一、知识要点
计划工作是一个指导性、科学性、预测性很强的管理活动，同时又是一项复杂而又困难的任务。为了做好计划工作，必须注意一些基本原理，并在制定目标时注意其基本性质。
本章由四个部分构成。第一部分：什么是计划工作。介绍计划工作的概念。第二部分：为什么管理者要制订计划。介绍计划的目的以及计划对绩效的影响作用。第三部分：管理者如何制订计划。计划是其他职能的基础。第四部分：计划工作当前面临的问题。
二、重点与难点
（一）什么是计划工作
计划工作包含定义组织的目标，制定全局战略以实现目标，以及开发一组广泛的相关计划以整合和协调组织的工作。计划工作既关系到结果（做什么），也关系到手段（怎么做）。
在正式计划中，覆盖一个年度甚至几个年度的正式目标以书面形式表达出来，并且为组织的成员所共享。
（二）为什么管理者要制订计划
1.计划服务于什么目的
管理者制订计划出于四个目的：①计划指明了方向，并对各种努力进行协调，使它朝向共同的方向。②计划可以降低不确定性，减少环境变化的冲击。尽管计划不能消除变化，但管理者可以通过预测变化，考虑这些变化的冲击和制定适当的措施来响应变化。③计划可以减少活动的重叠，最小化时间和资源的浪费。④计划工作为控制工作设立了标准。
2.计划与组织的绩效之间是什么关系
首先，一般来说，正式的计划工作通常带来较高的绩效、较高的资产回报率，以及其他积极的财务结果。其次，计划工作的质量以及实现计划的适当措施，通常要比计划工作本身对绩效的贡献更大。再次，某些对于正式计划工作的研究表明，正式计划并不必然地导致高绩效，外部环境的影响通常更关键。最后，计划与绩效的关系还受到计划的时间结构的影响，一般组织要改进它的绩效，至少需要四年期的系统性的正式计划工作。
（三）管理者如何制订计划
计划通常被称为管理的主要职能，因为它构成了所有其他职能的基础，计划工作包含两个重要的要素：计划和目标。
1.区分目标和计划
目标是个体、群体和整个组织期望的产出。目标为各种管理决策和行动提供了方向以及衡量标准。计划是一种文件，它规定了怎么实现目标，通常描述了资源的分配、进度以及其他实现目标的必要行动。当管理者制订计划时，他们既要规定目标，也要编制计划。
2.目标有哪些不同的类型
财务目标和战略目标是组织正式陈述的目标。描述目标的另一种方式是看其是真实的目标还是陈述的目标。①陈述的目标是一个组织向外界宣称的和试图使各种利益相关者相信的正式陈述。这些内容的陈述，充其量是模糊的，更多地代表了管理当局的公共关系技能，而不是作为组织实际上应当怎么做的有意义的指导方针。另外，这些目标的内容很大程度上是由组织的利益相关者想听到什么而决定的。②真实目标是一个组织真正追求的目标，是公司最终的目的。可以通过仔细地观察组织成员正在做什么来了解，行动是对目标的最好定义。
3.计划类型
（1）从影响程度分：①战略计划是应用于整体组织的计划，其任务在于建立组织的全局目标和寻求组织在环境中的定位。战略计划趋向于覆盖较长的期间，以及覆盖较宽的领域，它还包括了目标的构建。②具体规定如何实现全局目标的细节的计划称为运营计划。运营计划要定义实现目标的途径，趋向于覆盖较短的期间。
（2）从时间长短分：①长期计划为超过3年期的计划。②短期计划为1年或短于1年期的计划。介于两者之间的计划，既可以归为长期计划，也可以归为短期计划。
（3）从明确程度分：①具体计划是清晰定义的、没有任何解释余地的计划，它具体地陈述了目标，不存在模糊性，也不存在理解上的歧义。缺点是它所要求的清晰性和可预见性在有些条件下并不具备。②方向性计划是一种具有灵活性的计划，它设立了一般的指导原则。方向性计划提供了焦点，但是并不限定管理者在某个具体的目标上采取某个具体的目标，灵活性是方向性计划的一种内在特性，但是这种灵活性必须与清晰性的丧失进行适当的权衡。
（4）从使用频率分：①一次性计划是指为满足特定情况需要而设计的仅供一次性使用的计划。②持续性计划是持续执行的计划，它为重复进行的活动提供了指南。持续性计划包括政策、规则和程序。
4.区别传统的目标设定与目标管理
（1）传统的目标设定过程的中心议题是：首先设立组织的最高层目标，然后将其逐层分解为每一个组织层次的子目标。存在的一个问题是，如果最高层管理者规定的组织目标过于宽泛，如获得足够的利润，这种模糊的目标在向下分解时，必须被规定得更加具体。由于组织目标规定得模糊，所以每一个层次上的管理者在制定具体目标时，是根据他们自己对组织目标的理解甚至是偏见来规定具体目标的，结果可能导致目标失去清晰和一致性。
