公众是完善城市管理的重要因素。打个比方，如果把政府对城市管理比喻成往瓶子里装石头，装得再满石头之间也会有缝隙存在。那么公众参与就是弥补其中缝隙的好方法。城市管理以科学的管理为准绳，通过创新机制、优化职能和业务流程重组等手段，形成具有决策、执行、监督、咨询、反馈等功能的持续改进的闭环管理系统。通过公众参与城市管理实现从粗放管理到科学管理，从低效率到高效率，从被动服务到主动服务，从短期行为到长效管理的转变。公众参与的基本措施主要有：一是坚持信息公开制度，通过新闻媒体、门户网站等向社会公开有关政策法规、发展规划、公共服务等政务信息，保障公众的知情权；二是实施城管公示制度，对重大城管决策事先向社会公示；三是建立专家咨询制度，决策重大城管问题要听取相关研究机构、高校专家和研究人员的意见和建议；四是健全意见征集制度，重大决策充分征集和吸收公众的意见和建议；五是倡导社会听证制度，有关重要行政许可事项涉及相关公众权益时，依照职权或者应当事人的申请，依法召开听证会；六是完善城管系统信访工作制度，办好建议提案工作，加强对重点信访的协调督查，建立健全公众参与的工作程序、实施办法，进行公众参与内容的项目分类，使公众参与规范化、制度化。
城市管理是一个由多元素、多环节、多层次构成的，开放的、复杂的巨系统，建设和谐城管需要充分调动政府各职能部门、社会各界的积极性。“人民城管为人民”，“人民城管人民建”，在打造一支素质高、装备好的专业城管队伍的同时，充分发挥社会力量参与城管建设是城管能否取得成功的关键。宜昌市人民政府始终将社会团体和人民群众视为城市管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同管理城市。其举措主要表现在如下几个方面：
一是注重宣传，增强公众对城市管理的责任心。为此，宜昌市城市管理局树立“为民管城共筑大城梦，转型升级同创幸福城”的城管理念，长期开展以“宜昌是我家，人人都爱她”、“文明创建人人参与，文明城市人人受益”的主题活动，在全市范围内大张旗鼓地宣传造势，使市民了解哪些事情能做，哪些事情不能做，通过宣传报道让市民了解市容环境监督员的工作，形成“个人自己约束、互相之间提醒、全民共同遵守”的氛围，由少数人管多数人，向多数人管少数人的转变。
二是聘请市容环境监督员，让社会力量参与城市管理。为此，宜昌市总共聘请了100余名市容环境监督员，他们协助城管执法队员对“六乱”行为进行劝导、教育、纠正、处罚。为了做好该项工作，市城市管理局组织专家队伍对市容环境监督员进行了正规培训，为市容环境监督员组织采购反光背心、工作帽、袖章、工作牌、工作用袋、拾垃圾钳子等工作用品，并根据天气状况及时配备了防寒棉衣、围巾、手套、雨衣雨鞋等防寒防雨用品，为市容环境监督员购买意外伤害保险，尽量解决他们开展工作的后顾之忧。
三是鼓励社团参与，打造城管建设的第三方力量。现代社会事务千头万绪、错综复杂，而政府的理念是要形成“有限政府”，所以仅靠政府的力量往往难以实现对社会的有效管理，这就形成了社会的无限需求与政府力量的有限性之间的矛盾，必须靠第三方力量壮大公共管理的力量，社会团体因其具有先天的凝聚力和创新性当仁不让地成为政府力量的有益补充。在城市管理中如果能充分发挥社团的力量，不但能提升公民的城管意识，还能减轻政府负担，做成政府想做而不能做到的事情，达到意想不到的效果。在宜昌创建文明城市的过程中，一些社会团体积极响应政府的号召，开展了形式多样的宣传、调研活动，产生了较大的社会影响。例如，2013年2月19日至3月25日，宜昌环保协会发动志愿者每天上街宣传劝导，在人口密集地段如夷陵广场、CBD、解放路步行街、万达广场等路段开展发放小手帕、捡拾垃圾，街头调查、环保宣传等活动；三峡大学环保协会多次组织志愿者到长江边上义务捡垃圾，打造“绿色长江”。
