1．要体现创意。在实践中，机关单位所开展的各种专项活动往往很多，并进而需要形成相应的实施方案。由于这一计划文种使用频率较高，故而时常出现因循陈规，“旧瓶装新酒”，将新的工作、新的活动内容套用老的方案，既不符合这一文种的写作要求，也不利于工作的顺利开展。因此，撰写方案应讲求开创性，要在具体的步骤安排、实施办法等方面不断提出新的思路，体现出新的创意，以最大限度地推动工作的深入开展。
2．要体现科学性和可行性。即指方案当中所提出的有关任务目标、步骤安排、落实办法、措施和要求等，一定要符合客观的实际情况，要着眼于工作的发展变化趋势，本着务实的态度及科学合理的原则加以制订，以利于取得预期的效果。
3．要注意协调性。即要注意所提出的方案一定要与上级的指示精神相协调，防止出现抵触的现象，同时还要注意方案本身的综合平衡，防止出现计划与执行的矛盾。
二十八、怎样撰写预案？
〔解答〕预案是各级政府或企事业单位根据自身工作权限和职责范围，所制订的有关应急方案，以应对处置重大突发性事件而采取的具体措施。如地震、水灾、台风等自然灾害引起的突发性事件；安全事故、爆炸品危险品、交通事故、疫情、中毒等引起的突发事件；重大集体罢工、集会、游行、示威、刑事案件、邪教或敌对事件而引起的突发事件。
严格说来，预案是计划大家族的一种，在写法上与方案接近。一般采用条款式写法，兼有表格式的。
预案的内容结构一般应由标题、主体和结尾三部分组成。
1．标题。
有两种写法，一是由范围加预案内容与文种。例如《全国突发性公共卫生事件应急预案》、《某某市破坏性台风紧急预案》；二是由预案内容加文种《食品中毒事件应急预案》。
2．正文。
包括为什么、做什么、怎样做三层内容。（1）前言。即为什么，主要说明制定预案的依据、目的和指导思想，是全文的总纲，要求高度概括，简明扼要。（2）主体。解决做什么和怎样做，即目标任务、措施、步骤三要素。包括适用范围、实施原则、启动标准、事件指挥系统及指挥协调责任，事件处理措施与维护、综合保障、事件请示与报告制度等内容。（3）结尾。包括实施范围、实施时间及对有关单位、个人的要求。
以《广东省非典型肺炎防治预案》一文为例，开头部分简单说明了制定该预案的目的和根据，并直接引出了主体。主体部分的内容从篇幅上看比较长，但经过分析归纳，可以看出整个主体的写作思路是非常清晰的，共有六个方面的内容，这些内容在顺序的安排上，遵循了从始到终的自然要求。第一部分首先明确什么是非典型肺炎，如何进行确认并根据发生的时间进行分级。这就对标题中所涉及专有名词给出了科学的解释和界定；第二部分是紧跟第一部分内容，指出了指挥系统与技术指导小组的组成和任务，突出了防治的最高权威机构；第三部分是机构职责，分别对卫生部门、疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构各自的职责进行了规范，是对上一部分内容的完善，也是为了引出下面的内容；第四部分是本文的重点，即一旦发生非典型肺炎，上述机构应如何应对，该部分内容分别从一、二、三级疫情的响应做出了严格的程序性要求，符合从下到上的处置程序；第五是响应结束，即治疗结束。这样的安排体现了预防的体系性。最后一部分是保障措施，分别对人员、技术、物资等几个方面的保障提出了具体的要求。正文之后，对在预防过程中的各种详细情况以附件的形式做了进一步的说明和解释。从总体上看，这份预案的内容对于防治非典型肺炎疫情从具体的操作上提供了现实的可能性，值得人们从实践上去真正落实。
3．落款。
包括两项要素：一是制定的单位名称，二是制发预案的日期。
写好预案的要领主要包括以下几点。
1．要注意内容表达的具体性。预案虽然也是一种计划，但它是实施计划的具体安排，并且比安排更为具体，更接近于实际工作。因此在写作时必须注意其内容表达的具体性，要将有关的组织分工、措施办法、时间步骤以及检查督促等方面的内容具体细致地表述出来，给人以很强的实用性和可操作性。
