3.7.政府的政策及基础设施建设
3.7.1.促进企业研发投资的政策
对于东道国地区而言，跨国公司加大本地的研发投资、设立研发机构，研发本土化的深入会大大增强FDI的技术溢出潜力，而另一方面如果本地企业也加强研发投入、积极自主创新，促进本地企业技术吸收能力的提高，则在两方面的共同作用下会大大促进当地的FDI技术溢出，而这一过程中地方政府往往可以发挥重要的作用。为鼓励技术创新、促进科技发展，在支持和鼓励引进国（境）内外研发机构、促进本地企业研发投资方面，宁波市政府目前还没有引起高度重视，因此缺乏非常明确、完善的政策的支持，宁波市政府在引进和设立外资研发机构上缺乏重视，也没有出台任何鼓励和支持的政策措施，因此从长远来看不利于促进外资的先进技术转移，在一定程度上削弱了FDI技术溢出的潜力。
3.7.2.知识产权保护的政策
外资企业在对东道国进行技术转移或者加大研发本土化的力度，要考虑的一个重要问题就是东道国的知识产权保护问题，因此东道国对企业知识产权的保护越规范、力度越大，能否为企业营造良好的知识产权保护环境对于促进FDI技术溢出有着重要的积极作用，反之则会产生消极地阻碍作用。
相比之下，宁波市知识产权保护到目前为止主要以行政和刑事司法保护为主，主要通过专利部门、工商、海关、文广新闻出版部门、知识产权局举报投诉服务中心、公安机关、法院、检察院等职能部门的积极有效配合，查处和受理各种侵犯知识产权案件，维护企业的知识产权。尽管政府也很重视为企业营造一个良好的知识产权保护环境，但在积极建设为企业服务的专业公共服务平台上仍滞后于其他同类城市。
3.7.3.政府引导下的自主创新培育体系
在引进FDI包括外资研发机构的同时，要促进FDI的技术溢出，扩大高新技术行业的科研力量和人才储备、发展具有自主知识产权的高新技术也至关重要。宁波市政府逐渐意识到了在承接外资企业的技术溢出过程中提升本地区自主创新能力的重要性，因此从政策、经费投入、创新性人才载体和公共服务平台的建设等方面积极采取了一些措施培育和促进本地高技术产业的科研开发和自主创新能力，建设自主创新的培育体系。对于宁波这样一个以民营经济为主的自主科研和创新需求很大也很迫切的地区而言，政府支持和推动的力度远远不够，科技创新体系的建设严重滞后。
4.典型案例分析
4.1.FDI提升宁波注塑机产业自主创新能力的典型分析
4.1.1.宁波注塑机产业主要发展历程
近年来，我国塑料机械制造工业高速发展，制造企业大部分分布在经济比较发达的东南沿海、珠江三角洲、长江三角洲一带。其中宁波地区发展最猛，目前已有塑机整机生产企业130多家，有规模以上塑机制造企业98家，主要分布在江北、江东、鄞州、北仑四区，塑机零配件配套生产企业也有数百家，主要分布在宁波及周边地区。作为宁波的支柱产业之一、塑机产业聚集度高，区域性强，是个比较典型的产业集群。从实际调研情况看，宁波注塑机产业集群的发展经历了创业初期、高速发展、国际化三个阶段。20世纪70-80年代：创业初期。宁波塑机工业的创业史可追溯于上个世纪70年代，当时宁波东风机床厂最早生产60克注塑机，后该厂更名为宁波塑料机械总厂，总厂开创了宁波生产塑机的历史，为宁波塑料产业培养造就了大量的管理和技术人才。由于我国塑料制品对塑料机械产品的需求量一直保持较高的增长速度，加之宁波塑机行业从业人员敏锐的市场嗅觉，很多有志之士离开总厂后自己创业，成立了新办塑机企业的掌门人，有的则成了新办企业的生产技术骨干。20世纪90年代：高速发展阶段。
到90年代，宁波塑机业内涌现了一批新的明星企业，主要有龙头企业老大海天塑机以及海太、海达、海星、海波、海强等“海字系”企业，这些民营企业机制灵活，市场适应性强，很快成为宁波塑机产业主力军。但当时生产的注塑机技术含量较低，只能用（通用塑料）来生产技术要求较低的日用品，如塑料盒、塑料桶、塑料盆等。20世纪90年代末-至今：国际化发展阶段。20世纪末，宁波塑机迎来了一个新的发展阶段。由于宁波及周边地区良好的配套环境、众多熟练工人，塑料机械市场的诱惑，国际知名塑机巨头纷纷抢滩宁波，在宁波开发区安营扎寨，他们中有来自德国德马格、日本住友重机、韩国宇进及东信、中国香港震雄及力劲、中国台湾富强鑫及南嵘等，代表了国际塑机产品的世界水平，与我国民营塑机企业相互竞争、交流互动，使宁波塑机产业格局重新洗牌，开启了宁波塑机与国际接轨的进程，也使宁波成为国内乃至全球重要的塑机制造基地。
