今之所以自治者不胜其多也：官吏之盛否，民力之优困，财用之丰耗，士卒之强弱，器械之良苦，边备之废置，此数者皆有司之事，陛下亦次第而行之，臣不能悉举也。顾今有大者二，陛下知之而未果行，大臣难之而不敢发者，一曰绝岁币，二曰都金陵。臣闻今之所以待虏，以缗计者二百余万，以天下之大而为生灵社稷计，曾何二百余万之足云？臣不为二百余万缗惜也。钱塘、金陵俱在大江之南，而其形势相去亦无几矣，岂以为是数百里之远而遽有强弱之辨哉？臣不为数百里计也。然而绝岁币则财用未可以遽富，都金陵则中原未可以遽复，是三尺童子之所知，臣之区区以是为言者，盖古之英雄拨乱之君，必先内有以作三军之气，外有以破敌人之心，故曰“未战养其气”，又曰“先人有夺人之心”。今则不然：待敌则恃欢好于金帛之间，立国则借形势于湖山之险，望实俱丧，莫此为甚。使吾内之三军，习知其上之人畏怯退避之如此，以为夷狄必不可敌，战守必不可恃，虽有刚心勇气亦销铄委靡而不振，臣不知缓急将谁使之战哉。借使哉，其能必胜乎？外之中原民心，以为朝廷置我于度外，谓吾无事则知自备而已，有事则将自救之不暇，向之袒臂疾呼而促逆亮之毙，为吾响应者，它日必无若是之捷也。如是则敌人将安意肆志而为吾患。今绝岁币、都金陵，其形必至于战，天下有战形矣，然后三军有所怒而思奋，中原有所恃而思乱，陛下间取其二百余万缗者以资吾养兵赏劳之费，岂不为朝廷之利乎。然此二者，在今日未可遽行。臣观虏人之情，玩吾之重战，而所求未能充其欲，不过一二年，必以战而要我，苟因其要我而遂绝之，则彼亦将自沮，而权固在我矣。
议者必曰：“朝廷全盛时，西、北二虏亦不免于赂，今我有天下之半，而虏倍西、北之势，虽欲不赂得乎？”臣应之曰：“是赵之所以待秦也。”昔者秦攻邯郸而去，赵将割六县而与之和，虞卿曰：“秦之攻赵也，倦而归乎？抑其力尚能进，且爱我而不攻乎？”王曰：“秦之攻我也，不遗余力矣，必以倦而归矣。”虞卿曰：“秦以其力，攻其力所不能取，倦而归，王又以其力之不能攻以资之，是助秦自攻也。”臣以为虞卿之所以谋赵者，是今日之势也。且今日之势，议者固以东晋自卑矣，求之于晋，彼亦何尝退金陵、输岁币乎？
臣窃观陛下圣文神武，同符祖宗，必将陵跨汉唐，鞭笞异类，然后为称，岂能郁郁久居此者乎？臣愿陛下酌古以御今，毋惑于纷纭之论，则恢复之功可必有其成。
古人云：“谋及卿士，谋及庶人。”又曰：“作屋道边，三年不成。”盖谋贵众，断贵独，惟陛下深察之。
守淮第五
臣闻用兵之道，无所不备则有所必分，知所必守则不必皆备。何则？精兵骁骑，十万之屯，山峙雷动，其势自雄，以此为备，则其谁敢乘？离屯为十，屯不过万，力寡气沮，以此为备，则备不足恃。此聚屯分屯之利害也。臣尝观两淮之战，皆以备多而力寡，兵慑而气沮，奔走于不必守之地，而婴虏人远斗之锋，故十战而九败。其所以得画江而守者幸也。且今虏人之情，臣固已论之矣，要不过以戍兵而入寇，幸成功而无内祸，使之逾淮，将有民而抚之，有城而守之，则始足以为吾患。夫守江而丧淮、吴、陈、南唐之事可见也。且我入彼出，我出彼入，旷日持久，何事不生？曩者兀术之将日韩常，刘豫之相曰冯长宁者，皆尝以是导之，讵知其他日之计，终不出于此乎？故臣以谓守淮之道，无惧其必来，当使之兵交而亟去；无幸其必去，当使之他日必不敢犯也。为是策者，在于彼能入吾之地，而不能得吾之战，彼能攻吾之城，而吾能出彼之地。然而非备寡力专则不能也。
