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第63章 基层工会的财务、经审工作(2)

(1)固定资产。指的是价值较高的可在较长时间内发挥使用效能且不改变原有实物形态的各种设施与设备。其范围包括:

企业工会组织的资产,凡单价在200元以上,耐用时间在一年以上,或单价虽不满200元,但使用时间在一年以上的大批同类资产,也作为固定资产。

企业工会所属事业单位的资产,凡使用时间在一年以上,一般设备单价在200元,专用设备单价在500元以上,或单价虽在上述起点以下,但使用时间在一年以上的大批同类资产,也作为固定资产。

(2)低值易耗品。包括低值品和易耗品两类。低值品是指单价在规定的固定资产起点以下,耐用时间在一年以上的物品;易耗品是指单价在规定的固定资产起点以上,耐用时间在一年以下的物品,如一般工具、办公用具、劳保用品、炊事用具。

(3)材料。是指使用以后就消耗掉,或逐渐消耗掉而不能复原的物质资料及不属于固定资产和低值易耗品的各种资产物质,都属于材料。如:原材料,建筑维修用的材料、燃料,修理设备用的元件、配件等。

工会固定资产的管理

固定资产的领用、因故调出、报损、报废、变价等应由资产管理部门统一办理各种手续。

(1)固定资产的领用。工会各部门和人员需要使用固定资产时,应填写《资产物资领用单》,资产管理部门凭单核发资产物资,并作必要的纪录。

(2)固定资产的调出。在工会组织之间,或者在工会组织与所属单位之间,资产可以根据需要进行互相调拨。但应由调出单位填写《固定资产调拨单》一式两份报主管单位批准后,连同调出的固定资产一并送交调入单位,调入单位接受固定资产,应签退调拨单一份。再由调出单位的财务管理部门在调出的《固定资产管理》上将资产注销,连同接送单位签退的调拨单一并送交工会财会部门办理会计财务处理手续。如果是有偿调拨,应由资产管理部门将所收固定资产调拨价款同时送财会部门收账。

(3)固定资产的报废、报损和变价处理。工会固定资产由于自然损耗或非常事故受到严重损坏不能修复和继续使用时,需要报废或报损。固定资产的报废或报损,需经经费审查委员会鉴定同意,然后报有关领导审查批准,并填制《固定资产报废、报损单》,凭以销减固定资产的数量和固定资产总值金额。固定资产的变价收入,在企业化管理的事业单位和企业经营性单位,作更新大修基金收入。

《固定资产报废、报损单》可只填写一份,连同注销的《固定资产管理卡》一并送交财会部门作为出账凭证。

由于有关人员玩忽职守或保管不力致使资产物资发生被盗、遗失或故意损坏公物使资产受到严重损失时,应及时查明原因,分别视情节轻重给予应有处分和按价赔偿。同时办理报废、报损手续。

固定资产不能继续使用时,需报经主管领导批准后方可变价处理。处理时,资产管理部门应将《固定资产管理卡》注销,连同价款一并送交财会部门办理出入账手续。

(4)固定资产的清查。固定资产应每年最少清点一次。通过清点查明:固定资产实有数与账面余额是否相符;各类固定资产的保管、使用、维修、保养有无问题;固定资产发生盈亏的原因。同时要根据清点结果填制《固定资产盘点盈亏表》。对固定资产管理工作研究提出改进工作的意见和建议。每次清查工作应由单位领导、专业人员(资产管理人员、财会人员、使用部门经管人员)和职工群众代表组成的清查小组负责。

低值易耗品的管理

低值易耗品,虽价值较低,容易损耗,一般在购进后一次报销出账,不需要像固定资产那样分期摊销。但在企业化管理的事业单位和企业经营单位,可根据低值易耗品价值的高低,分别采取五五摊销,即领用时摊销50%,报废时摊销50%或分月摊销(即在一年内分数月摊销),有的也可一次摊销。由于低值易耗品的品种繁多,数量很大,领用频繁,保管分散,加强对使用和在库的低值易耗品的实物管理,是十分必要的。这样可提高工会经费使用的经济效益,节约工会资金。对低值易耗品应实行定额管理,要合理地确定低值易耗品的库存定额和各部门的使用定额,并按计划进行采购和按定额进行供应。

