一般情况下，法律教育中案例法的运用着重培养“类律师思维”，即培养从特殊到一般的归纳、创新能力以及法律类比推理能力，其案例主要被作为一种“范例”；而医学教育中案例法的运用则着重于培养“类临床医生思维”，一名症状有待诊断的患者及对其采取的治疗方案就构成一个医学案例。通过分析这样的案例能够培养学生在不完全的患者症状信息中确定初步线索，迅速作出多种假设并筛选出一种假设以作出诊断、治疗决定的能力；工商管理教育中的案例教学，则着重于培养学生的“类经理思维”，把学生带入到工商业的经营管理“现场”，以培养学生在不充分信息条件下，发现问题，去伪存真，判断是非，正确果断地排除风险并作出决策（大部分是紧急决策）的能力；而公共管理高等教育中的案例教学，则着重培养学生的“类行政管理人员思维”，即在面临各种压力的困境条件下，利用案例所提供的不充分信息，快速作出决策并依法行政与管理的能力。
由此可见，案例分析教学法在公共管理教育领域与商业教育领域中的运用有着更多的类似之处。而在法律与医学教育中，案例一般情况下自然地产生于法律与医学专业实践过程中，但在商业和公共管理领域，很少有自然发生的案例，这两个领域的案例必须经过教师或作者的提炼加工。在法律和医学领域中的案例分析更多的倾向于一定的理论原则，而在商业和公共管理领域中的案例分析则更多地倾向于一定的认知理解力和解决实际问题的技术方法。当然，商业领域中的案例往往围绕绩效或赢利来展开；而公共管理领域中的案例，一般情况下不围绕赢利，而往往是围绕政治决策与社会价值而展开。
公共管理领域中的案例之所以不同于法律、医学、商业领域中的案例，其根本原因还在于其自身的特质。公共管理（Public Administration or Public Management），是一门运用管理学、政治学、经济学、社会学、伦理学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60 ~ 70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始受到工商管理学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今，它已经成为融合了行政管理、公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。它是一门应用性极强的学科，学生除了学习和掌握基本的必要的理论知识之外，更重要的是要培养起学生发现问题、分析问题和解决问题的综合能力。因此，公共管理学科的重点不再仅仅是通过抽象的推理来研究问题，而要以问题和案例为基本导向，展开讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，这是公共管理教学模式、能力培养方式和研究路径创新的基本特色。
§§§第三节公共管理案例
什么是公共管理案例？
一般来说，公共管理案例是对公共管理过程中的某种具体情景的真实描述。
公共管理，尤其是政府管理是当代社会科学和管理科学创新研究的一个重要领域。作为管理学的一个重要分支，公共管理学以公共部门的管理，特别是政府管理作为主要研究对象，其学科属性、研究视野、理论主题、知识体系、研究范式较之传统的公共行政学已经发生了根本改变。这场改革不仅改变了公共部门管理的理论形态及知识体系，也改变了公共部门管理的实践模式。因此，公共管理的教学与研究重点已不再是传统的概念阐释或抽象的逻辑推理，多学科交叉研究和理论与实践相结合的学科特征，要求教学中必须引经据典、举一反三、深入浅出，从而不断加深理解、清晰概念、扎实理论功底，同时必须广泛观察社会，在发现问题、分析问题的同时，更要着力于探讨在实践中应当怎样有效地解决问题。因此，案例分析法很适合于公共管理教学模式的创新。
一、公共管理案例的特征
公共管理案例是公共管理活动的缩影和典型化，它源于公共管理的实践，但又高于公共管理实践。公共管理案例作为管理案例的一种，除具有管理案例的一般特征外，还具有如下特征。
（一）案例的公共性和公务性
