提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，是今后一段时期农业和农村工作的主要任务，是实现经济社会健康、稳定发展的重要基础。国家大型商品粮基地大多选建在粮食主产区，这些基地是增加商品粮有效供给的骨干力量，从一定意义上说，抓好国家大型商品粮基地建设，就抓住了全国粮食生产的关键，掌握了全国粮食生产的主动权。为此，国家应集中有限的财政资金，加大投入力度，继续以地市为单位建好国家大型商品粮基地，稳定和提高粮食生产能力和市场竞争力，保障粮食稳定供应，增加粮食主产区粮农收入。
（一）基地建设的指导思想
今后一段时期，中国人增地减的矛盾不会根本性改变，粮食生产面临着资源和环境的双重约束。随着人口的增加和人民生活水平的提高，全社会对粮食供给的数量和质量将提出新的更高的要求，粮食供求仍然呈偏紧的态势。根据中国粮食供求关系的变化趋势，以及保障国家粮食安全、促进农民增收、满足社会经济发展的需要出发，今后国家大型商品粮基地建设的指导思想是：按照党的十六大、十六届三中、四中和五中全会的要求，树立和落实科学发展观，贯彻党中央、国务院关于加强和扶持农业的一系列方针政策，以提高粮食综合生产能力，增加商品粮供给，促进粮食总量平衡、区域平衡和品种平衡，保障国家粮食安全为主要目标，以市场需求为导向，以改善农业基础设施为重点，依托农业科技进步，以地市为单位，集中连片统筹规划建设旱涝保收的基本农田，提高粮食单产水平和粮食生产抗御自然灾害的能力。推动节水农业的发展，转变农业增长方式。加快优质、高产粮食生产的发展，增加优质粮食供给，满足市场需求，增加粮农收入。
——以提高粮食综合生产能力，增加商品粮供给为主要目标。随着中国人口的增加和经济社会的发展，粮食需求将呈刚性增长的态势，粮食数量和质量需求会逐步提高。同时，经济快速发展使建设用地不断增加，加上生态环境建设等因素，耕地面积会进一步减少，农业用水资源也难有增加，粮食生产资源约束将越来越明显，从而导致今后一段时期粮食供求平衡面临着较大的压力。大型商品粮基地作为粮食生产的骨干力量，必须以增加粮食产出，发展优质粮食生产，实现粮食总量、区域和品种平衡，满足市场需求，保障国家粮食安全为主要目标。
——以市场需求为导向，发展优质粮食生产。中国已顺利实现了现代化建设的第二步战略目标，人均GDP超过2000美元，经济发展总体上步入全面建设小康社会的阶段。这一阶段，人们对粮食的需求明显不同于以往农产品短缺时期的市场需求。除了必需的数量要求外，人们将更加注重粮食的品质、卫生、安全、便捷，而且，粮食加工业的发展也对优质、专用粮食提出了新的要求。上述市场需求的变化对粮食生产提出了更高的要求。因此，大型商品粮基地在发展粮食生产，大幅度提高粮食产量的同时，还要根据市场供需关系变化调整粮食品种结构，积极发展优质、专用粮食生产，重点增加供需缺口较大的粮食生产。
——以改善农业基础设施为重点，提高粮食单产水平。虽然中国粮食产量已经达到较高水平，但从总体上看，中国农业基础设施仍然比较薄弱，农田水利工程建设欠帐较多，粮食生产抗御旱涝等自然灾害的能力不强，制约中国粮食生产的稳定发展。因此，建设大型商品粮生产基地，提高粮食综合生产能力，首要任务是改善农田水利等基础设施，建设旱涝保收的基本农田，提高粮食单产水平和抗御自然灾害能力。
——发展节水农业，转变农业增长方式。中国水资源短缺，人均水资源占有仅为世界平均水平的四分之一，工农业用水比较紧张，特别是近年来部分地区干旱频繁，灌溉水源不足，直接影响着粮食生产。根据社会经济发展态势，今后粮食生产所需要的耕地、水资源将是逐步减少的趋势，农业用水资源难有增长空间，粮食生产面临的资源约束越来越大。因此，大型商品粮基地建设必须按照科学发展观的要求，走可持续的路线，改变过去浪费资源的粗放经营模式，以降低农业耗水水平为目标，坚持发展节水农业，转变农业增长方式。
（二）基地建设的基本原则
根据上述基地建设的指导思想，今后一段时期大型商品粮基地建设的基本原则主要是：
以地市为单位，统筹规划建设的原则。实践证明，以地市为单位统筹规划、建设大型商品粮基地，能够使项目区集中连片，提高投资规模效益；项目县建设内容能够各有侧重，避免重复建设，提高基地建设的整体效益；能够发挥地市级财政状况较好的优势，落实基地建设地方配套资金，减轻县级财政配套的压力；能够发挥地市政府的协调作用，推动粮食产业化经营；能够避免以县为单位建设商品粮基地出现的投资分散、规模小而散、重复建设、投资效益偏低的缺陷。
优化品种结构，发展优质高产粮食生产的原则。基地建设除了要实现增加粮食产量的目标外，还要注重提升粮食的品质，优化粮食品种结构，推广种植优良品种，加快发展优质、高产、高效粮食生产，满足市场需求。
以粮食主产区为主，适当兼顾其它地区的原则。粮食主产区是增加商品粮供给，保障国家粮食安全的主要力量，因此，基地建设要以粮食主产区为重点，发挥其粮食生产优势，增加全国粮食产量。同时，中国地域辽阔，从实现全国粮食总量平衡、区域平衡的宏观大局考虑，基地建设还应适当兼顾非主产区特别是西部地区的粮食生产，扶持适宜地区建设粮食生产基地。
政府投入支持为主，吸引社会参与的原则。大型商品粮基地主要是社会公益性基础设施建设，加上粮食生产比较效益较低，种粮农民收入水平低，投入能力有限，决定了基地建设只能以政府投入支持为主。同时，要积极创造条件，通过信贷、税收优惠等方式，吸引社会广泛参与基地建设。
依靠农业科技进步，提高粮食单产的原则。在粮食播种面积不可能大幅度增加的前提下，提高产量主要依靠增加粮食单产。大型商品粮基地建设在改善基础设施条件的同时，要发挥地方农科院所的优势，推动新品种、新技术研发，促进新品种、新技术推广应用，依靠科技进步提高粮食单产水平。
促进产加销衔接，实现产业化经营的原则。大型商品粮基地建设不仅要提高粮食产出水平，还要解决好粮食销路问题。要按照产业化经营的思路，引导基地农户与周边粮食加工流通企业建立稳定的粮食购销合同，防止出现卖粮难。
创新管理机制，长期发挥项目效用的原则。吸取以往项目工程重建设轻管理、产权不清、工程设施管理机制不健全，导致工程设施使用寿命短、损毁快，无人管护的教训，积极探索项目管理新机制，明晰产权，落实管护责任，确保工程设施长期发挥效用。