购置低值易耗品,应由资产物资管理部门或人员,在综合统计各部门需要量的基础上,结合库存情况,提出年度采购计划,送交财会部门;财会部门根据经费可能与资产物资管理部门共同研究采购低值易耗品的金额,列入年底预算,在预算批准后执行。

低值易耗品购进后,必须先由采购人员填制《入库单》,经资产物资管理人员验收入库后,再由使用部门领用。

使用部门领用低值易耗品,必须填写《领物单》,作为仓库管理人员登记实物账的记账凭证。

为了对低值易耗品的领用从经费上加以适当控制,并加强经费开支的计划性,财会部门可以根据当年低值易耗品的费用支出预算总金额,在年初对各部门实行计划分配指标,各部门只能在分配指标内领用低值易耗品,超过分配指标的未经财会部门同意追加以前,资产物资管理部门不予发给。

资产物资管理部门对于比较耐用和价值较高的在用低值易耗品,还应加强各部门的保管责任。可对各部门所领用的上述低值易耗品,编制保管清单一式两份,写明低值易耗品的名称、规格、数量、单份金额和领用日期,由资产物资管理部门和领用部门各执一份。每年按单清点一次,发现缺少时,应查明原因。凡在清单中已领用的低值易耗品,如无正当理由,不得重复申领。属于自然损耗必须领用新的低值易耗品时,原则上应以旧换新。个人因公领用的低值易耗品,在本人调离工作岗位时,应予退库。各部门公用低值易耗品有多余不用的也应及时退库,并在保管清单上变更登记。

材料的管理

材料必须根据需要提出计划、列入预算,经批准后进行采购,防止盲目采购造成积压浪费和增加管理工作。材料采购入库时,必须根据材料的数量、质量、品种和规格认真验收。材料入库登记手续与低值易耗品相同,材料账应采用低值易耗品明细账的格式,不仅要登记数量,而且要登记金额。材料验收入库后,必须妥善保管、保养,严防变质、损坏和丢失。对于贵重材料,易燃、易爆和有毒的危险材料,尤其要注意保管。要根据材料的不同性能,采取防火、防潮、防腐、防锈、防霉等妥善措施,以保证材料在一定时间内不变质、不变形、不损坏并保持其原有性能。材料必须根据实际需要向使用部门发放。专用材料只能向专用部门发放。发放材料时,应由使用部门填写领料单,由仓库保管员填写实发数量。

仓库材料管理人员应对每日有变动的材料数量作一次核对,每月和每年进行一次全面清点,并填报《库存材料收发结存汇总表》,一式两份,报给财会部门。财会部门与财务账核对无误后退回仓库一份。

5.工会经费审查工作的作用和规范

工会经费审查的意义和作用

经费审查是工会内部的审计,它是由工会经费审查委员会或工会内部审计机构以及所指派的经审会委员或专兼职的审计工作人员,依据《工会法》和《中国工会章程》等对工会或企业单位经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。

工会经费审查工作的作用,是通过对工会组织及所属企事业经济活动的审核检查,并对其作出全面评价、鉴证,提出改进建议等而体现出来的。它的具体作用体现在:

