大丧之后，上官便开始大刀阔斧推行改革了。魄力之大，令手下那些一贯自以为是的男人都不得不打心眼儿里叹服。首先是军事改革，撤销军机处，改设军政部，总领军事。下设参谋，作战和后勤三部，后勤部之下则又设粮草、工程、器械、运输、情报五司。包拯任军政大臣，三部依次由李世民、周泰、王朗主事。老节度使们被酌情编入各部任些虚职，但其待遇不受影响。一朝天子一朝臣，这道理他们懂，故也心安理得。
军队设制也进行了改革，设野战、攻城、工程、后勤四类兵种。全国设东西南北中五大军区，分别由红花会骨干刘备、李世民、赵匡胤、朱元璋、马惊宇任统帅。各军区可下设若干分区，由统帅部酌情设置。
正规部队之外又设民军。民军负责各地治安、救灾等事务，同时作为正规军的预备兵源。由秦虎提调。
如果说第一把火只烧及军队的话，接下来的几把火则燃及举国百姓了。
改革人才选拔任用制度。每两年举办一次科考，设工、商、农、医、文五科。把历来被称作“奇技淫巧”而被看扁的设计、制造与工程建筑一道归入“工科”，而把传统取仕主渠道的文科列到了最后。而更大胆的一项是举国百姓，不论男女，不论出身，不论年龄，只要品行端正，均可参加考试。与此配套，各地设五科学馆，培养各科人才。还于京城增设了一个军事学院，从各科人才中选拔可造之材入学院受训，作为军事指挥人才储备。
凡在科考中被取中的，朝廷将区分才德加以任用。官员任期四年，视考核结果决定去留。朝廷设监察司，隶属大行走管辖，专门负责对官员的监督，并每年组织一次考核。
考核分三步。第一程序：监察司随机抽取百姓代表组成考核团，评议官员德能勤绩，并进行实名投票。认可度超过七成则直接进入下一程序。若低于七成，则再随机组团考评一次。两次均低于六成者不再考核，立即罢免。两次都超过六成，可进入下一程序；一次超过六成，一次低于六成，则再组考评团，三取二决定去留，即便过关，该年考评结果亦为“留察”。累计两次“留察”立即罢免。
第二程序为下属代表考评。认可度过七成则年度结论直接定为称职；过八成可进入下一程序。如认可度低于七成，则需复议，同第一程序，只是留任结论可为“留察”，也可为“建议转某某岗”。
第三程序为同级有公务往来官员评议和直属上级评议。不复议，认可度低于七成“称职”，超过七成“良好”，超过八成“优秀”，任期内连续优秀者无条件升职。
作为约束，监察司官员徇私舞弊者，以欺君之罪论处。
一系列动作，间接剥夺了那些传统势力的特权，将天下百姓置于同一地位。平民笑了，乐了；豪门世族蔫儿了，慌了；职业读书人郁闷了，受不了了。
很快，一些自以为没了他们月亮便不会出现的骚人墨客开始联络同好，在各地搞什么“保圣”运动。说朝廷贬低圣人，污辱斯文，甚至威胁要罢笔罢考。招来的却是无情的嘲笑和蔑视：“还想靠嘴皮子混饭吃呢？”、“有手有脚有脑子，却好吃懒做，不嫌丢人吗？”、“再他妈耽误老子工夫我到衙门告你们去！”……
这就认了吗？不行，咱的书可不是白读的！于是，他们联名具奏，洋洋洒洒数万言，痛陈利害，呼吁朝廷重视教化，维护“圣统”，以保大夏国江山永固。
上官耐着性子看完，也不与陈家洛商议，提笔在万言书上写下几句话，便打了回去。
“尔等饱读诗书，爱国爱朝，其心可表。着尔等以生花妙笔写出稻谷千担，绘出绢布百匹，吟出房屋十座，唱出马车一乘。半年为期，不得有误！”
伪才子们如同吞了只又大又肥的绿头母苍蝇，灰溜溜地滚回各家扯头发玩儿痛苦去了。
本以为书呆子们能有所作为，结果连响屁都没能放一个就散场了。一些大豪开始暗中思考对策。这些人大多养着门人客卿，酸点子可谓层出不穷。于是，凉州大豪崔元朗四处派遣门客，游说其他豪族。希望大家拼着一年不要收成，不给佃户土地种，以此逼迫朝廷妥协。
这些人大多飞扬跋扈惯了，如今被置于与那些浑身长虱子的长工佃户相同的地位，如何人得下这口气？他们为朝廷作了多大贡献啊！
所以，崔元朗这一联络，大豪们纷纷响应。同一时间辞退了长工，收回了土地。为此与佃户们发生了剧烈的冲突，可他们都养着大批打手，最终吃亏的还是那些穷人。
