登陆注册
10845600000038

第38章 联合国如何分摊会费

联合国长期存在着经费不足问题,联合国预算费用虽然不少,但庞大的机构维护、人工费用、项目实施和维和部队的经费就占去了总额的大部分。而少数国家利用自己缴纳会费多的优势,在多个方面对联合国施加压力和影响,也干扰了费用的合理、有效使用。

笔者经过调查发现,联合国会费缴纳是根据《联合国宪章》第17条规定,会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。联合国的经费有两项:一是正常预算,用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等;二是维持和平行动经费。除此之外,联合国还有一些其他活动,其所需经费靠会员国捐款,即所谓预算外资金。正常预算每年由秘书长编制概算。这一概算先由行政和预算问题咨询委员会编制,后由大会第五委员会进行审查,然后由联大五委将其通过的预算草案,正式提交大会全体会议,若以三分之二多数通过决议,即为联合国的正常预算。

经过多年的运作,联合国会费的计算方法还是比较合理的。即各国应缴纳的会费数额主要是按其国民收入总额与其他国家相比计算的,对于人均收入低的发展中国家则特别宽减,还规定有最高不能超过整个预算的25%和最低不能低于0.01%的限额。联合国的财政预算和成员国分摊的会费比例,都是经过大会讨论确定的,每三年调整一次。

根据第55届联大第5B号决议,联合国在计算会费时主要考虑几个因素:一是成员国的国内生产总值、人口及支付能力;二是确定统一基期,即把最近六年的国内生产总值和最近三年的国内生产总值加起来,进行简单平均;三是要确定一个适当的折算因子,即把所有国家的国内生产总值折换成统一的货币单位,如折换成美元;四是根据成员国的债务状况进行调整;五是所谓的低收入宽减。低收入宽减是指一个成员国的人均国民收入如果低于世界平均国民收入的话,就可以按80%的宽减系数进行调整。在这方面,像中国、印度这样的人口大国实际上是从这一政策中得到优惠的。但联合国还有一个最低交款制度,不管这个国家有多穷,它的最低分摊比例为0.001%。折换成现金是多少呢?按照前两年的预算总规模算,0.001个百分点相当于大约13000美元。就是说无论多穷、多小的国家,每年起码要交1万多美元。最不发达国家的最高分摊比例为0.01%。所谓最不发达国家是由联合国经社理事会每三年按照经济和社会发展一系列指标重新审核。全世界有四十来个。但在会费计算过程中,所涉及的主要是缅甸和巴基斯坦这两个国家。因为如果不对这两个国家进行最不发达国家最高限额调整的话,它们交的会费比率会远远超出0.01%,事实上这两个国家因为太贫穷,每年交纳的会费最高不超过0.01%,相当于10.3万美元。最后一条调整是,在会费上有最高限额。按照第55届联大第5B号决议,这个限额是22%。也就是说不管这个国家多富,不管人均收入多高,缴纳会费的比例不能超过22%。比如说美国,它在世界经济中所占的份额大约是38%,但目前由于实行22%这个最高限额规定,剩下的16%这些会费就分摊到其他国家,当然在分摊时也会考虑到“富国多交,穷国少交”这个大原则。

联合国是如何计算会费的呢?姚克平是联合国统计司的一名官员,专门负责会费分摊计算。在接受联合国华语电台专访时,姚克平说,我们在计算中国应该向联合国缴纳的会费时,将中国台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区的国民收入,统一纳入中国作为一个主权国家统一进行考虑。如果按照这种计算方法的话,中国在世界经济当中排位可能还会上升一两个位次。但是,考虑到中国是个人口大国,所以联合国在计算会费的时候,对人口大国、经济负担比较重的发展中国家,专门加入了低人均收入宽减政策。就是说,如果不考虑中国人口因素,仅仅考虑中国的经济总量,那么中国所要缴纳的会费可能会超过4%;经过一系列调整之后,中国所交纳会费的比例低于这个标准。