（2）目标管理是一个管理系统，雇员与他的上司共同制定具体的绩效目标，定期评审实现目标的进展过程，基于进展过程进行奖励。①目标管理方法不是将目标仅仅作为一种控制方法，而是同时把它们作为激励雇员的方法。②目标管理包括四个要素：确定目标、参与决策、明确期限和绩效反馈。这种方法强调雇员实现与上司共同制定的目标，这会成为对个人努力的一种激励。
5.目的链
目的链意味着上一层的目标或目的与下一层的目标相联系，后者称为实现上一层目标的手段。换言之，低层目标是实现上一层目标的手段，而上一层目标又是实现更上一层目标的手段，依此类推，直到组织的顶层。
6.目标管理方法是否有效
对目标管理的研究肯定了目标管理有助于提高雇员的绩效和组织生产率。同样的调查还发现，高层管理当局的参与和承诺是目标管理取得成功的重要条件。目标管理存在的问题：①在动态的环境下可能失去作用——要经常修订，雇员没有足够时间实现目标，很难对其努力作出恰当的评价。②雇员过分关注自己的目标，而不考虑其他人的目标，对提高生产率不利。③如果只是被看做一项半年度的例子工作，只是填写一些表格，显然雇员不会被激励去实现这样的目标。
7.设计良好的目标具体有哪些特征
设计良好的目标的特征：①是以结果而不是以行为来表述的，因为期望的最终结果是任何目标的重要的要素。②目标应该是可度量和定量化的。③具有清楚的时间框架，没有时间约束的目标实际上使组织更缺乏灵活性，因为你永远不能确定什么时候算是达到了目标。④具有挑战性但是可达到的。⑤设计良好的目标应该是以书面形式表达的，以书面形式表达目标的过程迫使人们仔细地思考它，而且写下来的目标是有形可见的。⑥设计良好的目标应该是与组织有关成员充分沟通过的，因为使人们理解目标是确保他们实现目标的必要条件。
8.管理者应当怎样设立目标
目标设立的五个步骤：①审视组织的使命，也就是组织的目的。②评估可获得的资源。如果没有相应的资源，无论你如何努力也是不可能实现目标的。③在制定目标的同时考虑相关的因素。目标要反映希望的结果，同时应该与组织的使命和其他领域的目标相协调；目标还应该是可度量的、具体的、包含完成期限的。④写下你的目标。以书面形式陈述目标，并且与相关人员充分沟通。⑤评估结果，以判断目标是否达到。如果环境变了，要对目标作出适当调整。
目标或使命是为了说明组织存在的根本价值和意义。企业目标应包含经营理念和经营9.权变因素怎么影响计划工作
影响计划工作的权变因素主要有三个：组织的层次、环境的不确定性程度，以及未来承诺的时间长短。①大多数情况下，较低层次的管理者主要是制订运营性计划，随着组织层次的升高，计划工作就越带有战略导向。②当环境具有较高的不确定性时，计划应当是具体的，但有时是灵活的，管理者必须准备在实施计划的过程中修订计划甚至放弃原来的计划。③当前的计划越是影响到未来的承诺和投入，管理者设立的计划时间结构就应当越长。这里，承诺概念意味着计划应该扩展到未来足够长的期限，以满足这些承诺和投入的实现。
10.计划工作的方法
开发计划的传统方法是由最高管理层在正式计划部门的辅导下制订计划，计划是由上而下制订的，在每一个组织层次上按照特定的需要进行裁减。虽然这种方法有助于使管理计划更完备、更具有系统性和协调性，但是这种方法更多地关注怎么开发计划，而不是制订一个具有可实施性的计划，因此，只有当管理者认识到制订具有可操作性计划的重要性时它才是有效的。
开发计划的另一种方法是吸收更多的组织成员参与计划过程，计划的编制不是逐级向下编制，而是由不同层次和不同部门的成员在一起，按照特定的需要共同编制。当成员积极地参与计划工作时，他们会实际地感受到计划在指导和协调方面的作用。
（四）计划工作当前面临的问题
1.对正式计划工作有哪些批评的意见
①它可能对组织的决策和行动造成限制；②不能根据动态的环境制订计划；③正式的计划不能代替直觉和创造性；④计划工作使管理者的关注焦点放在今天的竞争而不是明天的生存上；⑤正式计划工作强化了过去的成功，从而很可能导致失败。
2.在动态的环境下管理者如何有效地计划
在动态环境下有效的计划工作意味着计划既是具体的又是灵活的，要准备在环境变化的情况下改变原有的方向，保持对环境变化的警惕性，这种变化可能影响到计划的有效实施，必要时需要作出调整。还有，即使环境存在高度不确定性，也需要持续地进行正式的计划工作。
三、练习题
（一）判断题
1.计划是管理的主要职能，因为它构成了所有其他职能的基础。（）
2.目标管理体现以人为中心的管理思想。（）
3.目标实施过程中，管理者必须对其进行控制，有力的领导控制是实现目标动态控制的关键。（）
4.目标管理把以科学技术为中心和以人为中心的两种管理思想统一起来，是对管理学的重要贡献。（）
5.企业目标为企业决策指明了方向，是企业计划的重要内容，也是衡量企业实际绩效的标准。（）
6.依据权变原则，企业目标要根据外部环境的变化及时调整与修正。比较看来，企业的长期目标应保持一定的稳定性，短期目标应保持一定的针对性。（）