(1)促进工会组织贯彻执行国家的财经政策纪律、法规和财务制度,推动工会经费更好地用于为职工群众服务。

(2)促进工会经费的收缴工作,增加工会经费的收入。

(3)帮助工会领导民主、科学地决策,促进工会组织的群众化、民主化进程。

(4)督促改善经营管理,促进工会企业事业的健康发展。

工会经费审查委员会要按《中国工会章程》、经审会组织通则和国家《审计条例》、审计署《内部审计工作的规定》等规定和要求,规范自己的行动。要建立健全各种规章制度和行为准则,促进经费审查工作的经常化、制度化、规范化。经费审查委员会的工作制度大体上应包括:岗位责任制度、目标和计划管理制度、对下检查指导制度、请示报告制度、深入基层联系群众制度、接待处理来信来访制度、档案管理制度、保卫保密制度、与相关部门联系制度、政治思想工作制度、干部学习和培训制度等。这些制度,经费审查委员会组织及其办事机构都应建立健全起来。经费审查委员会主要的应建立健全集体领导、分工负责制度,会议制度,上下联系制度,开展经常性的活动制度等。经费审查委员会的成员绝大部分是兼职人员,他们来自不同的岗位,流动性较大,因此还应强调建立学习制度,加强岗位培训,搞好政策业务学习,尽快提高议事能力和政策业务水平,以适应经费审查工作的需要。经审会办事机构则应强调建立和坚持岗位责任制。责任制是制定和执行各项管理制度的核心内容,必须建立各个岗位上的责任制(包括工作责任制和项目责任制),做到事事有人负责,人人分担责任,以调动全体工作人员的积极性和责任心。

工会经费审查工作的行为规范

工会经费审查人员,包括经费审查委员会成员和经审会办事机构(内审机构)工作人员、经审人员是经审工作的主体,即进行经审行为的当事人。经审人员在审查监督工作中,必须尽职尽责,遵守职业道德和各项纪律。

(1)工作纪律。主要包括:严格依照审查审计标准,首先是依照审查审计法规,进行审查审计;必须严格按照审计程序进行审查审计;对特殊部门和保密单位进行审查审计,必须经过有关领导机关批准,未经批准不得擅自进行;对查、借、调、阅、使用被审单位的资料,应做到手续完备,专人负责,妥善保管,及时归还;不得乱拆、乱放、涂改或丢失;调查取证必须由两名以上审查审计人员进行;查证事实,严禁诱供或逼供;清点钱物要有两名以上审查人员,被审单位领导和经办人员必须要在场,不得单方面进行;在审查中发现重大问题或重要线索要及时请示、汇报;审查报告、审查结论和处理决定必须做到证据确凿,依据充分,定性准确,处理宽严适度;审查对象涉及审查人员本人的家属、亲友时,一般应请示领导,自觉回避。

(2)保密纪律。主要包括:审查计划未公开前,不得泄露;审查内容未公开前,不得泄露;审查发现的疑点、线索和问题,不得泄露;对检举人、揭发人、证人的姓名、单位、地址及情况和提供的资料,不得泄露、丢失;对审查对象采取的审查方案和方法不得泄露;审查报告未公开前,不得泄露;未做结论的问题、审查结论和审查决定未公开前,不得泄露;审查人员内部的不同意见,不得泄露;保密性业务、财务和审查文件、资料等,应按保密制度的规定严格管理,不得丢失、泄露;在公共场所和家属、亲友等无关人员面前,不得泄露审查内容。

(3)行为纪律。主要包括:遵纪守法,不得违法乱纪;廉洁奉公,不得索贿受贿;秉公办事,不得徇私舞弊;客观公正,不准包庇袒护;文明审查,不准蛮横无理、恶语伤人;不得违反规定吃喝;不准享受被审计单位的任何特殊待遇;不准低价、廉价购买被审单位的物品;不准向被审单位强制摊派;不准利用职权,要求被审单位为个人办私事。

6.工会经费审查工作的程序和方法

工会经费审查的依据

工会经费审查依据,是用来衡量和判断工会各项经济活动、经费收支、资产管理的合理性、合法性、正确性和有效性的标准,是评价工会财务工作和业务活动好坏的标准,也是对工会经济活动和财务工作提出改进意见,做出公正结论的根据。审查依据是工会经费审查活动的基础,是多种审查方法赖以存在的前提条件。工会经费审查依据的种类有:

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