第六，明确把县域作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的实现主体。城乡一体化不是新的平均主义，不可能是将全省城乡居民收入、生活及各方面的待遇一样化，因此“统筹城乡发展、推进城乡一体化”需要确定在哪一级行政区域内“统筹”和“一体化”。我们认为，省级政府的责任重点是调控省域内县域经济社会协调发展，省级政府主要负责全省60多个县域的协调发展，支持31个欠发达县用最短的时间缩小与30个经济强县的差距，形成省域内区域协调发展的局面；而把县域作为实行“统筹城乡”和“一体化”的实现主体。应该充分认识到县域经济社会发展在推进城乡一体化中的重要作用，明确将县域作为城乡一体化的主体。以县为单位构造城乡一体化的主体框架，包括全县范围内的空间布局、产业、就业与社会保障、社会和政治、生态环境等全方位的一体化；以县域为单元考核和评价城乡一体化发展的各项指标；以县域为单元统筹安排落实城乡居民的国民待遇。因此，应该进一步扩大向县级政府管理地方经济社会发展的职能，使县级政府有能力运用各种手段特别是财政、金融等手段，在县域内统筹安排，形成城乡和谐发展、社会共富共荣的局面，使城乡居民的基本权利不仅在法律上而且在事实上平等。
第七，正确认识县域经济的地位和作用，以及目前需要重点解决的问题。县域经济是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和，它以县城为中心，中心集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明的区域特色的经济。县域经济在国民经济体系中占有特殊重要的地位，它是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础。改革开放以来，浙江县域经济发展迅速，取得了令人瞩目的成就。1978年，浙江县域总产值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别只有98.94亿元、18.31亿元、37.49亿元、和5.43亿元；粮食、水果、肉类和水产平总量分别为1435.29万吨、13.93万吨、42.27万吨（全省数）和85.93万吨；全省农民村居民人均纯收入165元；出口创汇0.52亿美元（全省数）。经过25年的发展，到2003年，浙江县域创造生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别达到6295亿元、2462.60亿元、1833.82亿元和3505.42亿元。粮食、水果、肉类和水产品产量分别为671.43万吨、419.57万吨、124.97万吨和361.07万吨，除粮食外，分别比1978年增长29.1倍、2.0倍和3.2倍；全省农民人均纯收入达到5431元，比1978年增长32倍，翻了5番，扣除物价上涨因素，年均增长8.6%。目前，县域经济在浙江经济社会发展中的作用越来越大：2003年浙江县域生产总值占全省的63.1%，其中第一、二、三产业分别占全省的80.3%、65.9%、55.4%。浙江县域三次产业结构为9.8/57.7/32.5.县域财政收入651.13亿元，占全省的44.3%，全年出口总额202.62亿美元，占全省的48.7%。从经济总量看，浙江县域经济已经占到全省的2/3，其他一些重要指标均占全省的较大比重，县域经济已经成为浙江经济的重要支柱。更为重要的是，县域经济发展促进了城乡产业联动，促进了商品和效益农业发展推动了农村居民收入增长，增加了乡村现代化因素。但也要看到浙江县域经济发展中还存在一些问题。主要表现在：县域间经济社会发展很不平衡，30个百强县与其余31个县市发展差距相差悬殊；县域间产业结构趋同，特色不明显，县级工业企业相当部分属于粗放型、劳动密集型企业，产品技术含量不高，而且各地产品趋同现象严重；县域基础设施建设滞后，人才和技术短缺现象比较严重，乡镇企业规模偏小，发展后劲明显不足，市场竞争力不强；农村生态环境问题日益突出，耕地、水、电等资源紧张矛盾凸显，农业内部结构单一，多数市县以种植业生产为主，农业新产品和新技术推广体系尚未形成，低质农产品积压等，农业生产效益相对较低；农民的科技文化素质与农村经济社会的发展不相适应，农村非农化和农民市民化进程滞后等。