7.在管理的各项工作中，属于领先地位的工作是领导工作。（）
8.长期计划往往是战略性计划，它规定组织在较长时期内的目标以及为实现目标所采取的措施和步骤。（）
9.程序是对在具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。（）
10.计划的效率是从组织目标所作的贡献中扣除制订和执行计划所需费用及其他因素后的总额，所以，在制订计划时应该考虑包括计划的经济方面及非经济方面的利益和损耗。（）
11.程序是思想的指南。（）
12.企业要顺利运转，必须根据经营目标对生产要素进行统筹安排和全面调度，使各要素能够均衡配置，各环节相互衔接、相互促进。这里的统筹安排和全面调度就是组织，它需要管理者的管理行为来执行。（）
13.现代企业管理学认为，企业管理的重点在经营，而经营的核心是计划。（）
14.强调短期目标容易产生企业的短期行为，因此，企业在发展过程中，要强调企业的中长期目标。（）
15.组织的一切工作都应围绕着组织目标而开展。（）
16.目标管理是管理者确定具体的绩效目标，然后定期地评审目标方面的进展情况。（）
17.目标管理强调成果，实行“效益至上”。（）
18.网络计划技术法就是通过建立线性规划模型来求解最优方案的计划方法。（）
19.动态的环境难以计划，因而不必作计划。（）
20.正式计划必然能够导致高绩效。（）
（二）单项选择题
1.确立目标是下面哪项工作的一个主要方面？（）
A。计划
B。人员配备
C。指导与领导
D。控制
2.企业计划从上到下可分成多个层次，通常越低层次的目标就越具有以下哪个特点？（）
A。定性和定量结合
B。趋向于定性
C。模糊而不可控
D。具体而可控
3.计划制订中的滚动计划法是动态的和灵活的，它的主要特点是（）。
A。按前期计划执行情况和内部环境变化，定期修订已有计划
B。不断逐期向前推移，使短、中期计划有机结合
C。按近细远粗的原则来制订，避免对不确定性远期的过早、过死安排
D。以上三方面都是
4.基本建设计划和新产品开发计划，它们是属于下列哪种计划？（）
A。专项计划
B。综合计划
C。财务计划
D。生产计划
5.通过目标对管理者进行管理，即目标管理，它要求目标具有（）。
A。突破性
B。可考核性
C。统一性
D。专业性
6.预测既是计划工作的前提条件，又是计划工作的（）。
A。组成部分
B。基础
C。结果
D。保证
7.计划的效率是指（）。
A。编制计划要快
B。计划的预期目标保证实现
C。投入与产出的比率高
D。计划指标既先进又可行
8.在管理的各项工作中，居于领先地位的工作是（）。
A。计划工作
B。组织工作
C。指导与领导
D。控制工作
9.“凡事预则立，不预则废”是强调（）的重要性。
A。预防
B。预测
C。组织
D。计划
10.为了保证计划目标得以实现，就需要有控制职能，控制的实质就是使（）。
A。实践活动符合计划
B。计划接近实际活动
C。实践活动具有指标约束
D。计划得以严格执行
11.具有“压制个人目标，使组织目标凌驾于个人目标之上”特征的是（）。
A。传统管理
B。现代管理
C。目标管理
D。组织管理
12.目标管理的基本精神是（）。
A。以自我管理为中心
B。以监督控制为中心
C。以岗位设置为中心
D。以人员编制为中心
13.与决策目标相比，计划目标是管理活动的（）。
A。战略目标
B。综合目标
C。整体目标
D。分支目标
14.在宏观经济管理中，计划起着战略性、调节性、政策性作用，一般多运用于（）。
A。高层计划的形式
B。综合计划的形式
C。指令性计划的形式
D。指导性计划的形式
15.计划工作的核心是（）。
A。制定目标
B。制订方案
C。作出决策
D。选择方案
（三）多项选择题
1.计划按其范围划分，可分为（）。
A。战略计划
B。战术计划
C。高层计划
D。中层计划
E。基层计划
2.目标管理的优点有（）。
A。有利于提高管理水平
B。有利于暴露组织结构中的缺陷
C。有利于调动人的积极性和责任心
D。有利于更有效地控制
E。有利于计划的完成
3.目标管理的缺点有（）。
A。目标管理理论尚未普及和宣传
B。适当的目标不易确定
C。目标是长期的
D。不灵活
E。难以进行成果评价
4.目标管理对目标的要求有（）
A。目标要略高于执行者的能力水平
B。目标的数目不宜过多
C。目标要尽量具体化
D。目标要定量化
E。目标要有可比性
5.目标管理在实施中，应注意（）。
A。高层主管把权力集中在自己手中
B。高层主管要授权
C。员工实行自我管理
D。高层主管要严格指挥和命令，保证目标的实现
E。要团结职工群众
