第18章 公文写作方法要领(17)

车上监控拍摄下的1分16秒的视频在网上流传开来，数百万网民表达了敬意，大家毫不吝啬地称他为“最美司机”。论坛、微博上，网民自发为他祈福、送行。

据吴斌的同事介绍，从2003年进入公司担任班车驾驶员起，10年来，吴斌已安全行驶100多万公里，从来没有发生一起交通事故和乘客投诉。

“吴斌是一个非常平凡的驾驶员，但在关键时刻，吴斌体现了一名职业驾驶员高尚的职业素养。”杭州长运客运二公司负责人说。

得知吴斌不幸去世的消息后，当时车上的乘客纷纷赶到吴斌家中，送来花圈，表示哀悼。

记者了解到，6月1日下午，无锡交警通过微博表示，对于来历不明的金属片，警方目前正在全力追查中。

2日，杭州市文明委作出决定，授予吴斌同志“杭州市道德模范（平民英雄）”荣誉称号。

（据《中国青年报》）

【例文9】

吆喝“良心药”是否先问“良心”

——明星代言医药广告调查“毒胶囊”事件曝光后，九位为涉案的修正药业代言的明星也被曝光，其中孙红雷、张丰毅、陈建斌、林永健等分别代言了修正药业的斯达舒、六味地黄胶囊、感愈胶囊等多款产品，同时披露的还有这些明星高昂的广告代言费，其中孙红雷以两年400万元的广告代言费位居榜首。

此事再次在社会上掀起关于明星代言医药的讨论。有媒体报道称，修正药业一年光是花在明星代言上的钱就达近千万元，而且仅今年3月，该公司在央视和省级卫视的广告投放金额就达3.46亿元。不菲的明星代言投入也为其带来了巨大的收益，2011年修正药业全年主营业务收入高达115.04亿元。

此前，演员侯耀华因为代言亚克口服液、滑肠益生元等10则涉嫌违法违规内容的广告，一度引发“侯耀华代言门”的社会热议话题。中国商联会媒体购物专业委员会也曾一口气曝光18则涉嫌违法违规广告，赵忠祥、王刚、汤加丽、王海珍等著名人士被一一点名。

是“无辜被害”还是“见钱眼开”？

在关于明星代言医药的“良心”大讨论中，既有骂声一片，也有不少声音表示明星也是受害者，是“无辜被害”。

上海金澄律师事务所副主任刘巍嵩表示，在媒体曝光前，一些药品“所有证件都齐全”，连监管部门都不知道有问题，这些明星怎么可能知道？比如“毒胶囊”重金属超标需要专业检测，要求明显们去辨别过于苛求。但更多的社会舆论认为，应不应该随意代言医药产品和懂不懂专业知识没有必然联系。

复旦大学新闻学院广告学系主任程士安认为，明星在做主品代言的时候，需要对自身的形象负责，也要对社会公众负责，起码应该了解所代言产品的品质和社会评价。她表示，近几年来的药品广告，代言明星以自身经历“言传身教”的情况明显减少，而且更加规范，“想必明星们也十分珍惜自己的‘羽毛’，因为一旦代言产品出现问题会严重影响自身的公众形象。”

明星频陷“代言门”需要怎样的“紧箍咒”？

4月24日，中商联媒体购物专业委员会和中国广播电视协会演员委员会联合声明，呼吁所有广播、电视、网络等媒体，停止发布有名人、明星代言的药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高和夸大功效的保健品电视购物短片广告。两家委员会表示，在这些电视购物短片广告中，通过违规、违法编纂，不良企业利用名人和明星在媒体购物领域达到了违规盈利。

除了呼吁，明星代言医药广告是否在法律上有章可循？

上海市工商局广告监督管理处处长缪钧表示，我国现行的广告法等法规并没有禁止明星代言广告；但针对药品、医疗器械广告，我国法律明确规定，不得以患者的名义和形象进行宣传。这也就是说，作为代言人的明星，不能用自己的亲身经历来证明某种药品或者医疗器械产品的疗效，否则就会涉嫌违法。

缪钧介绍说，我国食品安全法也对明星广告代言行为做了一些约束性的探索，其第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，要与食品生产经营者承担连带责任，“这就意味着，一旦被查实为虚假广告，代言的明星也要‘连坐’。”

