朋友，您到过银川郊区银新北路吗？您领略过其间的娱乐场所吗？每当夕阳西下的时刻，在浓浓的暮色中，红灯、黄灯、绿灯各种明灭变动的霓虹灯喷射出的熠熠耀眼的光芒，飘来着一声声美妙动听的音乐声，这就是一片接一片，一间连一间，歌舞升平的银新北路一条街，它为原野中迷蒙漂亮的凤城城郊处构筑了一道美丽的风景线，使您过目不忘。而有谁知道这美丽的背后有着多少污秽，郊区公安分局银新派出所的干警们又是怎样在艰苦的两年中历尽艰辛铲除这些污秽的呢？笔者在这里将告诉您们一些鲜为人知的事情。
首先笔者将告诉您们的是银新派出所的一些基本概况，2001年重新翻盖结束过去陈旧平房办公，位于郊区银新乡政府大院左侧二层小楼的银新派出所，有干警8名，平均年龄39岁，除一名女同志负责行政内勤及户口办证工作外，三名所领导“一岗双责”，即是指挥员又是战斗员，连同民警7人管辖着西至唐徕渠，东至新城东干渠，以银新北路为界南北纵贯10公里。辖区内共有常住人口6249人，外来暂住人口6184人，内部厂矿、学校、企事业单位26家，特种行业56家，更重要的是前面所讲过的仅银新北路一段就有歌舞厅，桑拿浴室、音乐茶座以及洗头房、足浴城115家，占了全分局公共娱乐场所的3/4还多。
从以上数据中大家不难看出，面对这么多公共娱乐场所星罗棋布地集中在一个具有8名干警的派出所辖区内，管理起来不是一件很容易的事。
前几年，随着农村经济的发展和人民生活水平的进一步提高，歌舞厅、音乐茶座、桑拿足浴城，受城市建设的限制和噪音管理有关方面规定的约束，在城市已是饱和经营逐渐惨淡的情况下，一些具有远见的私营业主把眼光盯向了交通便捷、野外空气清新的银新北路一带，短短几年，一座座歌舞厅、桑拿、足浴城、音乐茶座像雨后春笋拔地而起，密集在了这里，丰富和活跃了城乡人民的业余文化生活，给人们创造了一个休闲娱乐的好去处。但这么多家公共娱乐场所集中在一段路，一个区域，相互竞争越来越激烈，一些受利欲驱动，不在管理经营上下功夫的个体业主，为招来顾客，不惜重金，从外省市诱骗来女青年，违法秘密提供色情陪侍服务，大赚昧心钱。也有一些外来女青年受享乐主义、快捷发财思潮的影响，甘愿出卖自己的灵魂、肉体换取不义之财。黄毒赌也乘虚而入，一时间银新北路被搞得乌烟瘴气，老百姓怨声载道，称之为“红灯区”。有关上级部门领导微服私访，也很不满意，尽管分局频频出击，先后严打处理数次，严惩了一批违法经营业主和卖淫嫖娼者。但受警力和公共娱乐场所管理规定颁布前的影响，治标没治本。一些违法经营业主在听到严打和整治风后，夹起尾巴伪装几日后或转入地下秘密运作，甚至玩起了“地道战”，楼上架梯进行，空中堡垒战，风声一过，依然我行我素。由于这些丑恶行径的存在蔓延，诱发了大量的刑事案件和治安案件，打架斗殴，卖淫嫖娼频频出现，更为严重的是2000年以来在歌舞厅、桑拿浴室连续发生了多起凶杀案和消费者被打伤的案件。2000年2月17日郊区银新乡丰登村五队村民哈占武到歌厅娱乐时被凶徒周春宁、曹洪智等5人残忍地打死在了红梦楼歌舞厅门口，火鸟歌舞厅坐台小姐刘某某、汇丽泉桑拿按摩中心服务小姐于某某被嫖客残杀灭尸等重大刑事案件。一些外来流窜疑犯和吸贩毒者也把这些场所当成了避风港和藏污纳秽的地方，等等一些举不胜举的案例。这些问题的出现备受区市公安厅局领导的无比关注，2001年年初竞争应聘到郊区公安分局主管派出所工作的王国庆副局长，多次实地检查，了解路段公共娱乐场所的工作，就如何管理好这些场所，有力地打击和震慑犯罪，以他在新城公安分局长期从事治安管理工作所积累的丰富经验，同新上任的三位所领导反复酝酿运筹，统一了认识并召开和发动干警们献计献策，制定了一整套的管理规章制度，从而开始了强有力的重拳出击。首先他们先从源头抓起，先要把好办证、验证审批关，强化对业主的学习，并积极主动与治安、消防大队联系，共同协作，严格对115家娱乐场所从治安、消防硬件设施上全面地来了一次大检查，对不符合有关规定要求的，一视同仁，顶住各种说情风，坚决予以取缔。