且环淮为郡凡几？为郡之屯又几？退淮而江，为重镇曰鄂渚，曰金陵，曰京口，以至于行都扈跸之兵，其将皆有定营，其营皆有定数，此不可省也。环淮必欲皆备，则是以有限之兵而用无所不备之策，兵分势弱，必不可以折其冲。以臣策之，不若聚兵为屯，以守为战，庶乎虏来不足以为吾忧，而我进乃可以为彼患也。
聚兵之说如何？虏人之来，自淮而东，必道楚以趣扬；自淮而西，必道濠以趣真，与道寿以趣和；自荆襄而来，必道襄阳而趣荆。今吾择精骑十万，分屯于山阳、濠梁、襄阳三处，而于扬或和置一大府以督之。虏攻山阳，则坚壁勿战，而虚盱眙、高邮以饵之，使濠梁分其半，与督府之兵横击之，或绝饷道，或邀归途；虏并力于山阳，则襄阳之师出唐、邓以扰之。虏攻濠梁，则坚壁勿战，而虚庐、寿以饵之，使山阳分其半，与督府之兵亦横击之；虏并力于濠梁，而襄阳之师亦然。虏攻襄阳，则坚壁勿战，而虚郢、复以饵之；虏无所获，亦将聚淮北之兵以并力于此，我则以濠梁之兵制其归，而山阳之兵自沭阳以扰沂、海。此正所谓不恃敌之不敢攻，而恃吾能攻彼之所必救也。
臣窃谓：“解杂乱纠纷者不控，弮救斗者不搏撠，批亢捣虚，形格势禁，则自为解矣。”昔人用兵，多出于此。故魏赵相攻，齐师救赵，田忌引兵疾走大梁，则魏兵释赵而自救，齐师因大破之于桂陵。后唐庄宗与梁相持于杨刘、德胜之间，盖尝蹙而不胜，其后用郭崇韬之策，七日入汴而梁亡。兵家形势，从古以然。
议者必曰：“我知捣虚以进，彼亦将调兵以拒，进遇其实，未见其虚。”是大不然。彼沿边为守，其兵不过数万，既已厚屯于三城之冲，其余不容复多，兵少而力不足，谓能当我全师者，又非其所虑也。又况彼纵得淮，而民不服，且有江以为之阻，则犹未足以为利。我得中原，而箪壶迎降，民心自固，且将不为吾守乎？如此则在我者甚坚，而在彼者甚瑕，全吾所甚坚，攻彼所甚瑕，此臣所谓兵交而必亟去、兵去而不敢复犯者此也。呜呼，安得斯人而与之论天下也哉。
屯田第六
赵充国论备边之计，曰：“湟中积谷三百万斛，则羌人不敢动。”李广武为成安君谋，曰：“要其辎重，十日不至，则二将之头可致”者。此言用兵制胜，以粮为先，转饷给军，以通为利也。必欲使粮足而饷无间绝之忧，惟屯田为善；而屯田盖亦难行。
国家经画，于今几年，而曾未睹夫实效者，所以驱而使之耕者非其人，所以为之任其责者非其吏，故利未十百而害已千万矣。名曰屯田，其实重费以敛怨也。何以言之？市井无赖小人，惟其懒而不事事，而迫于饥寒，故甘捐躯于军伍，以就衣食而苟闲纵，一旦警急，擐甲操戈以当矢石，其心固偃然自分曰：“向者吾无事而幸饱暖于官，今焉官有事而责死力于我。”且战胜犹有累资补秩之望，故安之而不辞；今遽而使之屯田，是则无事而不免于耕耘之苦，有事而又履夫攻守之危，彼必曰：“吾能耕以食，岂不能从富民租佃以为生，而轻失身于黥戮？上能驱我于万死，岂不能捐谷帛以养我，而重役我以幸勤？”不平之气无所发泄，在畎亩则邀夺民田，胁掠酒肉，以肆无稽；践行阵则呼愤扼腕，疾视长上，而不可为用。且曰：“吾自耕自食，官何用我焉。”是诚未睹夫享成之利也。卤莽灭裂，徒费粮种，只见有害，未闻获利，此未为策之善。
