在全国许多城市里，都有这样一些人：按规定，他们享受不到“低保”，但实际上他们因有种种特殊情况比“低保户”还困难，成为被人忽视的“边缘户”；还有许多农民工，哪里有脏活、累活、险活，人们总要找他们来干；但他们的艰难困苦、基本权益、子女教育、生病遭灾等问题，却很少有人关心。他们是城市的“边缘人”，也是城市低保的“边缘户”。
而生活在辽宁省大连市中山区桂林街道的“边缘户”却是幸运的：他们得到的社会关爱，不仅不比其他人群少，而且比其他人群还多，他们已不再是得不到阳光的“边缘户”。在那里，没有被爱遗忘的角落：越是渴望得到关爱的人，就越能得到关爱。
“爱心超市”献爱心
低保“边缘户”的发现，带有点偶然性。那是2002年，一个叫尤连利的中年人来到街道要求办“低保”。这是一个十分不幸的家庭：母亲瘫痪卧床10多年，弟弟有残疾，为了照顾母亲和弟弟，尤连利无法参加工作，直到47岁还是孤身一人。但他母亲每月享受遗属补贴和肉价补贴，比市政府规定的人均最低标准超过2元。按规定，这个“低保”是不能办的。这个个例引起当地有关人员的注意：像他这样享受不到“低保”、但实际比“低保户”更困难的“边缘户”，在辖区到底有多少？街道党工委决定：组织机关和社区干部进行一次大规模调查、走访。基本情况很快摸清了：家庭人均收入不足260元的，常住人口有400多户，外来人口有3000多人。为此，街道两次开会专题研究“边缘户”问题。“政策不能更改，扶助措施必须配套！”他们决定：将“边缘户”纳入社区保障体系，建立“边缘户”救助机制，为民解困，为党分忧，真正做到执政为民。于是，这里迅速形成了“三助合一”：政府救助、社会救助、家庭互助的格局。
“爱心超市”就是其中的一种形式。
“爱心超市”的规模有限，但却容纳了无限的爱心。这里摆放的物品极为丰富，可分为食品、衣帽、被褥、家电、日用百货五大类。这些东西，“边缘户”都可以根据自己的实际需要来领取。但这里的东西似乎取之不尽，因为“爱心超市”的物品有三个来源：社区居民、机关干部的捐赠；部队、团体、院校的捐赠；政府救济的款物。所有物品，随时都可以补充。超市设自选区、储备区、接待区三个区，有接受捐赠、储存爱心、发放款物三大功能。它常年“营业”。“爱心超市”成立9个月来，已接受大量捐赠，有200多个“边缘户”到此领取过款物。失业在家的王蕴青从“超市”领到2斤毛线，十分高兴。她准备给没有新衣服的女儿织件新毛衣。老党员邹本财领了一件小皮衣，逢人便说：“我孙女有新衣穿了！”
实物救助，只是爱心超市的一种形式，此外还有服务救助和网上救助两种形式。“边缘户”需要医疗、理发、修理、家政等项服务，只需打个电话，志愿者或公共服务社社员就会上门服务。“边缘户”家中出现就学难、就医难、就业难之类的难题，“爱心超市”就通过自己开设的爱心救助网站发布信息，很快就可以引来救助者。75岁的李守业因病双目失明，生活很痛苦。爱心超市就安排社区“银发读报组”的志愿者每天去上门给他读报，老人的情绪因此好转了。
在这里，有专门针对“边缘户”的工作制度：登记制度，居民小组、社区居委会和街道办事处分别对“边缘户”登记造册，达到情况清、底数明。走访制度，街道和社区定期对“边缘户”进行走访慰问，了解情况，沟通信息，积极引导。
外来务工者不再被当成“外人”
在桂林街道的一幢高楼下，有个外来务工人员公寓，可同时容纳50人入住。任何一个外来人员都可以在这里住很便宜的房、吃很便宜的饭，并且可以在这里了解到用工信息，进而找到工作。记者在大连采访时，兴致勃勃地参观了这个公寓。公寓虽然设在地下室内，但十分清洁、明亮。据介绍，在此居住时间最长的已有两个月了。2003年1月成立的“社区流动人口管理服务中心”也设在这里，而且就在公寓的上面。“中心”的主任是宋波，2716544，是“宋大姐热线”。这条专门为外来务工者服务的“热线”，真的成了“热线”：从早到晚，很少有闲的时候。因为碰到难事，外来人员总要打这个电话求助，他们也总能在这里得到满意的帮助。
2003年6月，有位从沈阳地区来的张姓妇女，一路上被骗得一文不名，情绪十分低落。在很偶然的情况下，她找到这里。服务中心的工作人员不仅热心地安排她住下，而且给她买了午饭，随后又帮她找到了工作。这位妇女感动得热泪盈眶：“从没有人这么对待过我！”有位来自黑龙江的打工人员，在大连火车站下车后买了一张报纸，从上面知道服务中心的电话，在打了电话之后就一路找来。当天就落下了脚。当他拿到中心免费赠送的《简明第二故乡生活手册》时，一股暖流顿时流遍全身。这个手册虽然不大，却包含居住政策、劳动法规、计生条例、诚信守则、援助热线等十分丰富的内容，堪称“进入城市的一把钥匙”。令他没想到的是，第二天就在中心的帮助下找到了工作，头一个月就挣了500元。他感叹道：“我的命太好了！”
服务中心对外来务工人员的服务，是全方位的。计划生育、子女入学、就业培训、妇幼保健、卫生防病、法律服务、维护正当权益都在他们的服务范围之内。在很多方面，外来人员都可以得到与当地市民基本相同的待遇。各种卓有成效的工作，使这里的外来人员居住有定所、培训有渠道、就业有途径、急难有人帮、发展有空间。外来人员也很快融入城市，适应了城市的生活。
有位外来人员在工作20天后生了病，老板送去80元钱了事，不肯再付工资。中心的工作人员得知情况后出面协调，终于使这个老板如数付了工资。
来自江苏的修鞋匠杜群福被一个大公司的保安无端打伤，但对方竟蛮横无理，拒不负责。街道干部挺身而出，使打人者被依法处理，被打者也得到了3000元赔偿。
“大龄青年不用愁，鹊桥为你抛绣球。”每个月末的“周六”，社区都要为未婚青年举行聚会。每到重要节日，服务中心还要举行“外来工联谊会”“相聚在第二故乡联欢会”等活动，让那些为举目无亲而担忧的人倍感温暖。
街道、社区不拿外来务工人员当外人，外来务工人员在这里也找到了家的感觉。既把这里当家，就会尽力回报家的抚育。社区有什么公益事业，他们都抢着作奉献，甚至无偿为居民服务。许多社区居民与附近的外来务工人员成了好朋友。在这里，就业率达到98%，计划生育率连续多年达到100%，刑事案件发案率也降到最低，其中外来人口犯罪率连续两年为零。
“为政府分忧，为群众解难。”在大连桂林街道，几乎没有“边缘户”了：人人都可以得到关爱，人人也在关爱他人。
（原载2003年12月19日《光明日报》四版头条）