2001年以来共取缔了五家违法经营的歌舞厅，对业主严惩不贷，对业主实行谁是法人谁负责的原则，发现违法转租承包不合要求的坚决予以停业整顿，先后整顿两家，更主要的是强化了对业主的职业道德、遵纪守法的教育，制定了学习制度和严格的学课计划，每半月对业主培训学习一次，每月对娱乐场所内的服务生、服务员。工作人员并对他（她）们讲评考核一次，每周还雷打不动地对各娱乐场所不定时地抽查暗访，对有治安隐患的及时发黄牌警告。凡发现在本周内被检查举报，有违法经营的经查证属实后，视情节轻重坚决严厉打击，并再按制定的制度规定对法人再行处理，如在歌厅和娱乐场所内出现同消费者发生经济纠纷，顾客被宰，从业人员同顾客争吵撕拉尚不够治安处罚的，坚决责令其停业整顿，什么时候整顿好了，写出保证书，什么时候再允许营业。此举有力地震慑住了个别娱乐场所的霸道经营作风，除此外，干警们还对各娱乐场所建立了档案管理。
2001年5月该所还同各歌厅、酒吧签订了治安承包责任书，本着“谁经营，谁负责”的原则坚决要求各业主务必做到：一、必须遵守国家的各项法律法规及《银川市娱乐服务场所管理规定》进行合法营业，自觉接受公安机关的各项检查。二、房屋建设必须坚固，有问题必须及时停业整修，确保进出道路畅通，必须要有不可缺少的消防器材及应急照明设施。三、加强安全防范工作，因防范措施不落实而发生刑事案件的，每发生一起处200元罚款，并停业整顿半个月，待业主写出书面整顿措施后视情况而定，发生两起以上的可坚决给予取缔。四、各单位必须自行建立完善的规章管理制度、强化管理，因制度不落实本月内发生一起治案件，主动报派出所，接受停业一周的处罚，情节严重的将直接追究责任人和法人的责任。五、单位负责人参与违法犯罪活动并为犯罪提供场所的，除依法追究其法律责任外，并会同工商部门依法吊销其营业执照。六、严禁以色情招揽顾客搞“三陪”服务，坚决杜绝卖淫嫖娼等违法活动。七、严禁醉酒者进入歌厅、酒吧，严禁在歌厅酒吧猜拳行令，酗酒喧闹以及进行有碍社会风尚的流氓活动。八、营业时间不得超过夜间12点，周末及节假日不得延长凌晨1点，坚决杜绝通宵营业。九、积极开展治安联防工作，各单位要积极参加群防群治的活动。十、各项防范措施要坚决落实，全年不发生刑事治安案件，可参加年终评选先进单位活动，对优秀者给予一定的物质奖励，对协助公安机关查获案件，并抓获案犯的视情况给予200元以上的物质奖励。自与各娱乐场所签订责任书后，干警们即刻将工作转移到了检查落实上，不走过场，更不纸上谈兵，2001年5月3日晚凌晨1时许，该所接到110指令，称有群众报警红梦楼歌厅有人打架，值班干警快速出警赶往现场，经调查了解，原来是红花乡五位农民酒后到歌厅娱乐结账时少交歌厅27元，歌厅服务生不依不饶，发生争执，歌厅工作人员向110报了警。针对以上情况，在查清了事实真相后，干警们依责任书中第七项严禁醉酒者进入歌厅，对其五人严厉训诫，并当场责其5人交够了所欠消费费用，而按照第七条歌厅没有尽到职责，随便让醉酒者进入，第八条营业时间不得超过夜间12点，对歌厅进行了严肃处理，令双方心服口服。5月12日凌晨二时，干警们又在突击暗查时查出有几名消费者在红蜻蜓歌厅娱乐并有小姐作陪后，当即责令其关门停业，并连夜传唤了放任不管的歌厅负责人。除对三方治安处罚外，坚决予以关门停业整顿，由于狠抓了业主的学习，强化了对娱乐场所的管理，使后来在夜间超过12点，节假日超过凌晨l时营业的现象几乎断根绝了迹。
众所周知，在娱乐场所从事服务工作的大部分是外来女青年，前几年由于管理措施没跟上去，娱乐场所从业人员身份复杂，一些受高收入金钱利益驱动的外籍女青年步入了色情陪侍活动，以至出现了茶余饭后，盛传凤城某歌厅坐台小姐给其姐妹发的电报是“银川人傻钱多速来”的笑话，而至后来在歌舞娱乐场所却出现了小姐比客人多的怪现象。大量外来女青年流入娱乐场所，流动性大，往往不使用真实姓名和地址，引发了各种各样的刑事治安案件，有的女青年参与违法犯罪。针对此情况，该所反复探讨探索制定了一整套的切实可行的管理制度：1.采取静态管理，根据该娱乐场所面积规格的大小、营业情况的好坏由业主提出申请该使用几名从业人员，我们民警严格审批把关，对该歌舞厅娱乐场所服务人员验明身份证件、表册相一，人人见面登记入档，协同暂住人口管理所核发暂住证，并坚决要求从业人员同法人签订用工治安责任书，仅此举措，我所就清理掉了娱乐场所内近一半无证件、来路不明、心怀叵测出卖色情的外来淘金者。