如臣之说，则曰：“向者之兵怠惰而不尽力，向者之吏苟且而应故事。不如籍归正军民，厘为保伍；择归正不厘务官，擢为长贰；使之专董其事。且彼自虏中被签而来，耒耨之事盖所素习。且其生同乡井，其情相得，上令下从，不至生事。惟官为⑥之计其闲田顷亩之数、与夫归正军民之目，土人已占之田，不更动摇，以重惊扰。归正之人，家给百亩，而分为二等：为之兵者，田之所收，尽以予之；为之民者，十分税一，则以为凶荒赈济之储。室庐、器具、粮种之法，一切遵旧，使得植桑麻、蓄鸡豚、以为岁时伏腊婚嫁之资。彼必忘其流徙，便于生养。无事则长贰为劝农之官，有事则长贰为主兵之将。许其理为资考，久于其任，使得悉心于教劝。而委守臣、监司核其劳绩，奏与迁秩而不限举主，人孰不更相劝勉以赴功名之会哉？且今归正军民散在江、淮，而此方之人例以异壤视之。不幸而主将亦以其归正，则求自释于庙堂，又痛事形迹，愈不加恤。间有挟不平，出怨语，重典已絷其足矣。所谓小名目者，仰俸给为活，胥吏沮抑，何尝以时得？呜呼，此诚可悯也，诚非朝廷所以怀诱中原忠义之术也。
闻之曰：“因其不足而利之，利未四、五而恩逾九、十。”此正屯田非特为国家便，而且亦为归正军民之福。
议者必曰：“归正之人常怀异心，群而聚之，虑复生变。”是大不然也。且和亲之后，沿江归正军民，官吏失所以抚摩之惠，相扳北归者莫计，当时边吏亦皆听之而莫为制，此岂独归正军人之罪？今之留者既少安矣，更为屯田以处之，则人有常产而上无重敛，彼何苦叛去以甘虏人横暴之诛求哉？若又曰：“恐其窃发”，且人惟不自聊赖，乃攘夺以苟生，诚丰饫矣，何苦如是？饥者易为食，必不然也。诚使果尔，疏而远之于江外，不犹愈于聚乎内而重惊扰乎？且天下之事，逆虑其害而不敢求其利，亦不可言智矣。
盖今所谓御前诸军者，待之素厚而养之素优，故骄；骄则不可复使，此甚易晓也。若夫州群之卒异于是。彼非天子爪牙之故，可以劳之而不怨，而其大半出于农桑失业之徒，故狎于野而不怨。往年尝猎其丁壮劲勇者为一军矣。臣以谓可辈徙此军，视归正军民之数，倍而发之，使阡陌相连，庐舍相望，并耕乎两淮之间。彼其名素贱，必不敢倨视归正军民而媒怨；而归正军民视之，犹江南之兵也，亦必有所忌而不敢逞。势足以禁归正军民之变，力足以尽屯田之利，计有出于此者乎？
昔商之顽民相率为乱，周公不诛，而迁之洛邑，曰：“商之臣工，乃湎于酒，勿庸杀之，姑惟教之。”其后康王命毕公，又曰：“不臧厥臧，民罔攸劝。”始则迁其顽而教之，终则择其善而用之，圣人治天下，未尝绝物固如此。今归正军人聚于两淮，而屯田以居之，核其劳绩，而禄秩以诱之，内以节冗食之费，外以省转饷之劳，以销桀骜之变，此正周人待商民之法，秦人使人自为战之术，而井田兵农之遗制也。况皆吾旧赤子，非如商民在周之有异念，术而使之，天下岂有不济之事哉。
致勇第七
臣闻行阵无死命之士，则将虽勇而战不能必胜，边陲无死事之将，则相虽贤而功不能必成。将骄卒惰，无事则已！有事而其弊犹尔，则望贼先遁，临敌遂奔，几何而不败国家事。人君责成于宰相，宰相身任乎天下，可不有以深探其情而逆为之处乎。盖人莫不重死，惟有以致其勇，则惰者奋、骄者耸，而死有所不敢避。呜呼，此正鼓舞天下之至术也。致之如何？曰：“将帅之情与士卒之情异，而所以致之之术亦不可得而同。”何则？致将帅之勇，在于均任而投其所忌，贵爵而激其所慕；致士卒之勇，在于寡使而纾其不平，速赏而恤其已亡。臣请得而备陈之：
今之天下，其弊在于儒臣不知兵，而武臣有以要其上。故阃外之事，朝廷所知者胜与负而已；所谓当进而退、可攻而守者，则朝廷有不及知也。彼其意盖曰：“平时清要，儒臣任之；一旦扰攘，而使我履矢石。吾且幸富贵矣，岂不能逡巡自爱，而留贼以固位乎。”向者淮上之师，有迁延而避虏者，是其事也。臣今欲乞朝廷于文臣之中，择其廉重通敏者，每军置参谋一员，使之得以陪计议，观形势，而不相统摄，非如唐所谓监军之比。彼为将者心有所忌，而文臣亦因之识行阵，谙战守，缓急均可以备边城之寄；而将帅临敌⑦，有可进而攻之之便，彼知搢绅之士亦识兵家利害，必不敢依违养贼以自封，而遗国家之患。此之谓均任而投其所忌。
