第2章 序二

近年来，我国传媒产业的发展有目共睹。传媒产业的发展离不开法律的保驾护航。事实上，从各国传媒产业的情况来看，法律的规制与保障始终发挥着不可替代的重要作用。其情形正如巴顿·卡特等美国学者在《大众传播法概要》一书的导言中所描述的那样：“20世纪期间，在整个西方世界，尤其是美国，大众传播的发展可以说是科学和法律的共同产物。……虽然技术是大众传播必不可少的前提，但社会的法律却最终决定技术应如何发展以及应达到何种‘普遍性’。”而我国目前的情况是：虽然传媒业已经开始逐步按市场经济的规律进行产业化运作，但与之相适应的法律规范体系却远未建立。受传统体制和观念的影响，现行传媒立法的价值取向多侧重于对传媒政治属性方面的行政监管，而对传媒产业发展的支持和保护则考虑不足。目前我国传媒业正面临着体制上的转型和改革，传媒的产业化对传统观念、思维方式以及现行法律制度产生了巨大的冲击，在此背景之下研究传媒产业的法律规制体系，不仅可为我国传媒体制改革的进一步深入提供理论依据，而且有利于传媒法学以及民商法学、经济法学中相关理论的进一步丰富和完善。《传媒产业法律规制问题研究》一书的作者正是在这一背景之下对这一课题进行了广泛深入的研究，而呈现在我们面前的这本书正是作者深入思考的结果。

纵览本书，感觉其值得肯定的地方在于：首先，本书从传媒产业的角度出发，将传媒置于市场经济体系之下，从传播学、经济学、民商法学、经济法学等多重视角研究法律对传媒业的规制，这突破了目前只关注新闻侵权和新闻自由的传媒法研究框架，为传媒法学的研究提供了一个新的视角；其次，本书以传媒产业的运作规律为主线，以法律规制的内在逻辑为基础，构建了一个较为完整的传媒产业法律规制体系；再次，本书全面系统地梳理了传媒体制改革中的重要法律问题，并提出了一些创新性的观点。例如，作者对分类管理模式之下传媒法律地位以及法人治理结构的探讨，对加入WTO后传媒产业主体准入制度和退出制度的分析，对内容产品制作过程中付费采访的法律问题以及有偿征集新闻线索的法律问题的研究等都提出了一些有新意、有建设性的意见。最后，从本书的研究风格而言，本书结构合理、论证充分、逻辑严谨、资料翔实，反映了作者扎实的理论功底。特别值得强调的是，本书系在我国传媒体制改革的背景之下，结合传媒产业运作过程中存在的现实问题进行理论研究，充分体现了理论性与实践性相结合的特点，这使该书不仅具有理论价值，而且还具有较强的实用价值和现实指导意义。

当然，由于交叉学科的研究本身即具有一定的难度，再加上我国对传媒产业法律制度的研究才刚刚开始，本书对某些问题的分析尚有待于进一步深入。我们期待着作者在这一研究领域继续开拓，创作出更多的新成果，为繁荣我国传媒法学的研究贡献力量。

柴振国

2009年4月