与美印长期相互疏远相比，美巴同盟关系却几经起伏。美巴结盟源于冷战背景和20世纪50年代的南亚地区政治。美国担心苏联在南亚的扩张，巴基斯坦则希望得到美国的军事援助以对付印度的威胁，双方因而结成军事同盟，美国向巴基斯坦提供了大量经济和军事援助。1965年和1971年两次印巴战争，美国停止对巴基斯坦的援助。1974年印度地下核试验后，巴基斯坦寻求自己的核设施，也使美巴关系一度紧张。巴基斯坦因此认为美国不是一个可靠的盟友。
1975年后，美国有限度地恢复对巴援助。但1979年，卡特政府针对巴基斯坦秘密建设铀浓缩装置而再次停止对巴援助。1979年12月，苏联入侵阿富汗，巴基斯坦再次成为美国遏制苏联扩张的前线国家和盟友。1981年，里根政府提出为期5年，总额32亿美元的对巴一揽子援助计划。巴基斯坦成为美国向阿富汗抵抗力量提供武器的主要中转国家。1985年的普雷斯勒修正案对美国对巴援助提出了附加条件，即在向巴基斯坦提供下一财政年度援助前，总统必须提供巴基斯坦不拥有核爆炸装置的证据。1988年5月苏联开始从阿富汗撤军，美国再次关注巴基斯坦的核武器项目。1990年10月，布什总统决定停止向巴基斯坦提供军事援助。美巴关系的这种变化主要是由于南亚在美国全球战略中的重要性在各个时期有所不同。美国卷入南亚事务的程度和方向主要取决于美国与苏联和中国关系的动向。美苏、美中关系越紧张，美国的安全挑战越严重，巴基斯坦的重要性就越突出。
可见，冷战时期美国的南亚战略主要基于以下因素：第一，美国在南亚的目标服从其全球目标，包括通过加强军事实力、扩大势力范围、强化军事联盟、中美和解等遏制苏联和所谓共产主义的扩张。美国南亚安全战略的考虑都源于其全球遏制战略的考虑。与苏联的全球对抗是美国处理美印、美巴关系的决定性因素。第二，南亚地区的规模、人口和地理位置———连接盛产石油的波斯湾和富裕的东亚地区，使美国对这一地区有兴趣。第三，1974年印度“和平”核试验和随后印巴发展核和导弹项目，使不扩散成为美国南亚政策的主要目标之一。第四，南亚是第三世界人口最多的地区，为了美国的经济、商业和安全利益，美国给予这一地区以大量的经济、人道和发展援助。
从冷战时期美国的南亚安全战略来看，美国其实是非常重视这一地区的，而不像美国领导人、政府官员和许多学者认为的那样是“长期忽视了这一地区”。
在冷战时期，从杜鲁门到布什的9位美国总统中，美国一直视南亚地区为全球冷战的一个“缩影”，把印巴对抗视为“南亚版”的美苏全球对抗，这在艾森豪威尔、尼克松和里根三位共和党总统时期最为明显。尽管在肯尼迪和卡特两位民主党总统时期美国想接近和拉拢印度，加强了对印度的援助，那也是服从美国全球战略或对苏战略的需要，而不是真正从南亚地区安全来考虑的。如果要说“忽视”，那也是在20世纪80年代后期和90年代早期一段时间，即冷战结束前后一段时间，也就是布什政府后期和克林顿政府早期。因为，对布什来说，南亚的利用价值已很小，而对克林顿来说，在刚开始时南亚还没有成为外交政策的优先议程。
注释
①本章史实主要参考了美国威尔逊中心著名的南亚问题专家丹尼斯·库克斯关于美印关系和美巴关系的两本颇有影响的专著：Dennis Kux，India and the United States：Estranged Democracies 1941—1991，Washington，D.C.：National Defense University Press，1992；The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted Allies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000.
②Gary Hess，America Encounters India，1941—1947，Baltimore：Johns Hopkins University Press，1971，p.6.