凡人之情，未得志则冒死亡以求富贵，已得志则保富贵而重其生。古人论御将者，以才之大小为辨，谓御大才者如养骐骥，御小才者如养鹰犬。然今之将帅，岂皆其才大者，要之饱则飞去，亦有如鹰者焉。向者虹县、海道之帅，有得一邑、破数舰，而遽以节钺、使相与之者，是其事也。臣欲乞朝廷靳重爵命，齐量其功，等第而予之。非谓无予之，谓徐以予之，且欲使之常亹亹然有歆慕未足之意，以要其后效。而戒谕文吏，非有节制相临者，必以资级为礼，与左选人均，毋使如正使、遥郡者间有趋伏堂下之辱，如唐以金紫而执役之类。彼被介胄者知一爵一命之可重，而朝廷无左右选贵贱之别、则亦矜持奋励，尽心于朝廷而希尊荣之宠。此之谓贵爵而激其所慕。
营幕之间，饱暖有不充，而主将歌舞无休时，锋镝之下，肝脑不敢保，而主将雍容于帐中，此亦危且勚矣。而平时又不与之休息以养其力，至使之舁土运甓，以营私室而肆鞭挞，彼之心怀愤挟怨，惟恐天下之无事，以求所谓快意肆志者而邀其上，谁肯挺身效命以求胜敌哉。《兵法》曰，“视卒如爱子”，故古之贤将有与士卒最下者同衣食而分劳苦。臣今欲乞朝廷明敕将帅，自教阅外，非修营、治栅名公家事者，不得私有役使，以收士卒之心。此之谓寡使而纾其不平。
人莫不恶死，亦莫不有父母妻挐之爱。冒万死、幸一生，所谓奇功斩获者，有一资半级之望，朝廷较其毫厘而裁抑之，赏定而付之于军，则胥吏轧之、主将邀之，不得利不与。敌去师捷，主将享大富贵，而士卒有一命又复沮格如此。不幸而死，妻离子散，香火萧然，万事瓦解。未死者见之，谁不生心？《兵法》曰，“军赏不逾时”，而古之贤将，盖有为士卒裹创、恤孤者。臣今欲乞朝廷遇有赏命⑧，特与差官携至军中，呼名给付；而死事之家，申敕主将，曲加抚劳，以给士卒之欢。此之谓速赏而恤其已亡。如此则骄者化而为锐，惰者化而为力。有不守矣，守之而无不固；有不攻矣，攻之而无不克。
凡兹数事，非有难行重费，朝廷何惜而不举，以收将卒他日之用哉。臣窃观陛下向尝训百官以宠武臣，隆恩数以优战伐，是诚有意于激励将卒矣，然其间尚有行之而未及详，已行而旋复弛之事。欲望陛下察臣所以得于行伍之说如此，而明付之宰相，使之审处而力行之，庶几有以得上下之欢心，而急难不至于误国，此实天下之至计也。
防微第八
古之为国者，其虑敌深，其防患密，故常不吝爵赏以笼络天下智勇辩力之士，而不欲一夫有忧愁怨怼、亡聊不平之心以败吾事。盖人之有智勇辩力者，是皆天民之秀杰者，类不肯自已，苟大而不得见用于世，小而又饥寒于其身，则其求逞之志，果于毁名败节，凡可以纾忿充欲者，无所不至矣。是以敌国相持，胜负未决，一夫不平，输情于敌，则吾之所忌，彼知而投之，吾之所长，彼习而用之。投吾所忌，用吾所长，是殆益敌资而遗敌胜耳，不可以不察。《传》曰：“谨备于内，患生于外。”正圣人所以深致意，而庸人以为不足虑也。
昔者楚公子巫臣尝教吴乘车射御，而吴得以逞。汉中行说尝教单于毋爱汉物，而汉有匈奴之忧。史传所载，此类甚多。臣之为今日虑者，非以匹夫去就可以为朝廷重轻，盖以为泄吾之机，足以增虏人之颉颃耳。何则？科举不足以尽笼天下之士，而爵赏亦不足以尽縻归附之人，与夫逋寇穷民之无所归，茹冤抱恨之无所泄者，天下亦不能尽无，窃计其中亦有杰然自异而不徇小节者矣。彼将甘心俯首、守死于吾土地乎？抑亦坏垣越栅、而求试于他域乎？是未可知也。臣之为是说者，非欲以耸陛下之听而行己之言，盖亦有见焉耳。请试言其大者：
