隋文帝即位之初，就制定了保闾制度，以加强政府对于户口的控制，进而扩大税源。保闾制度规定，县以下五家为一保，五保为一闾，四闾为一族，设置保长、闾正、族正等职，分级负责检查户口。公元585年，隋文帝又下令在全国整顿户籍，要求各州县按照户籍上的资料逐户核对。如有谎报掉队以逃避课役的情况，一经查出，其保长、闾正、族正等都要受到处罚。朝廷鼓励民间互相检举不实的户籍情况，同时规定自堂兄弟以下都必须分居，另立户籍。
这些措施完善了封建户籍制度，打击了豪强的经济势力，也使国家的赋税大大增加。
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