2．要合理安排行文的结构。可以采取条文式结构、分部分式结构和顺序式结构等多种结构形式。其中条文式结构是将工作任务分解成若干项目，按照工作的时间先后顺序或工作的主次轻重顺序逐项逐条地写明具体任务、措施办法。执行部门和人员、完成时间及要求；分部分式结构是指根据工作需要，将工作内容分成若干个部分，每个部分是一个方面的工作，一部分一部分地去写，每部分可用小标题提示内容范围；顺序式结构是指按照工作开展的先后顺序来安排组织材料。通常用于工作任务单一、具体，涉及面较窄的预案。
3．要分清预案与相关计划体公文的区别。预案与规划、纲要、方案、要点、设想、打算、安排等计划体公文之间有一定的相同点，但在使用上又有很大的不同之处。规划和纲要适用的时间往往较长，内容较为概括，属于长远的计划；方案是对某一专项工作所作的全面部署与安排，内容比较周密具体；要点是指列出工作主要目标的提纲式计划；设想和打算是一般是初步的、预备性的非正式计划；而安排则是对短时期内的工作进行具体布置的计划。在使用上，预案与这些计划性文种有所不同，突出表现为它的具体工作任务十分明确，内容非常系统、详尽，所提措施更为行之有效。
二十九、怎样撰写述廉报告？
〔解答〕述廉报告是近些年来随着干部队伍管理的科学化和规范化应运而生的一种新型应用文书，是纪委机关考察领导干部廉洁自律的一个重要环节。作为领导干部廉洁自省的书面汇报，这一文种在机关越来越受到重视。
述廉报告的内容结构通常应由以下几部分组成。
1．标题。
述廉报告的标题一般由适用时间和文种两个要素构成，例如《2008年度述廉报告》；也可只标示文种名称，即《述廉报告》，以归简易。
2．正文。
正文是述廉报告写作的重心，应写得完整、具体、充分，要将述廉的内容按照一定的顺序，有条有理地表述出来。按照中共中央办公厅印发的中央纪委、中央组织部《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》的精神，述廉报告的主要内容是：学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况；执行民主集中制情况；履行岗位职责和党风廉政建设责任情况；遵守廉洁从政规定情况；存在的突出问题和改正措施；其他需要说明的情况。据此可见，一份规范的述廉报告应当从这样四个方面去写：一是自己学习廉洁自律的情况，即所谓“学廉”。这部分从很大程度上讲属于共性的东西，因此在实践中往往容易写得空泛，流于一般化，应特别引起注意。要结合岗位的实际情况和自身的具体特点，尽可能地写出特色来，如将学习情况与自身感悟、职业属性等结合起来进行表述，其效果就会好得多。二是自己践行廉洁自律的情况，即所谓“为廉”。撰写这部分，应按照纪委所规定的述廉的必备动作项目，逐一作出回答。如果说上面的“学习”情况容易写“虚”，这部分则往往容易写得过“实”，即写成自身一系列廉洁行为的堆积，也不符合要求。正确的做法是，要通过对有关廉洁自律行为的叙写，从中加以提炼，使之升华到理论的高度，做到虚实相应，形神兼备。三是抓班子、带队伍，倡导廉洁自律的情况，即所谓“倡廉”。要紧密结合行业和部门的工作实际，阐明自己在队伍管理方面奉行廉洁从政的情况，重点是所采取的办法、措施以及所取得的成效。四是自身所存在的不足之处，即所谓“省廉”。要着力写出自己在廉洁自律方面还存在那些问题以及今后的改进设想。在结构安排上，可以采取分列小标题的形式，依照“学廉”、“为廉”、“倡廉”和“省廉”的顺序，分别拟定出相应的题目，以便给人以条明理晰、层次清楚之感。
3．结尾。
用简要文字表明恳请评议和监督的意愿。
写好述廉报告的要领主要包括以下几点。
1．要注意内容的集中性和单一性。写进述廉报告中的内容，必须是自己在廉洁从政方面的表现，具有特定的范围规定。因此，对于与“述廉”无关的内容不得写入，以确保行文的规范性和有效性。
