一、全省事业单位岗位设置管理工作现状
2008年9月，我省事业单位岗位设置管理工作正式启动以来，各级党委政府高度重视，人事行政部门加强指导，行业主管部门认真组织，事业单位积极实施，工作进展顺利，政策运行平稳，人员思想稳定，得到了人力资源和社会保障部的充分肯定。人社部在今年的两次调研中指出，我省对岗位设置管理工作认识到位，配套政策全面系统、符合实际，实施步骤层次分明、重点突出。特别是把人员聘用作为岗位设置管理的重要组成部分同步实施，是工作创新；将首次岗位设置管理和转入正常化工作区别开来分步实施，更符合实际；“1 5”文件和18个系列（专业）的专业技术内部等级岗位任职条件结合配套实施，在全国也是少有的。人社部还认为，我省对引进高层次人才、做出突出贡献人才、特殊高层次人才结构比例调整的办法，对县以下工作人员任职条件适当放宽、结构比例适当倾斜等做法完全符合西部省份实际。在工作中形成了一些重要经验，如，加强领导，为事业单位岗位设置管理工作提供有效的组织保证；培训先行，使工作人员系统、完整、准确地掌握事业单位岗位设置管理的相关政策；广泛宣传，把事业单位岗位设置管理的目的、意义、方法、步骤等交给群众；大胆实践，以岗位设置管理为契机在解决相关问题的同时积极探索各种行之有效的工作方法；摸清家底，力求尽快进入事业单位岗位设置管理工作的实质性阶段。
二、我省事业单位岗位设置管理工作存在的问题及原因
我省事业单位岗位设置管理和人员聘用制改革启动以来，固定用人的模式逐步淡化，身份概念逐步弱化，岗位管理的新型人事管理制度正在确立，合同制用人方式正在强化。但是，岗位设置管理实施工作阻力比想象的大，困难比预期的多，问题比估计的复杂，进度比计划的慢。主要表现在以下几个方面：
一是等待、观望情绪浓厚。一些地区、部门、单位对党中央国务院和省委省政府有关事业单位人事制度改革，特别是岗位设置管理、人员聘用制、公开招聘等政策文件的学习理解不够，对中央和省委省政府推进事业单位改革的坚定性估计不足。
二是没有全面正确地认识岗位设置管理。一些地区、部门、单位对改革的必要性和改革前景认识不清、观念模糊。没有充分认识到岗位设置管理能够有效地解决事业单位人事管理的制度性问题，为事业单位健康发展提供制度保障，能够进一步激发事业单位工作人员的内在潜能，是事业单位收入分配制度改革的迫切需要，通过竞聘上岗能够不断为单位和人才的发展增添动力。
三是对首次岗位设置管理工作重点不明确。首次岗位设置管理的重点是，在现有人员的结构比例内，按规定程序做好岗位等级认定、签订《事业单位聘用合同》、兑现岗位工资三件事。不少地区、部门和单位把转入正常化后要做的事、要干的工作，全部拉到首次岗位设置管理工作中，工作重点不突出，中心不明确，增大了改革的阻力。
四是对聘用制政策解读有误。有些单位担心签订了聘用合同，留不住人才。我们认为聘用制的实施，不仅不会造成人才的流失，还会将优秀人才和碌碌无为的人员区分开来，有利于鼓励前者脱颖而出，也有利于激励后者增强进取心和事业心。有的担心实施聘用制后，固定职工、国家干部一下子变成了“合同人”，身份没有了，“铁饭碗”和“铁交椅”也没有了，思想转不过弯，认识不适应、不适合，迟迟不愿推动工作。这是对岗位管理和聘用制政策的误解，这两项政策的实施绝不是以减人、减经费为目的，使多数人下岗，少数人上岗，而是使每个事业单位的工作人员不断提高事业心和责任感，焕发出每个人的活力，不断向更高的目标迈进，并通过优化组合使事业单位形成一个高效低耗的系统，充分发挥整体功能，从而推动各项事业的发展。
五是工作有畏难情绪。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项创新，实践中面临的问题肯定不少、困难必定很多。必须承认，有的问题的确是在新形势下出现的新情况新问题，需要我们认真研究；有的问题是历史遗留问题，需要背负历史包袱在新制度运行过程中逐步消化解决；有的问题需要机构改革、财政体制改革、养老保险制度改革等配套政策出台后才能解决。这几类问题不多，也不影响首次岗位设置管理工作实施，而有的问题则是单位管理混乱造成的。比如人事档案不健全，进人手续不完善，把正式职工和临时职工混淆使用等，这正是我们这次岗位管理需要加以规范的。还有的是不注意学习文件、没有掌握政策造成的。
六是一些单位对工作缺乏热情。这次岗位设置管理的实施，从眼前来看，能直接得到好处的是一部分专业技术人员，其他人员的岗位工资已经兑现。在工作中我们发现，有些单位的领导认为与自己关系不大，把核准的本来就有限的专业技术内部结构比例，不论高中初，一个都不让晋升。还有的单位因为达到条件的人多，而高等级岗位的数额少，以矛盾突出为由迟迟不开展工作。
我们要充分认识到，事业单位长期身份管理、固定用人，社会保障体系不健全，人员市场化程度低，结构不合理，历史包袱沉重。不能指望首次岗位设置管理解决转入正常化才能解决的问题，也不能指望岗位管理解决需要其他制度改革相配套才能解决的问题，更不能指望岗位管理解决事业单位几十年积累的所有问题。但是必须正视问题，坚定信心，以改革创新精神，不断深化事业单位人事制度改革。
三、加快推进首次岗位设置管理工作需要处理好的几个关系