6.根据反映计划要求的原理，控制工作要越能有效地为主管人员的需要服务，要求计划越是（）。
A。明确
B。全面
C。完整
D。具体
E。系统
7.影响计划工作的主要权变因素有（）。
A。员工受教育程度
B。组织的层次
C。环境的不确定性
D。领导的工作作风
E。计划工作的时间
8.计划工作的特点是（）。
A。目的性
B。主导性
C。经济性
D。统一性
E。普遍性
9.计划工作的外部环境包括（）。
A。政治
B。经济
C。社会
D。技术
E。文化伦理
10.预测的作用有（）。
A。增强组织的内聚力
B。帮助认识和控制未来的不确定性
C。激励员工的积极性
D。事先了解计划实施后可能产生的后果
E。使计划的预期目标同可能变化的周围环境及经济条件保持一致
11.计划按其内容分类，可分为（）计划。
A。供应
B。生产
C。专项
D。战略
E。综合
12.计划按企业职能分类，可分为（）计划。
A。人员培训
B。财务
C。劳资
D。专项
E。安全
13.计划按所涉及的范围分类，可分为（）管理计划。
A。上层
B。中层
C。下层
D。基层
E。战术
14.灵活性只在一定程度范围内是可能的。它的限制条件是（）。
A。有些情况无法使计划具有灵活性
B。情况复杂
C。使计划具有灵活性可能需要花钱
D。因素太多
E。不能总以推迟决策时间来确保计划的灵活性
15.目标具有的性质体现在（）。
A。长期与短期目标结合
B。各级各类目标构成网络
C。目标是分层次、分等级及多样的
D。定量与定性目标结合
16.一个组织的目标有（）之分。
A。总目标
B。社会目标
C。文化目标
D。辅助目标
E。个体目标
17.按考核目标的性质，目标可分为（）目标。
A。主要
B。次要
C。长期
D。定量
E。定性
18.实施目标管理时，上级的管理主要表现在（）。
A。指导
B。协助
C。提出问题
D。提供情报
E。创造良好的工作环境
19.目标管理的局限性表现在（）。
A。对目标管理的原理和方法宣讲得不够
B。没有把指导方针向拟订目标的各级主管人员讲清
C。目标难以确定
D。目标一般是短期的
E。不灵活的危险
20.目标管理中对完成结果的检查，通常注重的事项包括（）。
A。自检
B。互检
C。商谈
D。评价
E。总结
21.只有通过适当的（）工作等方法来提示或纠正所发生的偏离计划情况，才能保证该控制系统是正确的。
A。预测
B计划
C。组织
D。人员配备
E。指导与领导
22.衡量成效的作用在于（）。
A。反映出计划的执行过程
B。作为控制的反馈
C。制定一套新的控制标准
D。作为计划的依据
E。及时发现预期将要发生的偏差
（四）简答题
1.计划工作的基本特征是什么？
2.什么是目标管理？它有哪些特点？
3.目标管理的优越性体现在哪些方面？
4.目标管理是职工“参与管理”的一种形式，职工“参与管理”体现在哪些方面？实施目标管理的基本过程是什么？
5.简述计划与决策的区别与联系。
6.确定企业目标的原则是什么？
7.目标设立是目标管理的重要过程，在此过程中应注意哪些问题？
8.简述计划的类型。
（五）论述题
1.论述计划的表现形式。
2.“计划跟不上变化”指的是什么现象？应怎样正确处理计划与变化的关系？
3.试论计划工作的重要性。
4.试合理评价目标管理方法。
5.试对目标管理制度进行合理的评价。
6.如何拟订一份创业计划书？
（六）案例分析题
案例1
拟订可考核的目标
中兴集团公司是一家拥有20家子公司和分公司的大型集团企业，参与六个行业的经营。集团公司对分公司的管理方式是独立经营，集中核算。
一位分公司的总经理最近听了关于目标管理的讲座，激发了他的热情，更加增强了他关于目标管理确实有效的认同。他决定在下一次职能部门会议上介绍这个概念，并且看看他能做些什么。在会议上，他详细叙述了这种方法的理论发展情况，列举了在这个分公司使用这种方法的好处，并且要求他的下属人员考虑他的建议。
结果并不像他所想象的那样简单，在会议上，中层经理们提出了好几个问题。财务主任要求知道：“你是否有集团公司总裁分配给你的明年分公司的目标？”
分公司经理回答说：“我没有，但我一直在等待总裁办公室告诉我，他们期望我们做什么，可他们好像与此事无关一样。”
“那么分公司要做什么呢？”生产经理其实什么都不想做。
“我打算列出我对分公司的期望，”这位分公司的总经理说，“关于目标没有什么神秘的，我打算明年的销售额达到5000万，税后利润率达到8%，投资收益率为15%，一项正在进行的项目在6月30日能投产。我以后还会列出一些明确的指标，如选拔我们分公司未来的主管人员，今年年底前完成我们的新产品开发工作，以及保持员工流动率在15%以下，等等。”总经理越说越兴奋。