2．内容要切合实际，范围要明确。“述廉”必须包括领导干部执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和中纪委“八项纪律”、“廉洁自律五个不许”等廉政规定和遵守法规纪律的情况，公开“家庭住房、财产状况、配偶和子女工作安排、变动、提拔任用、出国（境）和在国外定居”等个人“隐私”，而且还应有《个人重大事项报告表》及《个人在单位开支情况明细表》等等。同时，对于在执行廉政制度中领导和群众有误解的问题，要本着自我批评的态度，客观、真实、全面地做出表述，以便自觉地接受组织和群众的监督。
3．用语要简洁实在，切忌冗繁浮华。在语言表达上，述廉报告务求实实在在，有什么写什么，既不随意夸大成绩，也不刻意掩饰问题，而且要力避使用那些浮华的言辞，以免言不及义，弄巧成拙。
三十、怎样撰写决策方案报告？
〔解答〕决策方案报告，是指一个部门、一个单位，根据有关的数据和资料，对管理工作中的现实或未来的重大问题进行分析、研究、对比、论证，提出可供领导选择或采纳的决策方案并由此形成的书面报告。
决策方案报告可以从不同角度进行分类。按决策的规模和范围来分，有宏观决策方案报告和经济管理决策方案报告；按决策机构层次来分，有高层、中层、基层三种决策方案报告；
按决策有无先例可循来分，有常规性决策方案报告和非常规性决策方案报告；按决策目标所处的条件和后果的确定程度来分，有确定性决策方案报告、风险性决策方案报告和非确定性决策方案报告。
决策方案报告的内容结构一般由以下四部分组成。
1．标题。
决策方案报告的标题，一般由两部分组成，一是“决策的事项”，二是文种名称。例如《关于接受建造两万五千吨级货轮的决策方案报告》。
2．开头。
正文的开头要自成一段，用来交代决策方案报告的目标。目标就是在一定的环境和条件下，依靠调查研究和预测方法，确定解决问题必须达到或希望达到的结果。
3．主体。
正文的主体部分，要围绕决策所要实现或期望实现的总目标，详细写出实现目标的具体办法及有效途径。要对诸多的预选方案用合理的标准和科学的方法，实事求是地分析各自方案的社会效益与经济效益，运用可靠的数据指出各自方案将要承担的风险，通过分析、比较、论证，举出一个最佳方案来供上级领导参考。在具体写法上，可先拟写预选方案，有几个写几个，采取分条列项标识序号的方法，逐一加以介绍；然后，再加以综合，对上述诸多的预选方案进行对比，确定出一个最佳方案来。对此，要态度明确、言语肯定。
4．结尾。
一般在主体之后，用“以上方案，请予裁定”或“以上请领导决策参考”之类的话，结束全文。也有的是作为向上呈送签报的附件一并上报，这时报告不再写结束语。
写好决策方案报告的要领主要包括以下几个方面。
1．要加强调查研究。要准确地掌握有关决策对象的信息，以确保决策方案内容的真实性和准确性。
2．要博采众长。在拟制决策方案报告过程中，要广泛听取各方面专家、学者的意见，特别要认真听取不同的和反对的意见。
3．要有创新精神。决策是面向未来的，因此，制作决策方案报告的立足点应该是立足现实，放眼未来，大胆创新。
三十一、怎样撰写建议？
〔解答〕建议是为了开展某项重要工作或活动的需要，向有关方面提出建设性意见时所使用的一种公务文书。建议的内容一旦被采纳，将会在一定的范围内产生相应的社会效益和经济效益，有利于推动工作的深入开展。
从实践来看，党的机关需要向人大机关提出建议。我国《宪法》中明确规定：“审查批准国民经济和社会发展计划执行情况的报告”是全国人民代表大会的重要职权。同时，《党章》规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，党必须在宪法和法律的范围内活动，因此，就有关国民经济和社会发展计划执行情况提请全国人大审批，既不能是“决议”、“决定”，也不能是“指示”、“规定”，也不宜用“通知”，这样，使用“建议”就显得颇为适宜。
建议的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。
1．标题。
建议的标题通常应当载明提出建议的机关或单位名称、建议内容和文种三个要素，如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
