（1997年7月28日）
总的讲，1994年以来，我省党管武装工作和民兵预备役建设取得了明显成绩。各级党委进一步加强了对武装工作的领导，人武系统“军事部”的职能作用得到较好发挥，广大人武干部和民兵预备役人员在全省“两个文明”建设中发挥了生力军的作用，双拥共建工作也有了新的发展。但是，我们也要看到，少数党委党管武装的意识有所淡化，基层武装机构不够稳定，民兵训练经费落实得不够好，县（市、区）人武部收归军队建制还面临着一些实际困难等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。下面，我讲几点意见：
一、要充分认识加强国防后备力量建设的重大意义
党中央、国务院、中央军委对国防后备力量建设历来十分重视。党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过许多重要指示和精辟论述。在新的形势下，建设强大的后备力量有着重大的现实意义。首先，从当前国际国内形势看，加强后备力量建设是维护国家安全稳定的客观需要。综观世纪之交的国际形势，和平与发展，仍然是当今世界的主题，人类正处在一个相对和平的时期。但是，霸权主义和强权政治依然存在，局部战争和武装冲突对人类和平构成了严重威胁。以美国为首的西方敌对势力，始终把我国视为他们称霸世界的主要障碍，一直没有放松对我实行“西化”“分化”和遏制的战略；个别国家对我边境领土还存有野心；台湾岛内的分离倾向还在发展，并与达赖分裂集团相互勾结。国内也存在着一些不稳定因素，民运分子活动频繁，反动宗教势力猖獗，民族分裂主义分子经常制造事端，部分地方社会治安形势比较严峻，境内外敌对分子相互勾结，利用各种借口煽动闹事，进行破坏活动。面对复杂的国际国内形势，如果我们没有一支精干的常备军和强大的后备力量，国家的安全统一就没有保障，经济建设就不可能有稳定的社会环境。其次，从国际军事力量的发展趋势看，加强后备力量建设，是建设现代化国防的必由之路。50年代以来，随着国际战略格局的变化和科学技术的发展，世界主要国家为争夺下个世纪的战略主动权，都在抓紧调整军事战略。一方面大量裁减常备军，发展高科技装备，提高常备军的战斗力；另一方面大力加强后备力量建设，发展预备役部队。可以说，无论哪个国家，常备军的减少都是以建设强大的后备力量为前提的。为适应这一发展趋势，党中央、中央军委提出了“走精干的常备军与强大的后备力量相结合的道路，建设现代化国防”的战略决策，军队相继进行过几次调整精简，“九五”期间还将进一步调整精简。在这种情况下，后备力量建设的任务就越来越重，质量建设的要求也越来越高。第三，从现代战争的实践看，加强后备力量建设是打赢高技术条件下局部战争的重要保障。中东战争、海湾战争等现代战争的实践表明，后备力量的强大与否已经成为各国夺取战争胜利的关键因素之一。我们要维护国家的领土和主权完整，就必须下大力加强后备力量建设。
正是基于对国际国内形势的正确分析和对后备力量建设重要性、迫切性的深刻认识，党中央、国务院、中央军委一再强调，在新的形势下，一定要发扬党管武装的优良传统，加强对后备力量建设的领导，要求地方各级党委、政府，必须把做好民兵预备役工作作为重要职责，列入议事日程，及时研究解决重大问题。新的《民兵工作条例》也明确指出，地方各级人民政府必须加强对民兵工作的领导，协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。最近颁布的《国防法》也对各级政府在国防建设中的责任作了明确规定。地方各级党政领导，要认识到抓武装工作绝非分外之事，而是义不容辞的责任。要牢固树立战略意识、忧患意识和责任意识，在坚持以经济建设为中心的同时，把武装工作摆到应有的位置，切实做到全局在胸，统筹兼顾，军地协力，抓好落实，使后备力量建设与经济建设协调发展。
