令人欣慰的是，感受着新媒体压力的我国报刊业界也正在做深层次思考。譬如，大家意识到相对于新媒体，传统报业正日益演变为信息产业中的制造业，即新闻信息的制造者，处于信息产业链的低端；网络、手机等新媒体是新闻信息的传播者，处于信息产业链的高端。在这种情况下，新媒体从报刊等传统媒体那里分流了大量的受众和广告收入，使报刊的发行收入和广告收入增幅下降，有其客观必然性。解铃还需系铃人。在传播数字化背景下，解决报刊受到互联网侵蚀的问题，还须从传播数字化本身进行思考，即：怎样使报刊业既不失内容产业本质，又兼容数字化传播形式？
这样说，并不意味着版权保护制度在传播数字化背景下就可以削弱，而是意味着传播数字化给版权保护带来了挑战，提出了新课题。譬如，在新技术条件下，媒介不再是商品，内容直接变成了商品。这使信息产品的价值实现方式发生了变化——从原来的媒介贸易变成了版权贸易。
再如，在新技术条件下，信息产品的复制变得轻而易举，报刊版权不再依附于纸质报刊本身，从而变得难以保障。数字化的传播机构却在不动声色地大量使用报刊的版权，吸引大量受众，仅中国知网现在每天就有130多万人同时在线阅读。又有谁去追究其中有无大量侵权现象？这只是数字媒体使用传统媒体版权的冰山一角。据统计，截至2009年6月，中国的网站数（包括在境内接入和境外接入的）已达到306万个，网民数达到3.38亿人。中国绝大多数网站并没有新闻采访权，其信息来源主要是传统媒体，尤以报刊为最。包括网民在内，如此海量的报刊版权使用者给报刊版权管理带来的难度可想而知。
三、在文化体制改革背景下面临的问题
（一）文化体制改革对报刊业提出的新任务
党的十七大后，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山在《更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣》一文中指出：要着眼解放和发展文化生产力，大力推进体制机制创新，解决制约文化发展的深层次矛盾和问题。要按照加大力度、加快进度、取得实质性进展的要求，充分考虑不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点，推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展。要紧紧抓住增强活力、改善服务这个重点，继续推进公益性文化事业单位的内部改革和机制创新，切实贯彻“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）原则。要紧紧抓住重塑市场主体这一关键环节，加快经营性文化事业单位的转企改制步伐，切实解决好国有文化资产的管理、人员分流安置和社会保障等难点问题。要强化政府宏观调控、市场监管和公共服务职能，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制。要注意增强改革政策的科学性、协调性，进一步完善配套措施，妥善处理各方面利益关系。
刘云山同志阐述的这些关乎文化体制改革的历史任务，无一不与报刊业息息相关。基于本课题指向，往下只谈报刊业在文化体制改革背景下的版权管理问题。
（二）在文化体制改革背景下，版权管理和运用是包括报刊社在内的传媒集团实行内容资源经营管理的一大手段
如前所述，报刊既是版权的使用者，也是版权的权利人。一家报刊会采用别的媒体的稿件，自己的稿件也会被别的媒体采用，这当中就有版权经营问题。报刊社本身就是一个版权经营机构，它从作者手中购得版权，即作品的使用权，从作品的复制发行中获得利润；报刊社之间也会通过版权贸易活动配置资源。正因为如此，国务院2008年发布的《国家知识产权战略纲要》指出：“扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，支持具有鲜明民族特色、时代特点作品的创作，扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。”可以说，新闻出版业乃至整个文化创意产业，都是版权及其相关产业。产品或其服务的版权，对新闻出版业来说，是非常重要的一种资源。版权管理和运用是报刊社在文化体制改革背景下，实行内容资源经营管理的一大手段。
业内人士知道，1996年中宣部、新闻出版署决定广州日报社试建报业集团的初衷，就是要在社会主义市场经济条件下，通过优化资源配置，建立一种崭新的机制，并通过领导体制和组织结构的改进，进一步加强党对新闻出版的领导，为我们办好党报、占领舆论阵地服务，这是组建报业集团的一个宗旨。
然而，今夕何年？眼下离1996年我国首家报业集团——广州日报报业集团组建之时，已过去十三四年。我们是在整个文化体制改革的大背景下观察思考相关问题。换言之，包括报刊在内的传媒集团要向跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制发展；要打破按行政区划、按业务类型进行资源配置的行政方式，消除媒体、行业、地区、所有制间产业发展的制度性障碍；要进一步开拓思路，在更大的空间、更广的业务范围内，加大联合重组、整合资源的力度，提高产业集中度，推动战略性投资主体的形成，打造“中国新闻出版航空母舰”。
在这一过程中，报人中的有识之士大多把版权管理和运用作为报团报系实施内容资源经营管理的一大手段并广泛运用。因为版权是包括报刊集团在内的传媒集团的重要资产，购买版权的成本也是新闻出版业经营活动中的重要成本之一。如何降低版权的交易成本，是新闻出版业经营管理的重要课题之一。在综合性的传媒集团内部，购入的版权内容可以“一鱼多吃”，用各种媒体形式多次开发利用，进而降低版权开发成本。报业集团进行规模扩张，把众多报刊、出版社及其他媒体纳入旗下的一个初衷，也正是降低版权开发和交易成本。因为一家一户的报刊如果是独自进行交易，其成本必然高些多些大些，像寻求最低价格的成本、避免欺诈的成本等，都是不可不付的。如果把版权贸易对象纳入某报团内部，就可以通过意识形态的力量、行政划拨的手段，促进版权在该报团诸多报刊之间流动，使单一的内容资源通过不同渠道得到多次售卖，从而降低整个报团的经营成本，获取额外利润。
在我国尚未建立专门的版权资源管理机构和高效的版权管理机制之前，在版权开发方面，报业集团可以借鉴中央电视台的内容资源管理方式。中央电视台为了挖掘台内资源，拓展市场，特别成立了版权经营管理公司——中国国际电视总公司，全权代理中央电视台拥有版权的所有节目的音像制品的出版发行。中央电视台共有栏目400多个，中国国际电视总公司已经开发其中的100多个栏目，包括纪录片、专题片、综艺类节目，如《百家讲坛》《探索·发现》《见证·影像志》《对话》《艺术人生》等栏目，以及《故宫》《新丝绸之路》《京剧音配像》《再说长江》等大型系列节目，为我国实施电视产品增值战略立下了汗马功劳。