应该说联合国会费计算的方法,包括统计数据的来源以及统计数据本身,是比较公正和透明的,能够经得起各成员国的推敲。但有些国家由于国内的战乱或发生大规模自然灾害,国内的经济情况出现突然的变动,超过本国政府能够控制的范围。在这种情况下,按照联合国有关决议,成员国可以向联大第五委员会,也就是专门负责财务、人事和行政的委员会提出要求,按照《联合国宪章》第19条要求延期支付和债务减免。当然,要提出这一要求就必须在联合国会费分摊委员会召开前两周,向该委员会提出尽可能比较详细的情况,比如经济发展状况、外债状况、政府财政收入状况,等等,以便于会费分摊委员会在会议召开期间有充分的时间对这个国家的经济状况进行审议。

联合国在进行会费分摊时,数据来源尽可能来自官方数据。比如说,在进行会费计算时,主要是牵涉以下经济指标:第一是国民收入指标,第二是汇率指标,第三是外债状况,第四是人口。这几个数据的来源分别是:一是国民收入,来自于联合国统计司。联合国统计司每年向全世界所有的国家发放国民收入账户调查问卷,由成员国填报。所以联合国统计司通过这个手段,获取世界上主要国家的国民收入账户数据。当然,对于许多发展中国家,尤其是一些统计制度不健全的非洲国家,如果这些国家最近几年没有统计数据的话,那么就要通过其他渠道来对这些国家的数据进行估计。比如说有些国家的中央银行或统计局的官方出版物,或者说世界银行、国际货币基金组织通过对这些国家的访问,带回来的一些统计报告。还有联合国在几个主要地区设有地区委员会,比如在非洲有非洲经济委员会,在拉美有拉美经济委员会,在泰国也有亚太经社会,通过这些区域性委员会也可以获得信息数据。如果实在难以获取数据的话,也会通过一些私人的、商业性的机构,甚至会通过它的一些政府官员发表的言论当中获取一些数据。

二是汇率折算,因为要把所有国家的国民收入数据折换成统一的汇率。当然对于市场经济国家,因为它的汇率统一是由市场力量决定的,所以不会存在问题。但对许多国家而言,因为国内不存在外汇市场,或外汇市场不健全,或由官方控制汇率,那么在这种情况下进行折算时就会遇到很多困难。

所以联合国对这些数据也是特别严谨的,通过各种途径尽可能使它比较客观、透明、可比。因为涉及会费、涉及金钱,这就关系国家的切身利益。大家都希望少交一点,这也是人之常情。会员费每三年就要调整一次,这本身其实也是一个政治过程。当然,作为实际进行运算的会费分摊委员会,这个机构纯粹是一个技术性的组织,是隶属于第五委员会的。所以这个会费分摊委员会,把最后计算结果,以及在计算过程中所要考虑的主要因素向第五委员会报告以后,第五委员会会再进行大范围的、长时间的辩论。

除了国民收入账户数据和汇率数据以外,还有两个比较重要的资料:外债数据和人口数据。外债数据主要来自于世界银行,因为世界银行有一个债务人报告体系,发生债务的发展中国家必须向世界银行报告它的债务存量、每年还款付息情况。关于人口数据,为了保证数据的公正性,人口数据主要来自联合国人口司。从这四个方面,人们可以看到,联合国尽可能地保证数据本身是公正透明的。

不过,联合国作为一个国际间的公务机构,当一个成员国的会费增加时,对于这个国家的人员在联合国的职位分配比例肯定相应也会增加。除了人员的增加外,还有其他的一些好处,譬如说联合国的采购。联合国每年的采购规模都很大,如果这个国家会费增加,那么相应地,联合国在进行采购时,会多考虑这个国家的采购份额,扩大其商品出口。

同类推荐
  • 相逢一笑拈花处(苏曼殊作品精选)

    相逢一笑拈花处(苏曼殊作品精选)

    柳亚子:“曼殊所有的作品是非食人间烟火人所能及。小诗凄艳绝伦,无世俗尘土气。”周作人:“他(苏曼殊)的诗文平心说来的确还写得不错,还有些真气和风致,表现出他的个人来……说曼殊是鸳鸯蝴蝶派的人,虽然稍为苛刻一点,其实倒也是真的。曼殊在这派里可以当得起大师的名号。”印顺大师:“中国有两大诗僧,前有佛印,今有曼殊。”
  • 孺子牛之歌