二、要尽力为后备力量建设创造良好的条件
坚持党管武装，是我们党的优良传统，是我们特有的政治优势，也是民兵预备役建设的根本原则。在人武部收归军队建制后，如何坚持党管武装，加强党对武装工作的领导，需要我们认真研究，积极探索，不断总结，逐步完善。当前，要抓好以下几点：
第一，要继续坚持和完善党管武装的各项制度。近年来，我们在实践中，逐步摸索总结出了一套行之有效的党管武装工作制度，如地方党委定期议军、武委会例会、军分区（人武部）党委第一书记定期到军事机关办公、党委成员和有关部门领导过军事日、党政领导建立民兵工作联系点、定期检查讲评、报告工作和离职交接等八项制度。同时确定了抓大事作决策、抓根本管方向、抓班子管党建、抓干部管思想、抓主管搞协调、抓教育重国防、抓实事和解难题七项职责。提出第一书记要坚持做到“五有”（部署中心工作有要求、检查中心工作有内容、总结中心工作有情况、评比中心工作有项目、奖励表彰有先进）、“四要”（要及时组织党委成员学习中央和上级的指示、要定期分析武装工作形势、要带头参加武装工作重大活动、要每年总结一次武装工作）、“三个一”（每季度到军事机关办公一次、每半年到军事机关主持召开一次党委会、每年和军事机关党委成员谈一次心）。对于这些制度，各级党政要继续坚持并不断完善。随着形势的发展，还有必要建立一些新的制度，如建立党政领导武装工作培训制度，定期评选党管武装的好党委、好书记制度，党政综合部门协调和督办落实军事工作制度等。通过建立和完善各项制度，进一步强化各级党政领导尤其是党委书记党管武装的意识，确保党管武装工作落到实处。
第二，要依照有关政策法规，切实解决好当前武装工作面临的实际困难和问题。一是要认真解决好民兵军政训练误工补贴费统筹问题。古人云：“有兵不练与无兵同。”民兵训练不仅要搞，而且要高标准搞好。从我省的情况看，当前民兵训练经费统筹不落实，影响着民兵军政训练工作的正常开展。如何解决好这个问题，上级已有明确的政策规定，西安、延安、安康等地市都有一些好的做法。连臣同志在汇报中提出，从乡统筹经费中按人均1元左右的标准提取，采取乡（镇）统筹、县（市、区）财政部门统管、划拨县人武部使用的办法是可行的。会后有关部门要抓紧研究，尽快发文执行。二是要健全和稳定基层武装工作机构。当前基层武装机构不够稳定的问题，也不容忽视。乡镇、街道、企事业单位的人武部是基层政权建设的重要组成部分，也是民兵预备役工作第一线的组织者和实施者，在带领和动员民兵预备役人员参加两个文明建设、维护社会稳定等方面，担负着特殊的使命，有着不可替代的作用。党中央、国务院、中央军委对加强基层武装部建设非常重视，对乡镇、街道、企事业单位武装机构的设置、专职武装干部的配备、职能及任务都作了明确规定，各级要不折不扣地认真执行。各地市在乡镇（街道）机构改革中，要按照《陕西省乡镇机构改革实施意见》的要求，保留人武部机构，按规定配备武装干部，不得自行其是。各企事业单位在机构改革中，要认真贯彻国家七部委文件精神，不能擅自撤并基层武装机构，不得随意减少专职武装干部职数，已经撤并或精简了的，要依照政策规定，尽快予以恢复，确保基层武装部机构稳定，人员齐备，作用得到发挥。三是要大力加强县（市、区）人武部建设。人武部收归军队建制后，地方党委要继续加强对人武部工作的领导，始终如一地关心和支持人武部建设。当前，特别是对人武部收归时的债务，中央文件明确规定由地方政府解决，但到目前尚未完全解决的债务问题，要抓紧清理，今年内要全部解决。对人武部干部住房困难问题，以及人武部民兵武器库、训练基地和省人武学校建设等问题，各级要积极帮助解决。人武部发展以劳养武，是富民强兵的重要途径，各级各部门要大力支持，并在政策许可的范围内，给予优惠和扶持。关于人武部职工管理、工资待遇等问题，由省劳动厅与省军区后勤部共同研究，尽快制定出切实可行的具体实施办法。