红花会眼线遍天下，第一时间将此事报给了陈家洛。于是，上官皇后紧急召见各路大臣，将此事大致说了一下，便开始点名：
“崔佑成，马楚材，丁其浩，张文禄，郭木贤……，着尔等即刻启程回家处理各自家事，十日之内回朝复旨。如果处理不好，就不用再回来了，永远在家呆着吧！”
被点名的大臣有四五十人之多，一个个恨的直咬牙：妈的，添什么乱啦？一个个在家里呆得太轻闲想找抽是吗？这母老虎的手段你们没领教过难道还没听说过？跟她斗，你拿什么斗啊？只怕第一个就得把老子害了！不敢耽搁，立即包了红花快车日夜兼程往回赶。
待他们走了，上官皇后对秦虎道：“秦卿家，你这民军提调刚一上任就有人给你找活儿了，能应付吗？”
秦虎黑着脸答道：“既然有人嫌日子过得太滋润，我怎好意思不成全他们呢？皇后娘娘请吩咐吧，是捏扁了还是搓圆了，臣决不辱命！”
上官呵呵笑道：“要扁要圆就看他们自己的表现吧。哀家打算取缔任何形式的私人武装，将所有土地强制收回，按人口分给农民耕种。各位卿家以为如何？”
秦虎第一个叫好：“娘娘此举泽布万民，臣替天下农户叩谢娘娘恩德！”
何其芳说：“娘娘此举乃消除国弊之良方，只是大户势力根深蒂固，盘根错节，仓促推行，臣担心会激起民变。”
秦虎反驳：“何大人，大户乃是少数人，最广大的百姓得了实惠，只会对朝廷顶礼膜拜，焉会造反？那些大户若要蹦跶，我秦虎保证让他们蹦不起来！”
“秦大人误会何某的意思了。我是说，朝廷做事不能一味用强，先礼后兵才有理由节嘛。”
“非常时做非常事，哪有工夫跟这些刁民啰嗦？再说了，娘娘不是派大臣们去讲理了吗？讲完理不就该动拳头了吗？”
“你这是意气之言，天下事哪有这么简单的？”
“哼，我只相信一样东西，那就是拳头！”
何其芳跟他说不到一块儿去，便说：“咱们还是听听包大人的意见吧。”
包拯说：“仗着自己有几个钱，便敢跟朝廷叫板。这样的人就像大夏国身上的毒瘤。对待毒瘤该怎么办？”
何其芳说：“可土地是这些人祖祖辈辈辛苦积攒下来的，说收就收了，于情于理都不太合适埃”
上官说话了：“何卿家之言不无道理。哀家说的并非没收，朝廷会分期分批给他们一些补偿的。”
何其芳闻言，心底又是一阵唏嘘：这位主子的思想简直是天马行空，什么奇思妙想都有。好一个“分期分批”呀，有偿回收，谁敢不从？可钱多久才能给完？就慢慢等吧，老子死了有儿子，儿子死了还有孙子嘛，反正会给你的。不把你饿着冻着，但也决不让你有钱兴风作浪。你敢咋样？
“娘娘妙策，臣佩服！”
“呵呵，这么说何卿家也认为可行了？”
“可行！绝对可行！”
李世民站了出来：“娘娘，臣有话说！”
“李卿家有何高见？”
“娘娘，土地乃国之根本。因此，臣认为应该限制个人对土地的非农耕占用。规定每个人最多占用多少土地修房建屋，已超标占用的要么立即拆除，要么科以重税。此后则严禁超标占地，否则重罚。”
“卿家此言极有道理。哀家受到启发，认为法令中还应明确一条：严禁私自转让和出售。具体细节就由卿家会同户部酌定吧。待那些回家办事的人回来之后再行颁布。到时候就要辛苦秦卿家了。”
包拯说：“娘娘放心，臣会临时授予秦虎就近调用军队的权利。另外，我有一句话要告诫各位同僚：千万别打歪主意，我包拯的眼睛可明亮着呢。这时若把消息传递出去，叫那些土地拥有者和超标占地者在法令实施前突击出售，这样你也许能收到不少的酬谢。不过，我一旦查出，便要你十倍吐出来！我相信，在场诸位都是仁德君子，不会干那缺损阴德的事情。我之所以提醒，只是防备有人‘一时糊涂’。”
上官也说：“哀家相信，我大夏国的大臣们决不会为了些蝇头小利而置自己的前程于不顾的。”
众大臣背脊发凉：还好他们先说出来了，要不然到时候不但银子大缩水，弄不好连这官儿都得丢了。出卖信息历来是高位者敛财的重要渠道。包拯对此心知肚明。若是小事也就睁一只眼闭一只眼算了，可这件事干系面太大，他不得不先打预防针。