    孺子牛之歌

    综观万祥牛同志流荡的经历,孺子牛的一生,再细读他的各的作品,在为其作序之时,再为他这本书定名为——《孺子牛之歌》。本册书选集了万祥牛的部分文学散文作品,他的报告文学、通讯、消息、社会新闻、言论作品选集另册出版。倘若读者能从万祥牛作品中获得一点甘做孺子牛的奉献精神,出版这册书的目的也就达到了。
  • 枯荣家园梦

    枯荣家园梦

    本书内容包括:沉沦的国土、世纪末的忧思、倾听大地、温柔亡国、污染包围中国、谁在谋害大地母亲等报告文学及散文作品。
  • 午夜的独舞

    午夜的独舞

    有的人有才无趣,有的人有趣无才,刘蕴慧有才有趣,更兼美貌美德,曾是许多人瞩目的“四有新人”。然岁月荏苒,转眼十年过去,新人似乎已有了些“资深”的味道。 趣者,相映而成也,反正没刘蕴慧时,大家便觉相顾无趣。有个朋友说,刘蕴慧一走,南京城好像空了——她说的是我们这个圈子空旷了很多。刘蕴慧在南京大学读完作家班后,曾离开这里一年多。那的确是段黑暗的日子,大家人心离散,无组织无纪律,许多人仿佛已相忘于江湖。好在她很快又回来了,于是欢乐回来了,牌局回来了,火锅回来了,茶馆的品茗谈诗歌厅的声嘶力竭都回来了。
  • 走向生态人文主义

    走向生态人文主义

    本书从动物研究的视角出发,阐释了生态人文主义的概念,以此为理论依据,详尽探讨了美国当代著名作家库尔特·冯内古特小说中人与动物的关系,深刻挖掘了小说中无处不在的动物意象的内涵、作用、价值和意义,对《五号屠场》、《冠军的早餐》、《泰坦的女妖》、《戏法》、《格拉帕格斯群岛》、《玩笑》等小说中所表现的食肉行为、动物伴侣、动物饲养场等人与动物关系的表现方式进行深刻解读,展示冯内古特通过这些意象所呈现的人性的凶残、后工业社会……
热门推荐
  • 良辰有紫

    良辰有紫

    当年楞伽寺一见,纵然是火光漫天,刀光剑影,薛紫妍的世界中也再装不下分毫景色,她说:“此一生,有君足矣。”-----------------------------------九岁那年倾心仰慕的人成为了自己的夫君,可是他偏偏是个无情之人,耍宝,卖萌,斗情敌,看相府嫡女如何捂热一颗冷冰冰的心。
  • 艳杀天下,帝女风华

    艳杀天下,帝女风华

    乱世开始,群雄争霸。她是前朝遗孤,弱国公主,也是天命帝女长孙倾华。联姻出嫁那天,她对着城门俯身三叩,无愧母国养育之恩,为世所称赞。他是西兰贤德世子百里无忧,以统一天下为己任,却是在第一眼就看中长孙倾华,点名娶她。联姻途中,徒生变故,百里无忧开始了漫漫追妻之路。明月楼,桃花曲,她一曲倾尽天下。意外重重,情敌多多,惊喜连连,追妻之路且行且忧。那日,百丈城楼前,他以十里红锦,百里桃花,倾国相许。她站在城楼上,明媚如花:“你若为帝,我便双手奉上万里锦绣河山。”他抬头,绝代风姿:“既然我喜欢你,别说什么十里红锦,百里桃花,就算拱手江山讨你欢,我也甘之如饴。”百年后,这于乱世中的一笔风月,终成传奇。
  • 闻一多(大全集)

    闻一多(大全集)

    《闻一多大全集》本着优中选精的原则,斟酌再三,将闻一多最脍炙人口的诗歌、演讲、文艺评论、学术研究、散文、杂论、书信等作品遴选出来,集结成书。鉴于闻一多在诗歌方面成就最大,《闻一多大全集》的遴选也比较侧重于其诗歌作品。如诗集《死水》《红烛》《真我集》等,无一不体现了闻一多的“三美”(音乐的美、绘画的美,建筑的美)主张。
  • 大运虚神

    大运虚神

    他是一个害怕孤独的人,为了避免孤独,他创造一个又一个奇葩的传说。他是一个空虚的人,为了获得世界的认同,他却没几个朋友。他做过灾星,做过土地,做过山神,做过伪王……争取自己的命运,在顺和逆之间指点沧海桑田。这是一个争取气运的故事。
  • 重生之痞凤诱君心

