来抵消苏联所欠的债务的建议。这项建议的实施，会极大推动俄罗斯吸引外资。
第三，俄罗斯深化与欧盟的能源合作。能源是俄罗斯欧盟经济联系的核心。欧盟是俄罗斯能源最大的传统市场，也是俄罗斯最主要的能源合作伙伴，还是俄罗斯能源设备更新工艺改进的重要来源；俄罗斯是欧盟主要的能源供应国，欧盟46%的石油、41%的天然气需要从俄罗斯进口。因此，俄罗斯为深化俄欧能源合作进而使双方经济联系更为紧密，提出能源战略伙伴关系，受到欧盟重视。2000年10月，欧盟通过“普罗迪计划”，决定强化与俄罗斯的能源合作；11月，俄罗斯与欧盟签订《能源战略伙伴关系协议》，确定能源合作的总体规划。2002年3月，俄罗斯—欧盟峰会签署《能源合作声明》，强调俄罗斯拥有进入欧洲能源市场的特殊权利。在政府的推动下，俄罗斯许多能源大公司在欧洲大量发行能源债券，吸收投资；法国、英国、意大利、挪威等欧盟国家也积极投资俄罗斯的能源工业，比如著名的壳牌公司及其合作伙伴就计划在2014年之前投资85亿美元，以增加俄罗斯远东地区的油气产量。值得一提的是，俄罗斯政府计划在20年内对欧盟的天然气出口量翻一番，而2002年11月，俄罗斯开始建设总投资为57亿美元的北欧输气管道。这条输气管道从圣彼得堡开始，经德国北部至英国，不再过境东欧。欧盟能源专家预测，到2020年，欧盟的能源需求在2002年的基础上将翻一番。其中70%靠进口，而中东局势动荡不安，俄罗斯的能源供应对于巩固欧盟的能源安全意义非凡。俄罗斯与欧盟能源合作前景广阔，也给双方的战略伙伴关系增添了实实在在的内容。
3．俄欧安全领域的合作进一步开展
“9·11事件”后，欧盟的安全关注点从传统的安全向非传统安全转变，俄罗斯在反恐、防核扩散、打击跨国犯罪、毒品贩运和走私等非传统安全领域与欧盟有共同利益，容易找到共识。“9·11事件”后，俄罗斯加强了与欧盟在反对国际恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散等非传统安全领域的合作。随着欧盟一体化进程加快，欧盟的共同安全和独立防务也被提上议事日程。俄罗斯认为，欧盟独立防务和共同安全政策有利于抗衡美国对欧洲安全和其他事务的主导。因此，对欧盟的独立防务加以支持。
（二）融欧之路雄关漫道
当然也应该看到，地缘的接近，使得俄罗斯与欧盟有着更复杂的交往条件，也使俄欧多了一些历史和文化的纠缠，再加上利益上的不一致，因此，尽管俄罗斯和欧盟都极力发展相互的关系，但矛盾仍然不可避免，存在重大的分歧。2003年以来，俄欧双方在以下问题上龃龉不断。
1．欧盟不满俄罗斯国内政治和经济改革的进程
欧盟国家从西方的标准和价值观念出发，对普京加强中央权力、强化对媒体和非政府组织活动的管理、出重拳打击金融寡头、加强国家对能源控制的一系列做法也和美国一样，评头论足，说三道四，认为俄罗斯式的可控式民主与真正的民主背道而驰。俄罗斯对来自欧美的批评毫不接受，甚至对自诩的民主卫道士经常反唇相讥。如英国曾跟在美国后面对俄罗斯内政说三道四，2006年7月中旬，在俄罗斯圣彼得堡举行的八国集团首脑会议上，普京就毫不客气地反击英国。7月15日晚，有记者问普京，如果英国首相布莱尔质问俄罗斯的民主状况，普京将怎么办时，普京回答，他将会和布莱尔讨论反腐败问题。他对英国反腐败方面的经验很感兴趣，包括利维的案子。利维是布莱尔的亲信，几天前因为涉嫌工党卖官筹资丑闻被警方逮捕，布莱尔也因此面临警方的调查。第二天一早，又有记者去问布莱尔会不会和普京谈及利维。不明就里的布莱尔毫无准备，只简单地说了一声“不会”，就陷入了沉默。
2．欧盟东扩
东欧巨变、苏联解体后，欧盟积极推行东扩，接纳脱离苏联控制的东欧国家加入欧盟。欧盟东扩本质上是对中东欧国家的一项制度性安排，从制度上把中东欧国家纳入统一的欧洲政治和经济空间。
进入新世纪，欧盟加快了东扩步伐。2004年5月1日，欧盟接纳波兰、捷克、匈牙利、波罗的海三国等10国加入欧盟，欧盟成为拥有25个成员国的国家集团。而独联体国家格鲁吉亚、乌克兰已经提出加入欧盟的申请，欧盟下一轮东扩也在准备之中。俄罗斯面对北约和欧盟双东扩，两害相较取其轻。相对于北约东扩，俄罗斯对欧盟东扩的态度是积极的，因为欧盟主要是政治经济组织，其东扩不会直接对俄罗斯的领土安全构成威胁。2004年底乌克兰总统大选，俄罗斯和美欧闹得冤冤不解之际，普京总统还说，俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟。
