在旅游景区运营管理上，没有系统的管理体制。从资源保护到产品开发，从产品开发到市场营销，从市场营销到游客接待服务，这是“一条龙”运作过程，每个环节都需要精心设计。而宁德市部分景区管理经营粗放，工作效率低，接待服务质量低，间接破坏浪费旅游资源。
（六）旅游教育落后
旅游发展落后直接体现之一就在于旅游教育落后，宁德学院尚未设立旅游专业。缺少高等教育直接后果就是没有高素质的服务人员、管理人员补充到蓬勃发展的宁德旅游行业中来，开发深度不足，经济吸引力不强，高级旅游管理者不愿意加盟，造成旅游管理组织能力有限，难以支撑旅游经济发展的需要，容易造成“低起点、低能力、乱开发”恶性循环局面。
没有一个良好的教育系统，宁德市旅游服务人员的培训教育问题就难以解决。随着旅游景区的开发、旅游酒店的建设、旅游交通的完善、旅游商业的红火，旅游服务人员需求量会急剧上升，直接依靠部分高中、初中毕业生。由于缺少系统旅游培训，其服务意识及服务水平比较差，不符合旅游服务要求，影响宁德旅游质量，从而有损形象。
另外，大众宣传教育也比较薄弱。由于缺乏宣传教育，部分群众对旅游经济认识肤浅、对资源价值认识不明确、旅游风险意识薄弱，为了保证开发的社会效益、环境效益和经济效益最大化，需要扩大宣传，提高地方群众旅游经济意识和环境保护意识。同时建议地方领导也要以咨询、培训、座谈、会议等形式丰富自己的旅游知识，职能部门负责，各部门齐心协力，统一旅游思想，统一开发理念，避免“行政”浪费，规避“形象”工程项目，规避“烂尾”工程。
第三节 开发利用旅游资源的战略
“同三线”创造了“宁德新时代”，信息、技术、人力、物力的快速流通，为其发展注入了新的活力，宁德崛起迎来了尖峰时刻。面临机遇，宁德市必须梳理其经济体系，建立经济基石，发展旅游产业，拉动第三产业快速发展。
这是制定宁德市旅游发展中长期发展战略的基本前提。宁德市旅游业发展处于刚起步发展阶段，旅游业发展还不成熟，如何协调和把握宁德市旅游发展定位和方向，合理规划，处理资源、市场和产品开发的关系，培育好宁德市具有竞争优势的旅游产品，将是宁德市旅游业发展的一个重要挑战。
一、总体战略
基于宁德市丰富的旅游资源和广阔的旅游市场，抓住机遇，设计宁德旅游发展总体战略是绘制宁德旅游发展蓝图的核心，具体内容如下：
（一）建设国家滨海高速公路风景道
以“宁德市国家海滨风景道”及其两侧的旅游产品开发为依托，以金线（国家风景道）、绿线（西部山区生态旅游）和蓝线（滨海度假、海湾游港与海岛旅游）“三线工程”为途径，以“一湾一山两溪”（三都澳海岸带海滨游憩区、泛太姥山旅游度假区、鸳鸯溪—鲤鱼溪生态文化旅游区）优先发展项目为支撑；
（二）营造东海福地欢乐港湾
建立中国优秀旅游城市，通过“东海福地·欢乐港湾”的品牌营建、推广和管理行动，树立宁德的旅游形象。作为一个新兴的旅游目的地，宁德应该在新生地脉、文脉的基础上，提炼一个突出其最大特色，且有强力市场冲击力的旅游形象，既“东海福地·欢乐港湾”。“东海”、“港湾”第一层次标明了宁德的地理区位及自然环境背景，是一个沿海地区；同时也喻涵着宁德是一块天蓝水碧、风平浪静的休闲娱乐地。“福地”、“欢乐”主要从文化的角度，阐明了宁德旅游的内涵，能迎合市场需求，积极影响潜在客源。
（三）非标准休闲度假
建设以休闲度假为主，融山海观光、文化体验、宗教朝圣、商贸会展为一体的非标准休闲度假旅游产品。宁德旅游资源的多样性决定了宁德旅游产品的多元化，从自然观光到文化体验，从休闲娱乐到度假商贸，从峡谷探秘到草原体验，从海滨度假到山林度假等等，这一系列产品组合构成了宁德旅游产品谱系，是一个围绕休闲度假，多方位、多层次展开的旅游体系。
（四）建设建成后花园