    重生之痞凤诱君心

    上一世她是叶氏集团的掌权人,被最亲的人谋杀,魂穿异世,成了西楚国叶太傅家的九小姐。虽有神机鬼算之才却仍旧逃离不了这诛心的城府。他是驰骋沙场嗜血成性战功赫赫的大将军,待她却狡猾腹黑而又温润如玉。她被许配给九王爷时,他们方是相识。两人已经熟识到一同逛青楼喝花酒时,她还未倾情于他。他出事,她不顾一切去找他,两人一吻定情。她为他一人放下上一世的怨念,而他只为她一人收起心中城府。两人私奔相守,她欲浪迹江湖,他却为她踏平天下,只为给她一个无忧无虑自由自在的归宿。他说,“我打了一辈子仗,以前我不怕,可如今我怕了,我怕失去你。”执子之手,与子偕老。从来都不只是说说而已,他用热血洒天下,从此,无人不知他爱她。
  • 苍龙七变

    苍龙七变

    天地不仁、已万物为刍狗!仙路飘渺亦幻亦影、烟雨尘事黄梁一梦!
  • 两世独宠:难逃魔君情网

    两世独宠:难逃魔君情网

    “你年纪这么小,家里人怎么会让你嫁给个老头子?”“别提这事了,那个老头子本事大得很,他们也是没有办法。”“你打算怎么办?”“拖一天算一天。拖不了就逃。逃不了么——”小七抬起头,水汪汪的眼睛闪过一丝狡黠的光,“逃不了就找个喜欢的人偷偷成亲,先斩后奏。那个老头子规矩多得很,肯定不会娶一个不守妇道的女人,我就可以等他来退亲了。”“你打算逃婚?”“哈哈,没准真行呢。要是碰到个顺眼的小妖小兽,我头一昏就嫁了,从此过上了没羞没臊的幸福的生活。顺便给魔君整一顶绿帽子戴戴。”小七轻描淡写。“你敢?!”……这敢不敢的,真不好说。就像命中注定的缘分,逃不逃得掉,也不好说。
  • 白领风云

    白领风云

    一次蹩脚的抢劫,把穷困潦倒初中毕业的张三宝推向了不一样的人生。“我要打造一个大大的江山,为了自己也为了自己的亲人”张三宝道。
  • 暴君烈爱

    暴君烈爱

    “不要试图离开我,否则我会打断你的腿。”于是,她真的被打断了腿。“不要拒绝我,否则你父母兄弟的命就是你不听话的代价。”于是,血溅门庭,家破人亡。“不要恨我,你知道的,我多得是办法惩罚你。”于是,乾坤逆转,江山变色,她最在乎的人被逼上绝路。“永远不要背叛我,否则……”“否则还能怎样?”她看着他,嘴角勾起一抹冷笑。他眉眼冷酷,决绝道,“我会亲手杀了你。”他从来说到做到。于是,决战之夜,一切终是走到了尽头。那些刻骨铭心的情爱,亦或是撕心裂肺的仇恨,终于都等到了了结的那一天。那一天,在尸骨堆积的土地上,在漫天火光的照耀中,在无数只眼睛的见证下,他举起手中冰冷的利剑,绝然指向她的心脏......
  • 宠妻如此高调

    宠妻如此高调

    他贺子修是军火世家的少主,七年前他被她所救,留下族徽不辞而别,七年后再遇他是贺家当家,而她是双目失明患有心急之症,被所谓的亲人卖到黑市的货物。拍卖场上女子锁着铁链,手腕上斑斑血痕,刺痛了谁的心。为了治好她的病,带着她和一群贺家亲卫前往热带雨林寻药。火烧蜈蚣,大战蛇群,困在沼泽,被食人蚁追着跑,连睡个觉这该死的鳄鱼还来打扰。他谭越是谭晟集团的太子爷,俊雅不凡遇到善良可爱的赵晓岚,宠她护她逗逗她也是一件快事。某天大床上夫妇两人很是热情的亲吻着,突然旁边冒出一个五六岁小男孩,很是严肃说“我只是打酱油的表哥你继续,快些让表嫂生个胖娃娃给我玩玩”谭越仰天长啸“小舅舅你快把你家恶魔儿子领回去吧!”