中层经理们对自己的领导人经过考虑提出的这些可考核的目标，以及如此明确和自信地陈诉这些目标感到惊讶，一时不知该说什么好。
“下个月，我要求你们每个人把这些目标转换成你们自己部门可考核的目标。不用说，这些目标对财务、营销、生产、工程和人事将是不同的。但是，我希望把你们的数字加起来就实现了公司的目标。”
问题：
（1）在没有得到集团公司总裁的目标时，分公司总经理能够制定可考核的目标吗？怎样制定？这些目标会得到下属的认可吗？
（2）对于分公司来说，要制定可行的目标，需要集团提供什么信息和帮助？
（3）这位分公司总经理设置目标的方法是否是最佳方法？你会怎么做？
案例2
美食苑的创业
李凌志大学毕业后，没去考公务员寻求稳定的工作，而是在省城的一家麦当劳快餐店当上了副经理。原来他曾在大学四年级时，利用假期和社会实践的机会在麦当劳店里打工，这次是他第一次告诉家里，没想到当乡镇企业经理的父亲很支持。一年后他很快升为经理，再后来又升为地区督导。最近他发现省城商业街有一个店面要出售，地点位于商业闹市区附近的主要街道，交通流量大，周边的写字楼也很多，李凌志认为这是一个很难得的快餐店地点，于是他决心自己创业，这是他由来已久的事业生涯规划，于是与父亲商量请求财务支持并声明是借贷的，日后一定归还。家里表示支持他，但要求他认真规划，不要盲目蛮干，多几个方案才好，有备无患。李凌志觉得自己创业的愿景，将是一个属于自己独立经营的快餐连锁店，不愿成为麦当劳、真功夫或其他快餐店的加盟连锁店。他很顺利地注册，资金也很快到位，房子的产权也办理了过户。不久，李凌志便发现成立自己的店和当初在麦当劳看到人家成立连锁店有很大的不同，他必须自己动手，从无到有办理任何事情。如亲自参与店面装潢设计及摆设布置，自己设计菜单与口味、寻找供货商、面试挑选雇佣员工、自己开发作业流程及操作系统管理。他觉得需要找工商管理专业的同学、好友来帮忙一起创业。
问题：假如李凌志选择的就是你，请你帮他作一个创业的规划。
四、练习题参考答案
（一）判断题
（二）单项选择题
（三）多项选择题
（四）简答题
1.答：计划工作的基本特征体现在：
（1）目的性——计划工作旨在促使组织目标实现。
（2）主导性——计划工作应在组织、人员配备、领导、控制等工作之前进行。
（3）普遍性——计划工作是各级主管人员的一项基本职能。
（4）经济性——计划工作要讲究效率。计划的效率是指投入与产出的比例。
2.答：目标管理（简称MBO）是一个全面的管理系统。它是一种通过科学地制定目标、实施目标，依据目标进行考核评价来实施组织管理任务的过程。
目标管理的特点：①目标管理运用系统论的思想，通过目标体系进行管理；②目标管理是一种民主的、强调职工自我管理的管理制度；③目标管理强调成果，实行“能力至上”。
3.答：目标管理是应用极为广泛的一种管理方法。概括起来主要有以下优点：
（1）能有效地提高管理的效率。目标管理对目标的强调，一方面保证各层次管理人员权责明确，增加管理工作的规范性；另一方面通过职工的广泛参与，保证了管理的科学性与有效性。
（2）有助于企业组织机构的改革。目标管理的组织机构是按所期望的目标成果设置的，目标的归口管理要求企业的组织机构权责明确，并根据责任划定组织机构，有助于企业组织机构的优化。
（3）能有效地激励职工完成企业目标。
（4）能实行有效的监督与控制，减少无效劳动。
4.答：职工“参与管理”体现在：参与制定目标；在实现目标过程中自我控制；在总结评估阶段的主动参与。
目标管理的实施一般可分为目标设立、目标分解、目标控制、目标评定与考核四个阶段。
5.答：首先，计划与决策是相互区别的，因为这两项工作解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择；而计划则是对组织内部不同部门和成员在一定时期内具体任务的安排。
其次，计划和决策又是相互联系的，因为：第一，决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。第二，在实际工作中，计划与决策相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起。
6.答：确定企业目标的原则有：
（1）现实性原则。目标的确立要建立在对企业内外环境进行充分分析的基础上，并通过一定的程序加以确定，既要保证其科学性，又要保证其可行性。
（2）关键性原则。企业作为社会经济组织，要以合理的成本为社会提供商品和服务。实现这一宗旨的企业发展目标很多，企业必须保证其将有关大局的、决定经营成果的关键内容作为企业目标主体。
（3）定量化原则。组织目标要实现由上至下的逐级量化，使其具有可测度性。
（4）协调性原则。各层次目标之间、同一层次目标之间要相互协调，保证分目标实现的同时，企业总体目标必然实现。