在下一步的发展中应该注意解决这些问题。
第八，充分发挥县城和中心镇在推进乡村工业化、城镇化进程中的重要作用。县城产业门类相对齐全、各种功能完备，是一个可以按照自己的模式相对独立运作的社会经济单位。县城及中心镇适宜发展劳动密集型中小企业，技术含量和资本有机构成低于大中城市，其容纳劳动力所需要就业费用和城市基础设施费用又比大中城市低得多。县城相对于大中城市进入“门槛”低农民进入较为容易，关键是农民进入县城是祖祖辈辈的夙愿，没有进入大城市的被排斥感，因此，城乡一体化过程中让农民进县城是城市化的一条重要途径；中心镇的进入成本更低，根据有关资料显示，小城镇吸纳一个劳动力所需要的成本约为大中城市的1/5.再加上县城和中心镇位于农村附近，农民能够较快融入。因此，农村劳动力向县城和中心镇转移付出的经济成本和心理成本较低。现实反映农民进城数量随城市距离和级别升高而呈现递减趋势，从2003年农村住户调查资料看，外出从业的农村劳动力中有32%到县城就业、20%到小城镇就业，而外出到直辖市、省会和地级市的分别占8%、13%、21%。农村小城镇是沟通城乡经济、社会联系的桥梁和纽带，是城市工业、服务业产业链向农村延伸和农业产业链向城市延伸的交汇点。2003年，浙江省小城镇已经发展到791个，占乡镇总个数的59.3%。毫无疑问，县城和中心镇在推进城乡一体化中有重要作用。建议：（1）加快县域产业积聚。创造条件，开发利用和创新本地的比较优势，整合提升传统优势产业为主的块状经济；加大对县域科技产业的扶持力度，并且通过改革和制度创新优化工业园区发展环境，突出园区特色，吸引外来投资者，促园区内相关产业的发展，尽快改变浙江县域内区域块状特色产业规模偏小、技术创新能力较弱、高新技术产业及技术密集性产业相对薄弱的问题，使之成为县域经济持续发展的活力源泉。（2）充分发挥专业市场的作用。浙江作为市场大省，2003年已有4036个各类专业市场，市场成交额5591亿元，其中超过100亿元的市场9个，超10亿元的93个。要进一步加快专业市场的发展增强，使其成为农村劳动力就业和农村居民增收的重要渠道。（3）重点抓好县城和中心镇的建设和发展。消除体制和政策障碍，推进一体化管理，发展和完善县域市场体系、社会化服务体系；把发展私营经济作为推进县域改革和发展的重要手段，为私营经济创造更加宽松、公平的环境，拓宽私营经济的市场准入领域，加强对私营企业的法律保护，创造条件使私营企业尽快上规模、增效益；进一步降低农民进城的门槛，推进农村城镇化和农民市民化；主动接轨上海，借助上海这一对外开放的平台，发展特色优质标准化绿色产品、扩大对外出口、加大利用外资和引进技术人才和管理，做大做强县域加工制造业。
第九，用“乡村企业”概念取代“乡镇企业”概念，并加大对其支持力度，充分发挥它们在繁荣农村经济和推进乡村现代化中的重要作用。浙江省乡镇企业已经基本完成改制，大量乡镇企业转型为乡村私有和个体工商企业。据统计，2003年浙江乡镇企业中私有企业104.88万家，平均每个乡镇有近800家私营企业，平均每村27.4家。此外，全省还有数量众多的农村个体工商户，2003年登记注册的85.21万户登记人数167.42万人。乡镇企业已经成为农村居民就业的主渠道。从调查数据看，1990年末，浙江全省乡村企业从业人员近为495.49万人，至2003年末已经增至1082.78万人，增加587.29万人。应该看到，在农村集体企业吸纳农村劳动力能力不断下降的局势下，农村个体私有企业逐渐成为浙江农村劳动力转移的主渠道。