把宁德建设成为面向华东地区、浙闽地区和珠江三角洲地区独具山海港湾特色的旅游度假胜地，温州、福州的后花园。温州、福州毗邻宁德，经济发达，人口众多，是宁德近期主要的客源地。优美的自然环境、丰富的旅游产品、亲密的地缘关系都为两大都市居民的周末出游提供最佳的游憩场所，是两市居民放飞身心、消除疲劳的好去处。在满足基本生活需求的基础上，人们更加注重身体的健康和精神的愉悦，更追求环境的优美和生态的保护。
“后花园”主要表明了宁德具有良好的生态环境，拥有丰富的休闲旅游产品组合，完全符合目前温州、福州游客的市场需求。
（五）创建中国优秀旅游城市
宁德市创建“中国优秀旅游名市”的综合目标在于为广大海内外旅游者创造一个最佳的旅游环境（体现在“吃住行游购娱”旅游六要素上），为广大旅游企业创造一个最佳的经营环境（体现在优惠政策和人力资源支持上），为广大市民创造一个最佳的生活环境，最终为城市创造一个最佳的旅游发展环境。在改革开放的基础上，采用市长第一手开发和经营城市，旅游局长负责包装和推销城市的战术手段，广泛发动、督促各部门紧密配合，责任分明，实现“四个”最佳的全面统一。
二、具体战略
在总体战略的指导下，需要根据具体工作的需要，制定宁德旅游发展分战略，主要有品牌营销战略、优先发展战略、产业组合战略、区域合作战略和经营战略。
（一）品牌营销战略
品牌营销战略即品牌建设和目的地营销战略，首先对比研究宁德旅游资源，立足“海湾群”特色，构建“东海福地·欢乐港湾”旅游品牌，在此基础上，有重点地选择目标市场进行专业化营销，启动、扩展、巩固各细分市场。
特别强调上海市场、温州市场、福州及闽南市场的营销行动计划，并逐步开拓日韩市场和国内的同三沿线其他区域市场。
（二）优先发展战略
根据投资能力、建设管理能力和旅游容量限制等条件，依托资源，突出重点，近期和中期集中力量主抓“一湾一山两溪”三处精品。即一湾：三都澳海岸带海滨游憩区；一山：泛太姥山旅游度假区；两溪：鸳鸯溪—鲤鱼溪生态文化旅游区。围绕优先项目、强化投资力度、丰富旅游项目、完善接待服务设施、加强质量管理、提高服务水平，树立宁德市旅游示范区，以此带动全市旅游可持续发展。
（三）产业组合战略
旅游产业是一个复杂的体系，是第三产业的核心和龙头。因此，在发展宁德旅游时需要组合、协调各种旅游相关产业及管理部门，特别是高速公路、海洋、林业、建设（风景区）、重点县乡镇各方力量，共同支持旅游业的开发与管理。同时，根据宁德旅游发展的战略定位，将旅游与景观房产，尤其是第二住宅型房产经济结合起来，与地方特色经济成分结合起来，共同组建宁德“大旅游”，相辅相成、相得益彰。
（四）区域合作战略
前期受交通限制，宁德旅游发展落后于周边地区，产业规模弱小。但宁德资源丰富，在开发建设与市场开拓时，一方面必须与温州、福州、武夷山、上海，以及其他城市和区域进行深度合作，共同推进宁德市的旅游业及伙伴城市的旅游发展；另一方面，发挥宁德“后发优势”，充分挖掘利用其良好的生态环境，并学习周边地区成功的运营模式和开发经验，在专家指导下，以“大策划”为先导，设计宁德特色旅游项目，构筑宁德旅游体系。
（五）“分头特许、统一经营”战略
以市场经济为杠杆，以经济利益合理分配为原则，坚持资源经营化管理。“分头特许、统一经营”是一种政府向投资商转让旅游区（点）经营权的模式，解决目前存在的各自为政，分割浪费旅游资源的战略选择。
宁德旅游采取“分头特许，统一经营”战略，即宁德各级政府分别向某一经过资质认证的旅游投资开发经营企业（初步推荐福建省煤炭集团公司）出让其所管辖的旅游景区的经营权和收益权，或者部分原有景区开发经营主体以固定资产和投资的形式入股与旅游投资开发经营企业共同经营；宁德市域范围限所有旅游资源选择同一个受许方（如煤炭集团），由煤炭集团对投资项目涉及的区域进行统一的开发和管理，并按特许协议分头向宁德各级政府上缴管理和商业费税。
三、旅游相关型经济战略定位