这是公共管理案例的最大特点，它反映的是公共管理，特别是围绕政府管理实践中的人、事、权、组织、协调、领导、决策、执行、监督、效率等各方面存在的问题展开叙述和讨论。目的不是让组织经营有利，而是要追求全社会的公平、正义、和谐、文明、进步。因此，公共管理案例素材及选题带有明显的公共性和公务性的特点。这是由公共管理的本质属性所决定的。
（二）案例涉及范围广、包容量大
涉及范围广是指上至中央高层领导决策、下到基层操作管理，大到全国、小到地方县、乡镇，乃至各级政府机关的人、财、物与办公效率等内部管理话题等，在公共管理案例中都有所涉及；包容量大是指案例题材既可源于各级公共部门内部，也可以来自组织外部，甚至可以是其它国家的公共管理经验借鉴；若从案例内容看，既有人事、财务、社会的问题，也有公关、法制、协调、监督、效率等方面的管理内容。
（三）案例的编排和分类具有相对性
由于公共管理案例所涉及内容具有广泛性、丰富性、综合性和交叉性等特点，通常很难简单界定和划分某个案例究竟属于组织、决策、人事、预算或法制监督等哪个方面的特定内容。因为，有些案例可能同时涉及到上述多个方面，故分类编排具有一定的相对性。因此，在教学应用实践中也具有一定的灵活变通性。
（四）案例分析无统一模式、格式及规定的标准答案
由于每一位案例分析者的知识水平、人生阅历及所处的社会环境不同，对同一案例的观察角度、思考深度、分析方法及结论自然有别。因此，公共管理案例分析无统一模式、格式，不必限定方法对案例素材进行观察、思考、分析，最终也不可能有规定的标准答案。应当允许案例分析者依据自己掌握和理解的有关理论，从不同角度和多个层面进行发散性思维；同时，也应当适时组织案例研讨，提供平台让案例分析者有机会公开阐述个人见解，并且有理有据的提出自己的分析研究结论，从而在畅所欲言、百家争鸣的讨论或争论的氛围中达到拓展思维、加深理解、互相学习和不断完善解决问题方案的教学研讨目的。
二、公共管理案例的类型
公共管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。任何一种社会管理都没有公共管理这样广泛的周延性和关系到国家与社会的全局性。由于，公共管理活动内容的丰富性和广泛性，因而公共管理案例的类型具有多样化的特征，人们可以从若干不同的角度去分类。如从案例的学习功能方面来分，可以将公共管理案例分为描述型和分析型；若从案例所涉及范围来看，则有全国性案例和地方区域性案例之分；若从管理体制的不同层次来看，又可分为高层、中层和基层案例；若从所要研究问题的跨度来分，可分为专业性案例和综合性案例。总之，有多少种不同的分类标准和角度，就有多少种案例类型。在此，借鉴国外专家的分类观点，主要介绍两种最常见和最具代表性的公共管理案例分类方法。
（一）第一种分类法
是由美国著名案例研究专家罗伯特·英最先提出的，他依据复杂程度和案例性质，将案例类型做出如下划分：
1．根据案例本身的复杂性程度将案例分为：单个型案例和多重型案例两大类型。所谓单个型案例，是指情节较为简单、只涉及一件事情，只有一条主线的案例；而多重型案例通常由多个相对独立的事件或情节交织而成，即一个案例本身还包含着多个案例，情节相对比较复杂。
2．根据案例自身的性质可将案例分为三种类型。第一种是探索性案例，它旨在界定管理实践中的问题和假设，确定预期的解决办法是否可行；第二种是描述性案例，即在相关的背景下，对某一管理现象或管理实践活动作全面描述的案例；第三种是解释性案例，它注重从因果关系的角度来解释是何种原因导致了某种结果，或者某个管理事件的发展将会导致什么样的结果，因此这类案例注意发现管理实践中存在的问题及问题产生的原因，对有利于分析问题和解决问题。
在作出以上两种划分之后，罗伯特·英又将两种分类综合在一起，排列组合成六种案例类型。他认为，不论是单个型的案例，还是多重型的案例，都不是孤立存在的，它可能和上述三种类型即探索性的、描述性和解释性的交叉结合在一起，从而出现单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释型案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释型案例等六种管理案例类型。