二是实行动态管理，也就是在静态管理的基础上，坚持“五个一”即：一日一巡逻，由当晚值班干警组织联防队员每天查巡一次，10天一回访，由管段民警每10带档案对登记从业的人员人人见面检查验收一次，随时掌握人员变动情况和从业人员的思想动态；一月一申报，要求娱乐场所业主每月向所内书面撰写一份本月该部门从业人员情况和治安状况；一月一次法制宣传教育，每月在当月第一个周五下午实行会前考勤，将所有从业人员召集在乡政府会议室开展一次法制宣传教育，聘请分局法制专干及司法学习教师讲课，以此提高从业人员的守法意识；一月开展一次专项整顿治理，以巩固所取得的成绩。由于加强了以上几个方面的工作力度，又实行从业人员挂牌上岗的严格要求，基本上遏制了犯罪问题的发生。近两个月来，形势大有好转，今年以来娱乐场所内挂牌上岗的从业服务人员基本能守法经营，没有出现重大违法犯罪现象。2.配套管理。针对几年来常发生问题的娱乐场所，该所以联防群治的方法时时处处跟踪管理，群防群治，就是干警积极主动与外来人口管理所、治安联防大队这些重点部门实行不脱节的监控，对这些部门的保安、治安负责人由分局统一安排管理，统一服装，费用由业主承担，这等于在阴暗的角落拉上了探照灯，随时为我所用。自开展这项工作以来，远离我们视线的火车站、立交桥以南的各娱乐场所都能够很好地依法经营。
同时，该所干警们紧紧把握教育与处罚相结合的原则，以教育为主，对违法犯罪问题绝不手软，绝不姑息迁就。在做好派出所基础工作的同时，积极协助刑警队从消费者中抓获了一名非法传销人员进而摧毁了来自湖北、湖南、陕西、广西四省的特大非法传销团伙，查处其骨干30余人，协助工商部门依法处理涉案人员300余名袁收缴非法宣传物，各类书、光盘500余本（盘）。又通过一歌厅内群众的举报，抓获了隐蔽在我辖区内私刻公章制作假文凭、工作证、身份证、出生证、户口证等证件的诈骗犯罪嫌疑人，受到了上级部门的表扬。2001年元月至6月份，该所在娱乐场所中共查处的卖淫嫖娼案件4起，涉案8人，赌博16起，涉案66人，寻衅滋事案3起，涉案10人，故意伤害案9起，涉案14人，以及色情陪侍18人，共对32起各类刑事治安案件中的116名违法犯罪人员进行了严厉处罚，并依法予以查封，取消了红月亮桑拿娱乐中心、雾都桑拿浴、玫瑰夜歌舞厅、金公子歌舞厅、红梦楼歌舞厅、美福源餐饮娱乐中心、东方歌舞厅等8家公共娱乐场所的经营资格，有力地打击了黄毒赌的滋生，净化了娱乐场所的社会空气，反响极大，受到了广大群众及合法依法经营者的拍手称快，震慑了有违法苗头的公共娱乐场所，收到了很好的社会效果。
日常管理中，该所干警掌握到，很多娱乐场所中的从业人员都是“两劳”：释放有前科劣迹的人员，个别还是业主的亲属，如果对这些人管理力度不够，在那样的场所中，稍有诱惑，意志不坚定者就有可能铤而走险，重新走上违法犯罪的道路，成为“二进宫”、“三进宫”人员。对这些人的感化挽救教育就是对业主的高度负责，为了做好此项工作，该所与乡司法所紧密配合，制定了帮教措施，建立了帮教小组，签订了帮教合同。对帮教对象深化教育，跟踪回访，并发动家庭亲人社会各方面帮助感化他们，最大限度地解决他们的实际困难问题，通过帮教他们大多也都能够安心工作，痛改前非，重新做人。坚决打击破坏捣乱公共娱乐场所的经营秩序，是该所保护守法经营业主利益的又一举措，今年“严打”专项斗争中，一些黑恶势力的团伙分子，慑于“严打”蛰伏于我辖区内的一些歌厅、桑拿场所内胡作非为，强行“消费”，强拿强要，敲诈勒索业主钱财，少给就逼，不给就打，对于这些人的淫威，业主们敢怒而不敢言，怕报复更不敢向公安机关报案遥当我所缜密侦查、了解掌握了这帮恶势力的违法犯罪证据后，集中警力，将其一网打尽，大长了业主们的志气，对此干警们收到了很多业主的感谢信和表扬信。
事实证明，只要付出辛勤的汗水必将结出丰硕的盛果，郊区公安分局的干警们经一年多的辛勤努力向人们显示了人民警察的风采，他们消除了丑恶，净化了郊区娱乐场所的空气，他们是人们真正离不开的“园丁”。