宁德市是一个旅游资源大市和沿海发达经济断裂带，在新的机遇下，新一届政府正在不同的思路中探索着经济发展的道路。笔者认为宁德市要重点培育旅游相关型经济，力争建设一个富有地方特色、充满经济活力的“同三”沿海线上的一颗“绿色旅游明珠”。
旅游业是一个综合性强、幅射带动功能强的新兴产业，如果旅游业被选择成为宁德市经济发展新的增长点，将“同三”高速公路福宁段建设为全国第一条“高速风景道”，并依托三都澳、太姥山、鸳鸯溪、翠屏湖等优势旅游资源，协同周边的其他旅游资源一起开发，打造宁德市经济发展的新动力，促进全市的地产业、商业、交通、电讯、文化等方面发展，将共同构筑一个以旅游业为核心的产业体系，带动第三产业建设成为宁德龙头产业和国民经济发展的支柱产业。
（一）旅游产业经济
旅游是一个系统工程，在开发景区获取旅游门票收入的同时，围绕“吃住行游购娱”六要素而展开的旅游产业系统，将为宁德第三产业注入新的活力。大规模的游客流，必将引来大量的行、游、住、食、购、娱消费，带动第三产业的全面发展。
旅游“行”要素将推动宁德道路建设及交通服务的完善，游客产业的人流将为交通运输车队、汽车相关服务行业注入经济活力，特别是沿“宁德市国家海滨风景道”而发展的汽车自助游，宁德—福州、福鼎—温州路段的客运服务将会得以大力发展与提高。旅游“食住”两要素将带动宁德市餐饮、酒店、宾馆、度假别墅、农家乐等行业进一步发展，在提高旅游接待服务能力的同时，也盘活了宁德市域范围内的步饮服务行业、住宿接待行业的经济。
针对宁德而言，旅游购物目前还是比较薄弱，缺乏具有宁德特色的旅游商品、旅游纪念品，结合宁德自身依山临海的地理位置，可以大力包装生态型山果、菌菇以及种类丰富的海产品。一方面通过高质量的加工包装，推动农产品、渔产品的深加工，培育轻工业经济；另一方面，凭借旅游商品、旅游纪念品较高的经济附加值，改善宁德市第一产业低迷的经济状况。
（二）房地产经济
优美的自然环境、廉价的土地资源、山海川岛兼备的旅游组合，为宁德的土地开发奠定了基础。随着高速公路开通，可进入性地提高，温州、福州两大中心城市的经济将进一步向宁德市融合，并顺延“宁德市国家风景道”（福宁高速公路段）兴起一股“景观房地产”开发热潮；其次通过旅游宣传，将进一步提高宁德中心城市的品牌形象，力争中国优秀旅游城市、东南沿海最适宜人类居住的城市等荣誉，借此提高宁德城市人气，三都澳海岸带发展滨海城市度假旅游，大力推进宁德城市房地产开发；另外，颇具塞外草原风光的高山草场、风情万种的翠屏湖河畔、富含趣味的鲤鱼溪，以及宇宙之谜的白水洋等等环境幽雅、生态良好区域都是开展山地休闲度假的好去处，是开发“景观度假房地产”的营利空间。
（三）商业经济
21世纪是一个品牌营销的经济时代，宁德的经济、宁德的人气以及宁德的产品要选择一个符合宁德地域特色、饱含风情的概念。通过“欢乐港湾”概念上市宁德旅游，并通过大力市场营销，扩大宁德的知名度，营造“宁德市”品牌，从而活跃宁德的商业经济。
“宁德市”品牌可以根据产业结构演化的需要衍射为多个分支，如宁德市假期、宁德市海鲜、宁德市菌菇、宁德市机电等。“宁德市”是一个产业系统的品牌，针对市场、确保质量，扩大市场影响，从而结合未来的深水港口发展商贸经济，打造多极中心地位。
通过系列品牌营销计划，树立“宁德市”品牌，以“质量、形象、价格”与市场结合，以规模化、规范化、现代化的标准扩大宁德商业的发展，以大幅度增加旅游客源，促进地方商贸经济发展。
（四）其他经济
旅游是一个“引客入内”的消费模式，大量的游客停留于宁德，必将消费于宁德，只要有消费，就能推动地方经济的发展。不仅促进旅游产业内部经济收益，也将促进相关产业的大规模发展，除景观房地产、商贸等行业以外，还将通过大量的旅游投资，改善地方的电力电信、供水排水、交通服务等基础设施，以及生态植被、文化娱乐等环境。