（5）权变原则。目标并不是一成不变的，应根据外部环境的变化及时调整与修正，使其更好地实现企业宗旨。
7.答：目标设立要注意以下问题：
（1）目标要略高于企业当前的生产经营能力，保证企业经过一定努力能够实现。目标过高，会因无法完成任务而使职工丧失信心；目标太低，则失去了激发职工工作热情的意义。
（2）目标要保证质与量的有机结合，尽可能量化企业目标，确保目标考核的准确性。
（3）目标期限要适中。在大多数情况下，目标设置可以与年度预算或主要项目的完成期限相一致，将长期目标分解为一定的短期目标，有利于目标的监督考核，也有利于保证企业长期稳定发展。
（4）目标数量要适中。一般地说，要把目标限制在五个以内。目标少而精，有利于在行动中保证重点目标的实现。
8.答：根据不同的标准，可以将计划分成不同类型：
（1）根据计划对企业的影响范围和影响程度的不同，可以将计划分为战略计划和运营计划。
（2）从时间上看，可以将计划分为长期计划和短期计划。
（3）从职能标准来分类，可以将计划分为业务计划、财务计划和人事计划。
（五）论述题
1.答：计划的表现形式主要有：
（1）目的或任务。组织的目的或任务，是社会赋予它们的基本职能，用以回答组织是干什么的、应该干什么等问题。
（2）目标。目标是在目的或任务的指导下，提出整个组织所要达到的具体目标。目标不仅仅是计划工作的终点，而且也是组织工作、人员配备、指导与领导以及控制等活动所要达到的结果。
（3）战略。战略是一个组织为全面实现目标而对主攻方面以及资源进行布置的总纲。
（4）政策。政策是指组织在决策时或处理问题时指导及沟通思想活动的方针和一般规定。在制定和执行政策时，必须具有一贯性和完整性。
（5）程序。程序规定了处理问题的例行方法和步骤。程序详细地说明完成某种活动的准确方式，是为确保政策的落实而制定的。
（6）规则。规则是根据具体情况采取或不采取某个特殊或特定的行动。在通常情况下，一系列规则的总和构成程序。
（7）规划。规划是为实现既定方针所必需的目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用资源以及其他要素的复合体。
（8）预算。预算是数字化了的计划。预算是控制组织经营活动不可缺少的内容，是使组织的各级计划协调统一的重要手段。
2.答：所谓“计划跟不上变化”，是指组织制订的计划永远不能准确预测和完全适应环境、形势的变化。计划的意义在于通过对未来的预测做到未雨绸缪，从而为组织将来的活动提供依据，尽可能减少损失。
要处理好计划与变化的关系，应做到以下六点：①重视对计划前提的预测；②开发多个备选方案，为各种可能做好准备；③多数备选方案都可作为应急方案；④计划应有弹性，留有余地，以便针对组织内外部环境的变化及时作必要的调整，必要时甚至要调整计划目标；⑤滚动计划法是提高计划应变性的有效方法；⑥切不可因变化而否定计划。
3.答：计划工作对组织的经营管理活动起着直接的指导作用。但一个计划对组织的工作可以起积极作用，也可能起消极作用。制订计划的工作是十分重要的。计划工作的重要性主要表现在以下四方面：
（1）弥补不确定性和变化带来的问题。计划是面向未来的，而未来又是不确定的。计划工作的重要性就在于如何适应未来的不确定性。因此，需要周密细致的预测，制定相应的补救措施和随时检查计划的落实情况，遇到问题则须重新制订相应的计划措施。即使将来的事情是肯定的，也需根据已知事实的基本数据计算采用哪种方案能以最低的代价取得预期的结果。
（2）有利于管理者把注意力集中于目标。计划工作可以使人们的行动对准既定的目标。由于周密细致、全面的计划工作统一了部门之间的活动，使主管人员从日常事务中解放出来，而将主要精力放在随时检查、修改、扩大计划上来，放在对未来不确定的研究上来。这既能保证计划的连续性，又能保证全面地实现奋斗目标。
（3）有利于更经济地进行管理。由于计划工作强调了经营的效率和一贯性，使得组织经营活动的费用降至最低限度。计划工作能细致地组织经营活动，是有效地、经济地组织经营管理活动的工具。
（4）有利于控制。计划和控制是一个事物的两个方面。未经计划的活动是无法控制的。控制活动就是通过纠正脱离计划的偏差来使活动保持既定的方向。计划是控制的标准，是控制的基础。
因此，计划工作是一项指导性、科学性和预见性很强的管理活动，同时也是一项复杂而又困难的工作。
4.答：目标管理是一个全面的管理系统。它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，高效率地实现个人目标和企业目标。具体而言，它是一种通过科学地制定目标、实施目标，依据目标进行考核评价来实施组织管理任务的过程。目标管理在企业管理实践中的应用，为企业带来了良好的经济效益，同时也向企业提出了相应的要求。
