第56章 广电改革开放和数字电视发展必获成功(2)

问：中国在发展数字付费电视的过程中遇到了哪些挑战？

答：目前，中国发展数字电视的一个重点在于数字付费电视的推广，数字电视推进过程中遇到的问题集中表现为付费电视发展面临的挑战。

1.节目内容缺乏，节目源不足

数字付费电视运营具体细分为网络运营商、节目提供商、平台运营商三个环节，其中最为关键的是节目提供这一环节。节目是数字电视发展的灵魂，只有拥有足以吸引消费者购买的节目内容，才能真正实现付费电视的可持续发展。中国的付费电视发展很快，截至目前已批准了近百套付费频道。这个数字今后两年还会继续增长。这就需要大量的节目来满足频道，而且要逐步开发更多原创的、自制的有吸引力的品牌节目。

2.赢利模式不够成熟，有待探索

我国付费电视的主要赢利模式是频道订阅，即以拓展用户为主，以开展增值服务、视频点播为辅。靠向用户收取服务费实现赢利，模式比较单一。中国还没有建立多元化的付费电视的赢利模式，其他更丰富的赢利方式还有待探索。

3.资金有缺口

节目开发、设备改造、机顶盒普及都需要大量资金投入，这在制约有线电视数字化发展的“瓶颈”问题——机顶盒的普及方面表现最为突出。目前中国推行的青岛模式，即购买频道内容免费赠送机顶盒，需要政府或网络公司预先支付一笔投资。

4.数字电视的标准问题

我国已经颁布实施了卫星数字电视的传输国家标准：GB/T17700-1999《卫星数字电视信道编码与调制标准》，以及有线数字电视传输行业标准：GY/T170-2001《有线数字电视广播信道编码与调制规范》，还有一系列与之配套的相关国家标准或行业标准。地面数字电视广播传输标准和一些数字电视的国家标准仍在制定过程中，这对数字电视的大规模推进会产生一定程度上的影响。

5.观念问题

由于多年来中国广电只提供公共服务，部分观众对广播电视的认识和消费观念还停留在公共服务的层面，对数字化带来的既提供公共服务又提供市场服务的变化不够了解，误认为数字化就是乱涨价，担心看不到原有的电视频道了，因此，需要加强宣传。

问：对中国实现发展数字电视的目标是否充满信心？

答：从当前科技发展水平、世界广播电视趋势、中国政府及广电总局的各项政策支持和各地推动广播影视数字化的积极实践来看，中国数字电视的发展前景是充满希望的。

1.广播电视数字化是科技发展的必然趋势

美国、澳大利亚、英国、韩国、日本等国家都加快了广播电视数字化进程，制订了详细的推进计划。中国作为一个广播电视大国，数字化水平应与时代同进、与世界同步。

2.我国政府高度重视这项工作

国务院将有线电视数字化纳入2004年工作要点加以推进，温家宝、黄菊、李长春、刘云山、曾培炎、陈至立等多位中央和国务院领导同志对此都做过多次批示和指示。2004年3月，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志和国家发改委、财政部、国家税务总局的有关负责人出席了全国有线电视数字化推进青岛现场工作会，刘云山同志发表了重要讲话，极大地推进了各地数字电视整体转换工作。

早在1999年，科技部、信息产业部、广电总局等单位就共同成立了数字电视研究开发及产业化领导小组，国家发改委还会同有关部门，组织实施了数字电视研究开发及产业化项目，以推动形成制造业、节目内容产业、广播电视服务业三位一体的数字电视大产业为目标，从标准制定、核心技术开发、产业化准备等方面开展了大量工作，先后共安排了投资约6亿元。2000年发改委还投资6000万元，支持建设了北京、上海、深圳3个数字电视试验区，组织了多次地面广播和有线数字电视的试验。

3.广电总局出台多项政策，采取多项措施推进发展

广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中，对我国发展数字电视做出详细规划，要求按照先有线网络、后直播卫星、再地面无线的顺序，分三步走。第一步：2003年起，大力发展有线数字电视。第二步：2006年起，积极开展卫星直播业务。第三步：2008年起，全面开展地面数字电视。完成三个发展阶段后，我国的数字电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖。2015年，我国将停止模拟电视的播出，全国实行广播电视的数字化。

为实现这一远景规划，广电总局在努力全面实现广播影视制作、播出、传播环节数字化的基础上，以发展付费电视为突破口，迅速推进广播影视数字化工作。广电总局制定了《广播电视有线数字付费频道管理暂行办法》《建立有线数字电视技术新体系的实施意见》等，并正在与有关部门研究制定资费政策、税收政策、投融资政策等推动数字电视产业发展的配套政策。

在2003年底召开的全国广播影视工作会议上，总局部署了2004年广播影视工作，将2004年确定为“数字发展年”和“产业发展年”，其中明确提出“以有线电视数字化为重点，全面推进广播影视数字化”。2003年底，2004年3月、7月、10月总局先后在青岛、佛山、杭州召开了数字电视推介会、现场会，举办了数字电视发展模式论坛，确立了有线电视分区分片地由模拟向数字的整体转换模式。

为了促进数字电视市场化运作，总局还批准了中央电视台（中央数字电视传媒有限公司）、北京广播影视集团、上海文化广播影视集团、中广影视传输网络有限责任公司和电影卫星频道节目制作中心等5家全国性有线数字付费节目集成运营机构，以建立和完善数字付费频道市场竞争机制。

总局局长徐光春也于近日专门致信全国各地直辖市、省会市、计划单列市的市长，希望他们协助做好当地有线电视数字化的推进工作；许多市长也做了专门批示或指导，要求加紧落实。此外，总局与国家开发银行达成了框架性协议，开发银行为国内各城市电视台的数字改造提供无担保贷款，为期15年，保证各试点城市有充足的现金流对数字电视进行投资。

4.全国广电系统正在抓紧实施有线电视由模拟向数字化整体转换

目前，我国广播电视在节目制作、播出、传播环节已基本实现了数字化，有线数字电视推进工作也已初见成效，并呈现了前所未有的发展势头。

全国已建立了北京、上海等49个有线数字电视示范网，付费节目已开始试播。重庆广电网络传输公司与苏宁签署合作协议，共同推进数字电视的推广和普及；上海的数字电视用户已达到了2.5万户，今年底预计新增3万户，明年底将达到20万户左右。北京推出宣武模式，即政府出一点、企业出一点的普及方案，无偿向居民发放机顶盒。这一模式正在向周边伸延。青岛市、杭州市、佛山市、太原市都出台了自己的普及方案，或与企业合作，或免费赠送机顶盒，积极推进整体转换。国家首批确定了18个数字电视整体转换试点城市，明年上半年也将陆续展开大规模机顶盒推广工作，预计明年上半年我国机顶盒电视用户的发展将出现“小井喷”现象，届时付费频道的用户将会形成一定的规模。

当前，推进有线电视数字化条件已经具备，时机已经成熟，整体转换模式已经建立，我们对中国数字电视发展目标的实现充满了信心。