（一）必须把首次岗位设置管理和转入正常化区别开来。我省事业单位岗位设置管理工作采取分步实施，平稳推进的办法，即采取首次岗位设置管理和转入正常化两步进行。首次岗位设置管理工作的重点是：确定单位类型、核准首次岗位设置管理的结构比例、认定岗位等级、签订聘用合同、兑现岗位工资。转入正常化的前提条件是：完成首次岗位设置管理工作、核准单位的结构比例、完成岗位设置，在此基础上正常办理岗位变动、人员招聘等工作。如果不抓紧完成首次岗位设置管理工作，就会影响这些人员的晋升和兑现工资工作。
（二）必须把正式在册人员和临时聘用人员区别开来。编外人员有两种情况，一种是编外的正式在册人员，即通常讲的超编人员，也就是经组织人事部门批准，有正式进人手续的人员。另一种是编外临时聘用人员，即通常讲的临时工，有单位聘的，也有单位内各部门自己聘的。对于因种种历史原因造成的超编人员，必须客观地、历史地、全面地分析，实事求是、认真负责地予以解决。不论哪种情况，只要是单位正式在册的工作人员，与单位有正式的人事关系和工资关系，并按照事业单位人事管理制度进行管理的人员，就应纳入岗位设置管理的范围。总的原则是具体分析、区别对待。一是编外的正式在册人员（超编人员）。这些人员如果符合3个条件，即按规定经组织人事部门同意，也办理了正式的人事关系和工资关系，并按照事业单位人事管理制度进行管理的人员，就应纳入岗位设置管理的范围。对这些人员采取争取编制部门增加编制和自然减员消化两种办法解决。对超职数人员也采取这个办法解决。二是编外临时聘用人员（临时工）。对这部分人员要全面摸底，搞清人数，根据“按需设岗”的要求进行衡量，也采取两种办法解决：一种是可用可不用的人员，要下决心予以清退，并做好相关善后工作。另一种是工作离不开必须使用的人员。对这些编制外临时使用的人员，用人关系要按《劳动合同法》的有关规定，签订劳动合同并按规定缴纳养老保险。
（三）必须把岗位设置管理制度和人员聘用制结合起来。岗位设置管理制度和人员聘用制本来是两个制度。我省人员聘用制落实得不好，原因之一就是过去推行聘用制，没有刚性约束。这次我们把人员聘用制作为岗位设置管理的一个重要组成部分来推动落实，岗位设置管理最终要通过签订《事业单位聘用合同》体现出来，并作为兑现新岗位工资的前提。这种刚性推动聘用制的做法，完全符合岗位设置管理“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的基本原则和要求。岗位管理的突出特点是：因事设岗，因岗择人，人随岗走，以岗定薪，岗变薪变，从而实现对人员的动态管理，调动人的积极性。也就是说，岗位一旦设置好，岗位是固定的，人员是变动的。以合同用人为主要形式的人员聘用制，是与岗位设置管理相适合的制度。必须坚持把岗位设置管理制度和人员聘用制结合起来。岗位设置管理实施后，事业单位中正式在册的人员实行了聘用制，与此相适应，事业单位新进人员也必须公开招聘，最终全面实现这两项制度的有机结合。
（四）必须把岗位设置管理与收入分配改革结合起来。实施岗位设置管理，不单是用人制度改革，与事业单位收入分配制度改革紧密结合。过去的职务等级工资制度是与职务结合在一起的，待遇随职务走。这次的岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设置管理工作，要着眼于保证收入分配制度改革政策落实到位，同时，收入分配制度改革也要保证岗位设置管理实施的实际效果。必须把岗位设置管理与收入分配制度改革结合起来。首次岗位设置管理工作完成的单位，符合条件的人员就可以兑现较高等级的岗位工资。绩效工资实施后，这些人员还要兑现较高的绩效工资。不仅如此，人员招聘、年度考核、岗位晋升、人员培训、绩效考核等人事管理，都必须按岗位职责、岗位标准的要求进行规范。
（五）必须把推动工作和加强协调结合起来。今年6月，省委组织部和原省人事厅联合下发的《关于加快事业单位岗位设置管理实施工作有关事项的通知》明确指出，“在2009年12月31日前未能完成首次岗位设置管理工作的，兑现工资时间不再执行2008年7月21日的时间界限，以完成确认备案的时间为准。”这就意味着年底前完不成首次岗位设置管理工作，一部分应当晋升岗位工资的专业技术人员要少拿一年的差额工资。因此，要本着对单位负责、对职工负责的精神，把党的政策带来的好处，通过扎实的工作及时送到职工手上。要提前谋划、加强研究、做好衔接，对核准岗位设置方案问题、设岗问题、转入正常化问题、竞聘上岗问题，竞聘上岗中，管理人员、专业技术人员、工勤人员怎么竞聘等问题，要提出切合实际的指导性意见。要加强向人力资源和社会保障部的汇报，争取政策和工作支持；加强与兄弟省市区的交流，争取借鉴好的经验和做法；加强同组织、财政、编制部门的协调沟通，争取良好的工作环境；加强上下级之间的紧密联系，争取上情下达、下情上达；加强职称、工资等政策的衔接，形成推进合力；加大政策的宣传力度，争取良好的舆论环境；进一步加强政策的学习培训，争取事业单位广大职工的理解支持。
事业单位岗位设置管理实施工作是公务员法实施工作以后，我省人事工作的又一项重要任务，直接关系到事业单位人事制度改革的成败，首次岗位设置管理又直接关系到岗位设置管理的成败。这项工作涉及人员多、范围广、情况复杂、操作难度大，任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，坚定信心，把改革创新精神落实到岗位设置管理实施工作的各个环节，全力以赴，稳中求快，把我省事业单位人事制度改革不断引向深入。