目标管理制度的优点：①能有效地提高管理的效率；②能有助于企业组织机构的改革；③能有效地激励职工完成企业目标；④能实行有效的监督与控制。
目标管理的局限性：①目标制定较为困难；②目标制定与分解中的职工参与费时、费力；③目标成果的考核与奖惩标准很难统一；④企业职工素质的差异影响目标管理方法的实施。
5.答：目标管理注重结果，因此，必须对部门、个人的目标进行自我评定、群众评议、领导评审。从以下四点进行：
（1）首先进行自我评定。评定的内容包括目标执行方案、手段是否合适，条件变化情况，主观努力程度等。
（2）上级全面、公正的评定。对发现的问题要分析产生的原因，找出解决问题的方法，以便鼓励下级今后继续努力。
（3）目标评定与人事管理相结合。人事考核要以目标考核为基础，同报酬、升迁等结合起来，体现奖优罚劣。
（4）及时反馈信息是提高目标管理水平的重要保证。对目标管理制度进行评价意味着一个管理循环的结束，而循环中的信息反映出企业的发展能力，是制定下一个企业目标的重要依据。
6.答：对于创业者来说，首要的任务是识别机会和可能的竞争优势。一旦捕捉到了机会，就要研究创业计划的可行性和为未来创业做准备。如果创业者完成了可行性研究，大量的研究结果和信息被纳入创业计划中，就应拟订创业计划书。一份好的创业计划书应该包括八个主要部分：概述；机会分析；环境分析；业务说明；组织计划；风险估计；财务数据和预算；附件等。
（1）概述。概括拟议中的新创企业的一些关键点，这些关键要点包括：简要的使命陈述、主要目标、新创企业的历史简介、关键人员、企业性质、产品和服务的简单描述，关于细分市场的简要说明、竞争对手的竞争优势、企业战略以及关键的财务信息等。
（2）机会分析。创业者要说明他所感受到的机会细节，对将来的展望和发展趋势、竞争者分析、市场划分及市场规模的估计、行业预测等，即所谓的行业分析。
（3）环境分析。虽然机会分析关注特定产业和市场机会，然而环境分析具有更宽广的视野，创业者要描述更广泛的外部环境，包括经济、政治、法律、技术和全球环境中的变化及趋势。
（4）业务说明。创业者要描述新创企业将怎么组织、开业和管理。包括全面阐述使命，期望的组织文化、市场、战略和计划、定价、销售策略、服务保障、政策以及广告和促销策略。说明目前产品开发计划的进展状况、任务和困难，以及风险和预计成本等。运营计划包括描述地理区域、设施、设备和工作流程。人力资源计划包括描述关键管理人员、董事会的组成以及董事的背景、经验和技能，当前和未来的人员需要，报酬和福利以及培训的需要和企业创办的整个日程计划与时间表。
（5）组织计划。包括所有权的形式、合作者或主要股权所有人的身份、负责人的权力、管理团队的背景以及组织成员的角色和责任等。
（6）风险估计。主要包括企业的弱点评价、新技术的运用以及应急计划等。
（7）财务数据和预算。任何有效的创业计划都包含财务数据和估算，虽然这些计算和说明可能是困难的，但它们是绝对必要的，财务计划应该覆盖至少3年的期限以及包含预计的损益表、预计的现金流量分析、预计的资产负债表、盈亏平衡分析以及成本控制。如果计划中还包括主要设备和其他资本及采购项目，则条目成本和相关的附带信息都应当在财务计划中列出来。所有的财务估算和分析应该包括说明性的注释，特别是数据看上去容易出现矛盾和问题的地方。
（8）附件。创业者在计划书上应该附上必要的图表、照片或其他可视的材料，此外，在计划书上还应该包含有关新创企业关键参与者的个人简历信息。
总之，撰写一份好的创业计划书不是一件容易的事情，需要花费大量的时间和精力，但是，对创业者当前和未来的计划工作都非常有价值。
（六）案例分析题
案例1
答：（1）该分公司在没有得到集团公司总裁的目标时，完全能够根据本公司的现状、问题及今后努力的方向制定出可考核的目标。因为中兴集团公司对各分公司的管理方式是独立经营，集中核算。这样就使每个分公司在各自经营的行业中自主经营，制定自己的市场、产品开发、投资、效益等目标创造了外部条件。当然，由于集团公司是采取集中核算体制，所以分公司在目标制定方面更应注重市场目标（占有率、销售额等）、产品开发、投资以及人员素质提高等方面的目标拟定。制定目标首先应当对企业面临的外部环境（政策、法律、行业、社会文化、竞争者、供求等）进行调查、分析和预测，特别是对环境及变化可能给企业带来的机会与挑战进行分析；然后对企业内部的现状条件进行评估，由此确定企业在今后一段时期内需要解决的一些主要问题，并相应提出解决这些问题要达到的具体目标和主要手段；最后在企业组织中、高层管理人员中进行广泛的讨论，并在讨论的基础上，对分公司要实现的目标和主要手段达成共识，这就为逐层分解目标并拟定可考核目标的方法奠定了基础。但本案中分公司总经理并未这样做，而是凭个人主观愿望提出目标，从而导致中下层干部不理解、不认同，更谈不上目标的层层贯彻实施了。