国外对于明星代言广告的一些举措或可作为“他山之石”。上海市律师协会民事业务研究委员会主任谭芳表示，一些欧美国家，代言人已经承担了民事担保责任。“例如美国的名人、政治家、体育和运动明星等一般都拒绝代言药品广告，因为风险太大，一旦出现差错，会与药厂一同遭到起诉，代价太高，得不偿失。”

不少国家对于药品广告的数量和内容都有严格的控制。如荷兰严格控制药品广告宣传，寻常电视、报刊上药品广告几乎绝迹。程士安表示，相比之下，我国媒体中的药品广告的数量和所占比例较大，“有必要对各类广告的比例进行限制”。（据新华社）

二十、怎样撰写“计划”？

〔解答〕“计划”是对未来一定时期内的全面工作或某项工作提出指标、要求、措施、步骤、期限的文种。它是科学管理中的主要环节，是搞好管理工作的基础，是宏观控制的依据，是获得最佳成效的途径。决策部门的领导者可以凭此统筹全局，纵横协调，综合平衡，理顺关系，减少盲目性，增强预见性，合理安排人、财、物，以低消耗取得高效益，从而取得领导、指挥群众去实现计划目标的主动权。

“计划”不是单一的文种，它是由“计划”、“设想”、“纲要”、“规划”、“要点”、“安排”、“方案”等文种共同组成的一种文体，叫做“计划性文体”。

“设想”——属于工作的初步构想，是粗线条的具有远景性、理想性、可变性的一种在时间上大都在10年以上的计划性文种。

“纲要”——既具有远景发展设想，又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划性文种。它与其他计划性文种相比，突出的特点是：在时间上，不像“设想”的跨度那么大，又不似“计划”、“安排”的跨度那么小，多在5至10年之间；在空间上，局面比较大，多用于全局或某一方面重要工作的发展设计；在内容上，多为经济和社会发展，文字表述多为条款式，即由若干方面的诸多条条组成，全文的条条统一排列序号。

“规划”——带有全局性、方向性的中期（如三五年）计划。它与一般“计划”相比，一是内容不同，“规划”的内容属全局性的部署，“计划”是实施“规划”的具体方案；二是时间不同，“规划”是较长一个时期的科学展望，“计划”一般是全年或半年的；三是要求不同，前者定方案、定规模，富于理想、展望远景，后者定指标、定时限、定任务、定措施，富于现实性，具有强烈的约束力与紧迫感；四是“计划”既服从于“规划”，又对“规划”起修改、补充和完善作用。

“工作要点”——通常在一个时期的工作计划尚未正式出台（如年初需等上级的“计划”）之前，先拿出一个“工作要点”发给下级，待正式的计划出台后，“工作要点”的使命即告完结，所以人们也称它为“准计划”。它与一般“计划”的不同点主要是：内容是工作的主要方面，不像“计划”要兼顾各方；内容是工作的重要之点，比较原则，不像“计划”兼顾一般，比较具体；内容表述十分扼要，一般千八百字、一两千字，不像“计划”往往要万八千字。

“安排”——是针对短时间（如周、月、季度）内的工作所提出的工作计划，“计划”是制定“安排”的母体，“安排”是“计划”的分解与消化。

“方案”——对未来某一重要专门事项，从总体上所做的最佳选择与安排。它与“安排”的不同点：“安排”主要应用于短时间的工作，“方案”主要应用于专门性的某一中心工作或重要事项；“安排”是对已定的一个时期工作“计划”的具体贯彻与分解，“方案”面对的是尚未定局的新任务、新问题，通过方案来加以认定。如《××市关于防治潮白河的施工方案》。

计划的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。基本上有五种写法：一是由“制文机关”、“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《××港保税区管委会2009年扩大招商引资规模工作计划》；二是由“时间概念”、“内容”与“文种”组成，如《2009年技改工作计划》，其制文单位“市经济开发区总公司”置于文尾落款处；三是由“地域概念”、“时间概念”与“文种”组成，如《××市2009年工作计划》；四是由“内容”与“文种”组成，如《全面推进依法行政实施纲要》，有的并在这个标题下面附加括号注明制文机关及日期；五是由“制文单位”、“时间概念”与“文种”组成，如《中共××市委2009年工作计划》。