但是，对俄罗斯而言，欧盟东扩也有负面影响。
首先，俄罗斯最担心中东欧国家加入欧盟的前华约国家结成反俄联盟。中东欧国家作为前华沙条约国，在东欧巨变和苏联解体后普遍与俄罗斯关系不和谐，他们积极加入欧盟和北约的基本出发点，是谋求安全保护伞和经济发展的有利条件，以抵制俄罗斯的影响。如果这些所谓的新欧洲国家结成反俄联盟，甚至胆大妄为地与格鲁吉亚、乌克兰等俄罗斯周边国家联合，对俄罗斯的战略地位的损害将无可估量。因此，俄罗斯对中东欧国家与独联体国家建立战略伙伴关系的苗头十分警惕，更是坚决反对，这对俄欧关系的前景增加了变数。
其次，欧盟东扩也让俄罗斯受到经济贸易的损失。中东欧新成员国加入欧盟后，执行欧盟统一的规则和标准，抬高了俄罗斯产品进入这些国家的门槛，同时降低了他们出口到俄罗斯的门槛。据估算，一进一出，俄罗斯每年损失三亿欧元；同时，老欧盟国家的投资可能转向新成员，从而减少俄罗斯的外国投资。面对可能的经济损失，俄罗斯要求欧盟补偿东扩带来的经济损失，但遭到欧盟的拒绝。
再次是人员往来受到限制。一些中东欧国家曾与俄罗斯达成公民简易过境或互免签证协议，但加入欧盟后，实行统一标准，对俄罗斯公民实行严格的签证制度。2003年5月，在圣彼得堡建市300周年的庆典时，普京曾向欧盟提出互免签证的要求，欧盟担心签署协议后会使大批难民涌入而拒绝。签证制度影响最大的是俄罗斯加里宁格勒州这块俄罗斯的飞地。该州2006年4月27日普京总统与德国总理默克尔在俄罗斯托姆斯克市与市民交谈与波兰和立陶宛接壤，而离俄罗斯内地100公里，一旦波兰、立陶宛严格签证制度，势必严重限制俄罗斯同加里宁格勒州的人员往来和物资交流。经过一年多的协商，俄罗斯和欧盟才在2002年11月达成折中协议：俄罗斯公民往返该州使用通行证而不需签证。
3．车臣问题
欧盟对保护人权非常重视，常以人权卫士自居，更怕车臣事件引起连锁反应，造成大规模难民潮波及欧洲。因此，从第一次车臣战争起，车臣问题就是欧洲国家批评指责俄罗斯的一个焦点。“9·11事件”后，普京抓住机会支持美国在阿富汗的反恐战争，也“搭便车”地把国内对车臣分裂主义势力的战争纳入反恐轨道。在这之后，俄罗斯在车臣问题上争取了主动，欧盟减少了对车臣问题的批评。
但阿富汗反恐战争结束后，随着车臣问题的复杂化，欧盟国家对车臣政策的疑惑和批评又逐渐多起来。在迅速平息“莫斯科人质事件”后，欧洲国家先是质疑解决人质事件中出现人质大量死亡的问题，进而质疑俄罗斯的车臣政策，并且行动上给予车臣流亡分子以支持和庇护。
在车臣问题上；中在前面与俄罗斯叫板的是丹麦政府。2002年10月，“莫斯科人质事件”尚未化解，流亡海外的车臣人就在丹麦首都哥本哈根召开世界车臣人大会，这是得到丹麦政府许可的。后来，丹麦又允许车臣武装头目扎卡耶夫离开丹麦。2002年12月12日，欧盟委员会负责对外关系的委员彭定康对外表示，欧盟正在车臣问题上向俄罗斯政府施加压力。2003年11月，英国政府拒绝俄罗斯要求引渡前车臣文化信息和新闻部长扎卡耶夫的要求，向扎卡耶夫提供政治避难。对于欧盟在车臣问题上的指责，俄罗斯主要是以反恐相回应，并反击欧盟国家在车臣问题上搞反恐双重标准，只要俄罗斯坚持对车臣的主权治理，坚持坚决打击车臣恐怖势力的立场，俄罗斯与欧盟国家的关于车臣的争论就会继续下去。
俄罗斯与欧盟之间存在的种种分歧表明，俄罗斯要融入欧洲还有相当长的路要走，但俄罗斯与欧盟关系的发展比起俄美关系来更深入、更扎实却是不争的事实。当然，俄罗斯与欧盟关系的发展也受制于俄美关系和美欧关系，特别是伊拉克战争中俄罗斯、法国和德国结成反战同盟让美国头疼不已，也让美国意识到俄罗斯在相当程度上影响着美欧关系的命运，对美俄欧三角关系决不能掉以轻心，处理不慎，那将是美国全球战略的灾难。因此，伊拉克战争后，美国调整政策，对欧洲怀柔而对俄罗斯进一步挤压，力争在俄美欧三角关系中进一步掌握主动。目前看来，美国的举措已经见了效果。但从长远来看，随着欧洲一体化进程加快，欧盟实力增强，独立性进一步提高，势必拉近俄罗斯和欧盟的关系；而俄罗斯为实现强国富民的目标，会把长远利益的视角转向欧洲，俄罗斯和欧盟关系的良好发展是肯定无疑的。