（2）从本案看，对于分公司来说，要制定可行的目标，需要集团公司提供以下信息和帮助：
①集团公司的发展总目标，由此可以了解各分公司应在其中承担的具体分工（行业、产品、投资、市场和发展等）。
②由于集团公司拥有人才、信息、管理、技术等方面的优势，所以应为各分公司提供国内外市场行情、发展趋势预测、国家政策、法规等方面信息以及行业方面的各种信息，包括竞争、供求、技术发展等。
（3）这位分公司总经理设置目标的方法不符合目标管理理论中制定目标所要求的科学和民主的方法，我们认为应该在调研、分析和预测的基础上制定目标，然后通过讨论使之完善并达成共识，再自上而下层层分解目标与自下而上层层保证目标实现结合起来，这样才能保证目标制定科学化，同时使目标实施具有强大的动力保证。
案例2
答：创业的战略规划分以下五个步骤：
第一，设定目标。
（1）提供更符合消费者口味、适度差异化的食品。
（2）以满足不喜欢西方快餐口味的顾客为重要的目标。
第二，界定愿景与经营范围。
（1）提供给消费者不同于西式文化、新健康、有机饮食的概念。
（2）提供融合中国人饮食口味与西式餐饮风格的新快餐。
（3）塑造洁净、便利、快速、舒适、健康的企业形象。
第三，进行内在资源分析。
可以就人力、财力、系统观方面进行强弱势分析。
（1）相对优势方面：①曾经在著名的西式快餐店工作，有相当的经验，对于西式快餐店的经营模式、生产方式及管理方法都有相当的了解；②经营的地点有很大的交通流量，是一个理想的快餐店设立地点；③财务支持方面，有来自家庭的支持。
（2）相对弱势方面：①在菜单设计、分析消费者对于快餐的需求、生产流程规划方面，可能没有相对的优势与经验；②在原料供货商方面，也无法像大型竞争者那样能节省大量的进货成本。
第四，外在环境分析。
（1）在威胁方面有以下几点要考虑：
①在竞争者方面，目前市场中的主要竞争者众多，而且借助大量的媒体广告，快餐产品和这些厂商相连。
②就替代品方面，快餐产品也纷纷进驻便利商店，如烤香肠等的产品，同构性也很高，它们之间的竞争优势，多是建构在附加服务，或是媒体的塑造上。所以对于非连锁性的自创性快餐店，可能无法在广告上与其相抗衡。
③就垂直整合程度与经济规模而言，这些竞争者的连锁店众多，因此它们在原料的进货上可以借量大而压低成本，在媒体广告上，更可以收到较好的效果。再者，这些竞争者也不断借媒体塑造形象，有些快餐店在假日已成为家庭休闲或是举办餐会的场所，这种社区关系的维系，也是新进入者需要考虑的。
④在竞争手段方面，由于这些竞争者的市场占有率高，也会和其他商品进行联合行销，如麦当劳在电影《泰山》上映时，同步推出玩偶；与“Hello Kitty”合作推出套餐玩偶等，更吸引许多只为喜好赠品而来店消费的顾客，如此更加提高它们的竞争优势。
（2）在相对机会方面有以下几个方面：
①由于快餐文化追求效率，使得它们在产品上无法做到顾客饮食差异化的满足。
就产品的广度与深度而言，这是目前竞争者较为缺乏的，不过要达到较佳广度与深度的结合，可能与快餐追求快速有所抵触，这是值得考虑之处。
②目前竞争者喜好推出的套餐组合，对于某些食品并不可以替换，例如，不喜欢吃薯条的人就不能要求换等值的产品，这是一个在无法提供大众差异化口味产品的前提下，另一种借消费者产品组合满足需求的方法。
③国内目前对健康很重视，而西式快餐又最常被认为热量太高、是垃圾食物等，这也是一个在从事新式快餐店，设立产品种类时的考虑点。
第五，可行性方案。
由以上的分析可以知道，自行创业从事快餐店，可能会遭遇的最大困难就是缺乏广告效果以及无法在生产原料的成本上有规模成本的优势。但是可以从产品的差异化来满足顾客的需求，于是可以提出下列七个可行性方案：
（1）发展中式口味，但是又能兼顾生产效率的产品，如米食。
（2）借大量顾客差异化的观点提供较能满足顾客差异化需求的产品。
（3）提供顾客在产品套餐选择时较大的自主性。
（4）先建立地区性的口碑，再从事跨区域的经营。
（5）提供健康食品，如可以卖素食、蔬菜类素食以及有机饮料。
（6）不要放弃西式快餐店的经营模式，如整洁的饮食环境、明亮舒适的饮食空间、亲切有活力的店员等，但是应导入中式口味、健康概念的食品。
（7）以食物作为竞争差异化优势，也就是强化食品的健康性、快速性，以及符合中国人的饮食口味。
由于这种产品的差异化，在快餐产业中，推介中式口味、健康概念的新快餐，或许是一个缺乏媒体广告与附加商品支持的快餐创业者可以走的方向。