2003年开始，宁波已成为国内最大的塑机生产基地，注塑机年生产量占国内塑机年总产量的一半以上，世界塑机年总产量的1/3。2005年已形成了国内规模最大、层次最高、规格最齐全的注塑机产业群，可以生产锁模力从58吨到3600吨、注塑量从50克到5万克的百余种注塑机械，其产品精密度和寿命在国内均处于领先地位。其中北仑的塑料机械制造业实力最强，总量位居首位。
2005年，北仑的销售收入占宁波市塑机销售收入的65.19%，其次是鄞州区，占19.04%，其他依次为江东区，占5.60%；镇海区，占5.12%；江北区，占3.91%；余姚市，占0.73%；海曙区，占0.22%；象山县，占0.18%。仅北仑、鄞州两区就合计占84.23%，行业的地域聚集程度很高。
4.1.2.宁波注塑机产业吸引外资的主要特点
宁波注塑机产业吸引外资有两大优势，一是产业链的配套优势，二是下游产品消费链的吸纳优势。而外商直接投资的进入，更充实了宁波注塑机产业固有优势并赋以新的特点。
（1）促进规模企业集聚
近几年来，宁波已成功培育出海天、海达、海星、双马、通用、亨润等一批规模效益明显，市场占有率高，经济效益好并具有较高国内外知名度和影响力的优势骨干企业群。近年来，又引进了中国香港震雄、中国台湾南嵘、德国德马格、日本住友重机、韩国宇进等30余家整机生产企业，总投资额超过5亿美元，使宁波注塑机产业水平跃上一个新台阶。在产业集聚度增加的情况下，宁波注塑机产业迅速发展，已可以生产锁模力从58吨到3600吨、注塑量从50克到5万克的百余种注塑机械，产品精密度和寿命正在向国际先进水平跨越。
（2）形成产业配套体系
在宁波及宁波周边地区，已聚集了几百家为塑机提供配件和工艺协作的相关企业，这是宁波塑机产业迅猛发展的区位优势。随着中国台湾永祥铸造、天星螺杆，中国香港宝成机械、长河机械，意大利英特姆、迪诺美克液压马达等20余家配套企业的进入，进一步完善了注塑机产业体系。如今，在半径50公里的范围内，注塑机整机生产企业能方便地采购到90%以上的零部件，已形成国内规模最大、层次最高、规格齐全的注塑机产业集群。
（3）带动区域研发能力提升
外资企业也积极投入巨资成立企业技术中心，如力劲塑机积极开展与清华大学、北京化工大学、香港理工大学、华南理工大学等科研院校之间的技术合作，就注塑成型、特种铸造、自动控制、材料技术等领域进行深入研究，进一步提高产品的科技含量与企业的核心竞争力。其中，投资了1000万元与清华大学联合成立了“清华-力劲压铸高新技术研究中心”，专门开发压铸新技术，目前已经取得了30多项自有专利技术；在注塑成型方面也取得了20多项自有专利技术。
4.1.3.FDI促进宁波注塑机产业自主创新的路径
（1）形成良好的创新沟通渠道
注塑机产业的创新需要在与厂商及用户的互动中建立缄默知识，因此，不断地与顾客保持实际接触能加速隐性知识的转化，也是产品开发阶段企业随市场发展和变化的必要条件。最佳做法推广、共享交流以及其他机制对于全球竞争下的知识创造非常重要。例如全球着名的注塑机生产企业德国德马格（Demag）集团，在德国、美国、中国和印度四个国家的五大生产基地构筑起德马格在全球的注塑机网络。德马格不提倡生产全球一致的、普遍适用的机器，而是注重用平台化理念满足地区的实际需求。这样，全球的消费者们既可以享有标准化设计和标准化的机器控制，又能受益于与当地特殊应用要求相结合的解决方案。又如加拿大着名大注塑机厂商赫斯基（Husky）公司为了利用我国低成本制造和了解我国市场，在上海和深圳都建有注塑机生产基地，保持与国内客户的密切接触。我国注塑机领先企业宁波海天集团也相继在欧美等地设立了5家工厂，并与20多家国际销售代理商建立了合作关系，通过直接与国际客户见面，及时掌握国际市场需求信息。该企业海外设厂不仅解决了境外市场及时服务难题，拓展了境外市场，还使公司提升自主创新能力有了更确切的目标。如在意大利设立组装分公司后，“海天塑机”在欧洲市场的售后服务能力大大增强，客户成倍增加，2005年在意大利的销售额突破1000万美元，比办厂前的销量增长了4倍。