（二）第二种分类法
这是美国芝加哥大学教授劳伦斯·林恩提出的案例教学功能分类法。他主要根据案例的不同教学功能，将案例区分为以下类型：
1．规范型案例
行政法把行政行为分为抽象的行政行为和具体的行政行为。规范型案例主要是对抽象的行政行为的客观描述和经验总结。它接近法学案例的风格，主要是指一些涉及到具体行政法规如行政处罚法、行政监督法、行政诉讼法等的相关案例。这类案例结构简单明了，内容也不太复杂，只要求案例分析者根据有关的法规和司法解释，通过对案例的审理，得出一个客观、公正的结论。其目的是培养学习者依法行政的思想，树立行政法治的现代公共管理意识。
2决策型案例
决策贯穿于公共管理的各方面和政府行政管理活动的全过程，任何管理活动都离不开决策。因此，决策型案例是公共管理案例的主干，或者说，公共管理案例中的大部分都属于决策型案例。它还可以具体细分为两种：
（1）特定决策型案例。这种案例主要是重现一个公共管理问题的特定背景，但不描述所作的实际决定，而是让分析者设想若处在案例中特定行政领导的位置上该做何决策。它通常要求分析者根据案例所提供的基本素材和存在的问题，通过自己的分析思考，作出一个特定的决策。这种案例的思考题一般为：“如果你是行政领导（市长、局长等），你将作出什么决定？”
（2）政策制定型案例。又称之为宏观决策型案例。这类案例重现了一个比较复杂的公共管理情景，要求组织成员或参谋机构，为某个组织或工作单位确立宏观的战略方针与政策方案，并为此制定具体的实施细则。这类案例特别适合于培训担任主管职务的学习者或给政策制定人担任顾问和参谋的学习者拓展思维，提升辅助决策能力。
3．评述型案例
它通过再现一个特定管理事件的全过程，要求学习者对案例中的人和组织的行为进行评审，指出其中的功过是非及其成因。这类案例最能体现公共管理案例的分析无统一的模式和格式的特点，学习者完全可以站在自身的立场和角度，运用相关的管理学理论，凭借自己的知识积累和社会阅历，对同一种管理现象或管理事件作出不同的评价。评述型案例通常可以具体细分为三种：
（1）成功型的案例。它要求学习者分析公共决策取得成功的原因，研究归纳公共管理者正确地分析问题、处理问题、制定和执行决策的成功经验。
（2）失败型的案例。它再现的是失败的管理实践，要求学习者分析其失败的原因，全面深刻地总结其中需要今后引以为戒的教训。
（3）成败参合型的案例。现实的管理实践中，大量的决策和行为都是成败参合，长短相伴的，很难说它完全是对的或是错的。这就要求我们能够实事求是地客观分析其中的成败得失，认真总结其经验与教训，学其所长，补其所短，为今后不断提高管理效能奠定基础。
4．原理应用型案例
它主要通过再现一个公共管理的问题或情景，要求学习者运用管理学中某一特定的概念、原则、理论或方法对案情进行系统分析。这种案例较好地贯彻了理论联系实际的教学原则，能有效培养学习者运用某个特定的理论、方法去分析实际问题的能力，从而达到检验理论水平和加深理解的教学目的。
5．问题对策型案例
它是针对某一公共管理情景提出的问题，要求学习者独立思考，提出解决这一问题的具体方案、对策和办法。这类案例一般先给出一组或大量相关数据和组织机构或成员可能将要面临问题的背景资料，但这个问题还不太明朗，还未提上政策日程。因此，要求案例分析者根据给予的事实、资料或数据，鉴别和找出组织机构或某个领导成员急需解决的问题，并且提出解决问题的方案、对策和建议。
一般来说，问题对策型案例看上去情节较为混乱，问题很多，信息也不太充分，文字上也模棱两可。分析者正是要在这种错综复杂的情形下或环境中，通过去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，分清主次矛盾，找出急需解决的问题并提出对策建议。通常，这种类型的案例分析做起来较为烦琐，但对案例分析者的能力是一个考验和锻炼，有利于提高自己的综合判断能力、大局意识和分析问题、解决问题的能力。