四是开门纳谏，广泛听取民意，打造人民满意城管。为塑造城管执法队伍的良好形象，促进城管执法工作开展，宜昌城管部门把打造“用心服务、为民城管；用情执法、和谐城管；长效管理、法治城管；公众参与、全民城管”作为政风行风建设的核心内容。在全体工作人员中认真开展“十一查十一看”活动，即查精神风貌，看是否存在思想意志消沉、心态浮躁、不思进取的问题；查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；查执行力高低，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作效能，看是否存在相互推诿和办事拖拉的问题；查责任落实，看是否存在岗位职责不清、工作责任不到位不到人的问题；查工作质量，看是否存在工作马虎、程序不合法的问题；查文明执法，看是否在执法过程中存在形象不规范、言行举止不文明的问题；查廉洁自律，看是否存在以权谋私和吃拿卡要及“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）的问题；查班子建设，看是否存在不团结、不讲原则、班子战斗力不强的问题；查学习风气，看是否存在学习抓得不紧、结合实际不密切、学习流于形式的问题；查队伍管理，看是否存在制度不健全、监督不严格和管理松散的问题。宜昌市城市管理局还开展信访接待“四个一”活动，即一张笑脸喜相迎，一杯热茶暖人心，一有疑问有解答，一经举报有反馈。从而杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，收到了较好的社会效果。
在建章立制方面，宜昌市城管监察支队制订出台了城管行政执法“五要十不准”和《宜昌市城管监察督察管理规定》，凡违反的，一经查实严肃处理，凡查实有“吃、拿、卡、要”损害群众利益行为的，一律严肃查处或予以辞退；制订了《宜昌市城管监察支队行政执法过错责任追究办法》，严格按考评标准评分细则组织实施；进一步强化政风行风监督员工作，完善人大代表、政协委员、民主党派、专门督察、新闻媒体和行风监督员“五位一体”的行风建设监管网络，全面拓展行风建设监督范围。
此外，宜昌市城管监察支队还采取“走出去请进来”的方法，召开座谈会，向市民发放征求意见表，上门虚心听取意见，和群众进行广泛沟通；公开投诉电话和城管信箱，开展征询意见专栏开门纳谏，征求群众意见和建议。城管部门通过组织队员上街头、进企业、入乡村等方式，广泛宣传民主评议政风行风工作，面向社会发放征求意见表，请市民，在宜施工企业、学校、社区、商户等单位就城管执法6个方面的工作广泛征求群众的意见和建议，共收回277份意见和建议表。针对群众反映强烈的餐馆油烟、施工噪音、施工车辆带泥上路、夜市周边环境脏乱差、乱搭乱建、占道经营6大类问题，切实抓好整改工作。高度的重视和得力的措施，换来的是群众的日益理解，测评满意度大幅提高。昔日与城管执法人员“打游击战”的游摊小贩，现在主动与城管执法者打招呼，还就城市管理提出自己的建议。
2013年5月，宜昌首届电视问政启动，开门纳谏听民意。如垃圾堆放、违章建筑、噪声污染等。广泛听取市民意见，能了解工作中没注意到的问题，对城管队伍也是一种提升。2013年7月，宜昌市城市管理局启动宜昌市首届“人民满意城管执法队员”评选活动，市民通过各种渠道积极投票，选出心目中的优秀城管执法队员。另外，城管先锋、城市美容师、最美环卫工人等一项项评比活动也如火如荼地展开，这一方面树起一面面旗帜，传递着城市管理正能量；另一方面拉近了城市管理与市民的距离，让市民真正参与到城管中来，树立城市管理的主人翁意识，更好地支持城市管理部门的工作。
【专题资料5-2]2012年1月11日19时，市城管监督指挥中心接到市民举报：宜昌城区丰泽东方城旁电力设计院门口的房子三单元楼顶正在违建。接到举报后，负责辖区夜间巡查的市城管局伍家岗大队应急处置中队立即奔赴现场核查，确定了违法建设情况属实，并立即进行了停工处理。次日，负责辖区管理的伍家岗大队宝塔河中队就对该违法建设实施了拆除。按照程序，市城管执法局监察支队确定了市民举报属实且属城管执法队伍巡查未发现的违法建设行为，现已通知举报人并且对其兑现100元的奖金。这是全市开展节假日违建大整治，开通有奖举报违法建设以来首例举报违建行为且已兑现奖励的案例。（《举报违建，城管兑现100元奖励》，载《三峡晚报》2012年1月13日第1版）