2．正文。一般由“做什么”、“怎样做”构成正文的主体，最后有一个极其简短的“号召性结尾”组成。所谓“做什么”，从综合性的工作计划看，即计划的指导思想、总的要求与主要指标；从专题性工作计划（特别是“纲要”、“方案”等）看，即计划的背景、依据，以及重要性、必要性和目的、原则、要求等。所谓“怎样做”，即实现主要指标或目的、要求而采取的各种措施、办法，包括人力、物力、财力、技术、设备、手段等。如《中共××市委2009年工作计划》，全文由并列的七大部分组成，其中第一部分“总体要求和主要指标”与第二部分“推动国民经济发展再上新水平”，就是“做什么”；其余五个部分（“切实抓好改革开放两条基本途径”、“推进社会主义政治文明建设”、“加强社会主义精神文明建设”、“努力构建社会主义和谐社会”、“以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设”）讲的是“怎样做”。因此，先写“做什么”，后写“怎样做”，是人们撰写计划通常所要采取的基本写法。

多数计划特别是综合性的工作计划，一般都要有一个“号召性”的结尾。如前述的那份《中共××市委2009年工作计划》，其结尾写作：“市委号召，全市各级党组织和全体共产党员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大旗帜，团结带领全市人民，求真务实，开拓进取，为加快实施‘三步走’战略，率先基本实现现代化而努力奋斗！”

写好“计划”的要领包括以下四点。

1．要有严格的科学态度。

严格的科学态度，既包括积极进取的革命精神，也包括量力而行，实事求是。在确定发展速度和达到目的的指标时，凡是经过努力能够达到的，一定要积极争取，努力做到。同时，也要量力而行，任务的提出，指标的确定，一定要建立在调查研究和科学分析的基础上，协调各种比例关系，注意综合平衡，不搞脱离实际的高指标、大计划、一刀切。我们做任何事情都要尊重科学，按照客观规律办事，这样才能达到预期的目的，收到良好的效果。因此，在制订计划、规划时，必须深入实际，调查研究，依靠群众，听取专家意见，吸取先进的成功经验，根据本地区、本部门的人力、物力、财力的具体条件与特点，从当时、当地的实际情况出发，做到依据科学、扬长避短、趋利避害，充分发挥自己的优势。

2．要吃透“两头”。

在制订工作计划之前，要通过向上级汇报今后工作想法以取得指导，学习和研究上级的一系列指示要求和计划文件等方法，尽可能多地了解上级意图，然后再正式起草计划，以使计划的总的要求和基本想法与上级协调一致。要使计划的目标、任务、措施、要求、方法做到有的放矢，根本在于了解下情。为此，在起草计划时，对前一时期成功的经验，失败的教训，哪些工作已经做完了，哪些工作有待今后继续进行，工作中的有利因素、中间因素、不利因素都有哪些？如此等等，都应有一个比较清楚的了解，这样制订出来的计划，才具有针对性和可靠性。

3．要突出重点，加强预见性。

一个时期有一个时期的中心工作，这个中心工作就是我们所说的工作重点，除了中心工作外还有一般工作。中心工作要做，一般工作也要完成。这就要求我们在制订计划时，首先要突出重点，明确工作的中心，紧密围绕和结合中心工作去安排一般工作，切不可平分秋色地或孤立地去安排工作，因为这样制定出来的计划中心不明确、重点不突出，或者重点工作与一般工作相互脱节，照这样的计划去开展工作，必然是眉毛胡子一起抓，既抱不住西瓜又捡不到芝麻。

4．要切实把握计划主体的内在逻辑要求。

计划体公文写作的结构形式可以是多种多样的。但是，无论采用哪种结构形式，计划的主体部分都必须体现出“做什么”与“怎样做”的逻辑关系。所谓“做什么”，即工作的目标、任务，要明确各自目标、任务的质量要求，同时，要写明完成的时限；所谓“怎样做”，即完成目标、任务的具体措施与步骤、方法。一般应包括人力、物力、办法、技术、手段、组织领导等，对这些内容应写得详尽、具体。

二十一、怎样撰写“工作研究”？

〔解答〕“工作研究”是指对实际工作中重要的具有普遍意义的新问题，进行研究探讨，提出见解和主张，为领导决策服务或参与应社会需要所引起的公开讨论。