此外，该集团每年用于参加国际塑机展会的费用均保持在200万美元以上，经常通过派出高层管理和技术人员参加国际展会以迅速获取国际上最新的市场和科研信息。
（2）形成有效的合作创新
宁波注塑机企业已经在普通塑料制品设备的生产上具有全球范围的低成本优势，形成了一定的技术能力，同时还拥有庞大的国内塑料机械消费市场。为了开发更高端产品，宁波企业通过与外资企业形成国际联盟或联合企业，来处理日益激烈的全球竞争并保持前列。宁波本地注塑机企业已有的技术能力和基础能够使本地企业和全球企业之间有关技术合作进行谈判，并能够选择国际知名品牌的制造商设立联合的产品开发研究机构。
（3）产生深层次跨国、跨领域合作
现在的很多新产品、新工艺都是许多不同公司甚至不同地区、不同国籍的公司通力合作的产物，跨国、跨领域的合作已是当今经济领域的潮流所向。宁波塑机企业联合行业协会和政府，与其他国家的企业进行沟通，积极寻求跨国、跨领域合作。例如在欧洲，注塑机操作人员的水平也不算很高，而且往往缺乏注塑成型技术基础。他们在科研之外还要考虑人才培训，这令研究新技术的成本很高。
宁波企业在引进国外企业先进技术人才的同时输出自己的熟练操作人员，做到了优势互补，最终达成双赢。企业通过行业协会积极开展与包括外资企业在内的同行之间合作，进行横向联合、优势互补，提高了宁波塑机产业的国际竞争力。
4.2.FDI提升宁波雅戈尔集团自主创新能力的典型分析
4.2.1.宁波雅戈尔集团的发展背景及历程
雅戈尔集团是一家综合性企业，经过20多年的艰苦奋斗，企业净资产达到20亿元。企业现有员工10000多名，以服装制造和营销为主业，房地产、贸易为两翼，集团下辖40余家企业。其中雅戈尔集团股份有限公司（YoungorGroupCo.，LTD）是一家在上海证券交易所挂牌的上市公司，股票代码600177。雅戈尔集团服装主业从设计、生产到销售全部在雅戈尔集团股份有限公司中进行。
雅戈尔早期是由青春服装厂与石矸镇工业总公司及澳门南光国际贸易有限公司，组建中外合资企业“雅戈尔制衣有限公司”。合资公司一次投入数百万美元，从日、德、美等国引进300多套最新的一流衬衫生产设备，使企业的装备一下达到20世纪80年代后期的国际先进水平，凭借设备优势、合资企业机制，以及通过外贸加工培养的高素质技术队伍，开始推出“雅戈尔衬衫”。
以雅戈尔香港、日本公司设立为契机，企业将开拓欧美、俄罗斯、东南亚等市场，把雅戈尔品牌推向国际市场，逐步奠定创世界名牌的基础。到2010年，逐步做到资源在外、市场在外，把雅戈尔建成国际知名的跨国集团。雅戈尔日本公司的成立是雅戈尔实施国际战略的第一步，改变以前OEM（贴牌生产）的单一状况，增添了海外合作，强化与日本在商品、品牌方面的开发、生产和贸易的合作，增加自己品牌的销售。
雅戈尔公司以高起点、高投入、高科技促进劳动密集型企业向技术密集型企业转变，带动服装产业的升级。为提高产品科技含量和满足消费者更高档次的需要，1999年雅戈尔独家从美国ATP公司引进、消化了国际上最理想的VP免熨处理工艺（将符合一定技术要求的面料缝制成衣后，直接进入专用反应器进行高压喷雾熏蒸处理，再用蒸汽清洗而成，是美国国家专利，全世界只有56台VP处理机），使国内的消费者也能享受这一国际最先进的天然纤维织物免熨科技成果。VP整理免熨衬衫不但防缩、防皱，而且手感柔软，布面甲醛残留值大大降低，被称为环保主义新工艺产品。
