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第4章 历史源流

一、历史沿革

潮州,是一个古老的名字。市郊(现在为市区)的陈桥村贝丘遗址、池湖村窑边岗(俗名羊皮岗)贝丘遗址,以及庵埠镇之西约7公里梅林湖西北岸边的冲积平原上的贝丘遗址、金石镇塔下乡南约0.5公里处的石尾山贝丘遗址、意溪镇头塘乡南面约1.5公里处的海角山贝丘遗址、归湖镇梨树下村西侧的神山山岗遗址……一处处古文化遗址,像一幅幅斑驳的历史画卷,揭示了早在6000多年前,潮州的先民就开始聚居在这片古老的土地上。

秦始皇统一中原六国之后,进而统一岭南。秦始皇三十三年(公元前214年)在岭南置南海郡、桂林郡及象郡三郡,当时的潮州属南海郡。

汉武帝元鼎六年(公元前111年),在南方置九郡县,潮州仍属南海郡,其时称揭阳县,“揭阳”是粤东地区最早的行政单位名称(是时县址位于何处,至今众说纷坛,笔者认为较有考古说服力的应该是在潮州境内的归湖镇,这个时期的潮州古城还是一片海滩)。以后“揭阳”名称几经复废,至宋绍兴十年(公元1140年),又恢复设立隶属于潮州管辖的揭阳县(1955年9月以后隶属汕头地区,1991年12月7日经国务院批准升格为地级市建制)。

东晋咸和六年(公元331年),从南海郡中分设东官郡,潮州属东官郡。东晋义熙九年(公元413年),又把东官郡分成东官郡和义安郡,当时义安郡址就设在现在的潮州市湘桥区(随着“员水”——即韩江泥沙的冲积和海水的退缩,逐渐形成韩江三角洲,遂将郡址迁至潮州古城处)。

隋文帝开皇十年(公元590年),全国撤郡设州,义安郡改称义安县,属循州府管辖。开皇十一年(公元591年),义安县升格为州,并且定名为潮州(古时潮汕地区行政单位首次以“潮州”命名就在这一年,且自此“潮州”都是以郡、路、州、府、市建制)。隋炀帝大业三年(公元607年)又复称义安郡。

唐高祖武德四年(公元621年),义安郡再次改称潮州,潮州名字第二次出现。唐玄宗天宝元年(公元742年)又改称为郡,潮州改称为潮阳郡。至唐乾元元年(公元758年)又复称潮州,沿称至北宋、南宋(公元1127—1279年)。

元朝至元十六年(公元1279年)改州为路。明洪武二年(公元1369年)改潮州路为潮州府。

粤东地区自建立了隶属于中原王朝的政制以来,行政单位名称多次更换、复废。但使用“潮州”名称的时间最长,至明清两代粤东地区行政单位潮州的概念基本定型。潮州府管辖的县级单位,最多时有11个,即明崇祯六年(公元1633年)的海阳(潮安)、潮阳、揭阳、程乡(梅县)、大埔、平远、镇平(蕉岭)、饶平、澄海、惠来、普宁。

清雍正十一年(公元1733年),程乡、平远、镇平改隶嘉应州。清乾隆三年(公元1738年),拆海阳等县地设丰顺县,合原八县,府属九县,“九邑”之称始于此。

自义安郡建立以来,不管机构名称和疆域范围怎样改变,潮州一直是管辖县的郡、路、州、府级行政单位,治所一直设在海阳县城(现在的潮州市湘桥区),因此,海阳县城也叫潮州府城。也就是说,潮州城历来是潮汕地区的政治、经济、文化中心。

民国三年(公元1914年),内政部改定全国重复县名,原潮州府属下的海阳县,因与山东省海阳县同名,改名潮安县。新中国成立后,仍称潮安县。至1955年9月,潮汕临时专署、潮汕地区行政督察专员公署、潮汕专员公署、粤东办事处、粤东行署驻潮州城。

1955年9月以后,潮汕地区的领导机关迁往汕头市(汕头市开埠于公元1861年),潮汕地区的政治中心也转移到汕头市,并称为汕头地区。

1958年年底,撤销潮州市建制并入潮安县,改潮州市为潮安县城关镇人民公社,翌年改称潮州镇,属县级镇。

1979年8月1日,国务院批准恢复潮州市建制,县、市再度分开建制。

1983年7月,撤潮安县,并入潮州市。同年12月,撤销汕头地区,汕头地区原来所管辖各县(除海丰、陆丰两县外)归汕头市领导,潮州市则由广东省委托汕头市代管。

1989年1月,潮州市归省直辖,享受市(地)一级经济管理权限。

1990年1月,潮州市被定为副地级市。

1991年12月,国务院调整潮汕地区行政区划。原汕头市调整为新的汕头市、潮州市和揭阳市,都是省直辖的地级市。潮州市扩大区域,设立湘桥区、潮安县,并将原汕头市的饶平县划归潮州市管辖。

潮州市扩大区域并升格为地级市,是社会经济发展的需要。适时地把潮州市升格和扩大区域,大大地促进了潮州的现代化建设。

二、行政区划

1991年12月7日,潮州市经国务院批准升格为地级市,辖两县一区,即潮安县、饶平县、湘桥区。原来潮安县辖的枫溪镇,于1995年12月13日升格为一个独立的行政区——枫溪区。因此,现在潮州市直辖两县两区一林场(红山林场)。潮安县管辖庵埠、古巷、登塘、浮洋、龙湖、凤塘、东凤、彩塘、金石、沙溪、江东、磷溪、铁铺、官塘、文祠、归湖、赤凤、凤凰等18个镇和万峰林场。饶平县管辖黄冈、上饶、饶洋、新丰、建饶、三饶、新塘、汤溪、浮滨、浮山、东山、新圩、樟溪、钱东、高堂、联饶、所城、大埕、柘林、汫州、海山等21个镇和韩江林场。湘桥区管辖湘桥、西湖、金山、太平、南春、西新、桥东、城西、凤新等9个街道和意溪镇1个镇。据市民政局统计,2006年底全市共有40个镇、9个街道和3个农林场;城市社区居委50个,建制镇居委71个,893个村。

潮州城区规划区面积168平方公里。2007年末,全市人口为254.06万人,城市化水平为53.6%,其中潮州城区34.37万人。全市非农人口64.9万人,农业人口186.8万人。民族构成以汉族为主,另有少数民族近3000人,其中畲族有2100多人。在少数民族人口中,除了畲族是长期居住在本地外(畲族的祖地在潮州),其余都是从外地调入、嫁入或来潮经商务工的人员。全市旅居海外的华侨、华人和港澳同胞约230万人,遍布世界五大洲。

潮州市县、区各镇和街道(场)所属村委、居委数、人口、面积等简况。

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