第三，要发挥人武部门和民兵预备役人员在两个文明建设中的作用。去年年底，我在省军区党委十届一次全会上，提出人武部门和民兵预备役人员要在两个文明建设中发挥六个作用。①在贯彻党的路线方针政策中发挥宣传鼓动作用；②在深化改革中发挥先锋作用；③在扶贫攻坚中发挥带头作用；④在承担急难险重任务中发挥突击作用；⑤在维护社会稳定中发挥骨干作用；⑥在精神文明建设中发挥模范带头作用。要真正发挥好这些作用，必须加强领导，明确重点，落实责任。加强领导，就是各级党委、政府要把民兵预备役建设纳入当地经济、社会发展的总体规划，充分发挥民兵预备役人员组织严密、突击力强的优势，完成好各项急难险重任务，为我省“两个文明”建设作出新贡献。明确重点，就是要围绕我省“九五”计划和2010年远景规划的总目标、总任务，积极参加地方的中心工作和重点项目建设。省军区系统正在进行的“一部一村”扶贫活动，重点突出，效果很好，希望继续抓好这项工作。今后，各地市大的重点工程项目，都要善于使用民兵队伍，充分发挥他们的作用。落实责任，就是各级人武部门要把民兵预备役人员参建的任务层层落到实处，加强检查和考核，努力提高参建的质量和效果，力争每年抓出几件有较大影响、有明显经济和社会效益的事情。
三、要努力提高各级党委对武装工作的领导水平
发展社会主义市场经济，落实军委新时期军事战略方针，不仅对后备力量建设提出了更高的标准，也对各级党委领导武装工作的水平提出了更高的要求。为此，我们要努力做到以下几点：
一要加强学习。学习邓小平关于新时期国防和后备力量建设的重要论述，学习江泽民同志关于这方面的重要讲话和指示。党中央、国务院、中央军委制定的一系列方针、政策和规章制度，是新时期做好武装工作的行动指南和重要依据。各级党委成员要认真学习，深刻领会，强化党管武装的意识，增强工作的针对性和实际效果。
二要深入调查研究。随着改革开放的不断深入，后备力量建设出现了许多新情况、新问题。如怎样做到经济建设与后备力量建设协调发展；在发展市场经济的形势下，如何解决好民兵工作中的“人员难集中、活动难开展、经费难筹措”的问题；如何在企业转换经营机制、乡镇机构改革中保持武装工作机构的稳定；如何解决好人武部自身建设方面存在的问题；如何在两个文明建设中更好地发挥民兵预备役人员的作用等。都要通过调查研究，拿出有效的解决办法。只有这样，才能在实践中不断丰富和发展党管武装工作的具体内容，提高党对武装工作的领导水平，把我省后备力量建设推向前进。
三要勇于改革创新。要适应新形势，树立新观念，开创新局面。对上级已有明确政策规定的，各级党委、政府要坚决照办，并创造性地抓好贯彻落实；对那些上级有指示但只是原则性要求的，要从实际出发，大胆探索，逐步总结完善；对基层在民兵预备役建设中出现的好典型、好经验，要及时总结，积极推广。
四要注意统筹兼顾。当前，我省经济建设任务十分繁重，大事很多，对地方各级领导来说，无论工作再忙，事情再多，也不能忽视对武装工作的领导。要在坚持以经济建设为中心的同时，注意统筹兼顾，学会“弹钢琴”的工作艺术，认真负责地抓好武装工作的落实。地方各级党委、政府和有关部门对省军区系统反映的问题，要及时研究解决，决不能互相推诿，敷衍塞责，更不能久拖不办。对省军区系统部署的工作、安排的活动，要密切配合、积极参加。我相信，只要各级党委认真履行职责，军地双方齐心协力，就一定能把我省党管武装工作和后备力量建设提高到一个新的水平。