③Harold A.Gould，“US‐Indian Relations：The Early Phase”，in Harold A.Gould，Sumit Ganguly，eds.，The H ope and the Reality：US‐India Relations from Roosevelt to Reagan，Boulder：West view Press，1992，p.17.
④Dennis Kux，India and the United States：Estranged Democracies 1941—1991，Washington，D.C.：National Defense University Press，1992，p.448.
⑤Ibid.“Preface”，pp.xii‐xiii.
⑥Dennis Kux，The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted Allies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000.
⑦Norman D.Palmer，South Asia and United States Policy，Boston：Houghton Miffin Company，1966，p.3.
⑧Dennis Kux，India and the United States：Estranged Democracies 1941—1991，Washington，D.C.：National Defense University Press，1992，p.57.
⑨U.S.House of Representatives，Committee on Foreign Affairs，Mutual Security Act of 1955，HearingsBefore the Committee on Foreign Affairs，84th Congress，Istsession，p.111.转引自AftabAlam，U.S.Policy towards South Asia，Delhi：Raj Publications，1998，p.31.
⑩Robert J.McMahon，The Cold War on the Periphery：The United States，India，and Pakistan，1947—1965，New York：Columbia University Press，1994，p.17.
[11]“Truman：Friends，Not Allies”，in Dennis Kux，The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted Allies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000，p.17.
[12]FRUS，1952—1954，Vol.9，pt.1，p.403.转引自Dennis Kux，The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted A llies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000，p.56.
[13]Minutes of December 24，1953，NSC Meeting，NSC Series，WF，DDEL.转引自Dennis Kux，The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted A llies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000，p.61.
[14]中央条约组织的前身是“巴格达条约”（The Baghdad Pact）。巴基斯坦先后于1954年和1955年加入，美国从自己的战略考虑，一直没有正式加入这两个组织，但在其中发挥着主导作用。东南亚条约组织和中央条约组织不像北约大西洋公约组织，它们没有军队和指挥系统，其作用更多是政治性的。美国也没有因为巴基斯坦参加这两个组织而在1965年印巴战争中支持巴基斯坦、对付印度。
[15]Muhammed Ayub Khan，Friends Not M asters，London：Oxford University Press，1967，p.130.
[16]Report of the NSC Meeting，January 3，1957，FRUS，1955—57，Vol.8，p.26转引自Dennis Kux，The United States and Pakistan 1947—2000：Disenchanted Allies，Washington，D.C.：Woodrow Wilson Center Press and Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2000，p.84.
[17]Harold A.Gould and Summit Ganguly，eds.，The Hope and the Reality：US‐India Relations from Roosevelt to Reagan，Boulder：West view Press，1992，p.44.
[18]FRUS，1952—1954，Vol.XI，pt.2，p.382，Minutes of June 1，1953，NSC Meeting.
[19]Norman D.Palmer，The United States and India：Dimensions of In fluence，New York：Praeger，1984，p.21.
[20]M.Srinivas Chary，The Eagle and the Peacock：U.S.Foreign Policy Tow ard India Since Independence，London：Greenwood Press，1995，p.84.
[21]Shivaji Ganguly，U.S.Policy Towards South Asia，Boulder：West view Press，1990，p.22.又见R.C.Gupta，U.S.Policy Towards India And Pakistan，Delhi：B.R.Publishing Corporation，1977，p.6.
[22]Dennis Kux，India and the United States：Estranged Democracies 1941—1991，Washington，D.C.：National Defense University Press，1992，pp.77－78.
[23]Stephen P.Cohen，“India and American：An Emerging Relationship”，A Paper Presented to the Conference on The Nation‐State System and Transnational Forces in South Asia，December 8－10，2000，Kyoto，Japan，p.5.
[24]如1951年6月，美国国会通过一项法案，向印度提供价值19亿美元的小麦援助。相应分析见：“Food as a Diplomatic Weapon：The Indian Wheat Loan of 1991”，Pacific Historical Review，LVI，August 1987，pp.372－374.
[25]Foreign Relations of the United States（FRUS），1951，Vol.VI，pp.1650－1653，Draft Statement Proposed by the National Security Council on South Asia，January 22，1951.