据统计，农村集体企业吸纳农村劳动力由1990末的352.36万人降到2003年的268.72万人，减少83.64万人；而同期农村个体私有企业登记人数由153.89万人上升到167.42万人，增加了13.53万人。还应该看到，2003年浙江全省乡村私营企业总产值1589亿元，平均每个企业实现总产值151.55万元，私营企业利润总额826.66亿元，占乡村企业利润总额的70%左右，浙江个体私营企业已经占据农村经济发展的重要位置，温州、台州等发达地区超过了半壁江山。我们认为应该用“乡村企业”的概念取代“乡镇企业”的概念。乡村企业包括原乡镇企业和改制后的私有、个体工商企业。加大对乡村企业尤其是私有、个体工商企业的支持，使它们是在吸纳劳动力就业和增加农民收入方面发挥更加重要的主渠道作用：鼓励私有个体工商企业进行结构改革、技术创新和治理结构转型，不断提高乡村企业经济效益，使它们在吸纳农村劳动力、直接提供大量就业岗位方面更加发挥作用；创造条件让私有个体企业向各类开发区（园区）县城、中心镇和中心村集聚，进一步繁荣目前全省拟保留的134个开发区（园区），创造统筹城乡、协调发展、推进城乡一体化的新载体；进一步鼓励私有个体企业参与农业产业化进程。目前浙江已有35万多家乡村企业跻身农副产品加工业，既拉长了农业产业链，为农村劳动力就业带来了新的机遇，应该采取措施顺势推进这一发展趋势；加强关联产业发展，为乡村企业自身发展和带动交通、餐饮、社会服务业等第三产业的蓬勃发展创造条件。
第十，加快农业、农村、农民现代化的步伐。（1）在保护粮食生产能力的前提下，稳步推进农业产业结构调整，加快现代农业的发展。进一步优化全省农产品区域布局布局；鼓励各地根据地理区位等自然条件，以及本地其它经济资源禀赋和市场需求，准确定位自己的农业特色，诸如都市农业、生态农业、绿色农业、休闲观光农业等。（2）大力发展设施农业，这不仅是发展现代农业的题中之意，而且是浙江这样的资源小省解决人地矛盾的追重要出路；大力发展出口创汇农业，将水产品、茶叶、蚕丝等具有优势的传统出口产品作强做大，同时努力扩大花卉、苗木、蔬菜、食用菌等新兴农产品的出口。（3）以大力发展农产品产后经营业为突破口，全面提高农业产业化经营水平。发展农产品产后经营业，其着力点应该是放手发展民间经济组织，创造条件，让农民在农产品产后经营业，按照产业纽带和利益关系自由组织起来。这是“提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益”的根本出路。建议：对于发展农产品产后经营业的农民，在资本投入、技术装备、人员培训、以及人才引进等进行大力扶持；鼓励农村富裕农户牵头发展农业生产资料供应、机械化耕作和收割服务、农产品储藏、运销等方面的专业合作经济组织；在乡镇企业改制、重组过程中，按照股份合作制的原则，在社区内大力发展农产品加工企业；培育农产品产后经营的“龙头”企业，逐步完善“公司+农户”产业化经营中的利益纽带机制。（4）加快农村新社区建设。围绕建设现代化新农村，积极推进城中村、城郊村和园中村改造，做好撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村工作，进一步优化村庄布局。大力实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进万里清水河道、万里绿色通道、千万亩标准农田、千万农民饮用水、绿色生态家园、乡村康庄工程等建设，做好农村改路、改水、改厕、改线以及垃圾集中处理等各项环境整治工作，进一步优化农村生产环境、生态环境和人居环境。（5）加快农村各项社会事业发展，完善村党组织领导下的村民自治，扩大和发展农村基层民主，提高农民依法履行民主权利的能力，努力建设经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务配套的社会主义现代化农村新社区。
