一是上行的“意见”
多采用“撮要分条”的结构写法，如四川省农业厅写给省政府《关于加强农村统一灭鼠的意见》一文，开头先用两段文字，交代了加强农村统一灭鼠的缘由、背景与必要性：“近几年，我省农村害鼠正处于繁殖高峰期，农田害鼠密度回升较快，鼠害猖獗，部分地区危害程度超过历史水平。……加强农村灭鼠是发展农村经济的一项重要工作。……”这就是提出与分析问题，此谓“撮要”。然后通过一个过渡句“为了长期控制鼠害，……保障农业生产安全，现就加强农村统一灭鼠提出以下意见：”进入主体部分。主体部分采用“分条”的方法，并列讲了“加强领导，坚持农村统一灭鼠”“明确职责，落实任务”“加强督促检查，保证灭鼠效果”三点意见，这属于解决问题。最后以“以上意见，如无不妥，请批转各地贯彻执行”结束全文。这种结构是上行的“意见”的基本形式，它的特点是主旨显露、要求清楚、一目了然。
二是下行的“意见”
由于“意见”所涉及的是重大且又新颖的问题，内容一般都比较复杂，正因为如此，在写法上大都采用“分部分”的形式。以《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》（国发〔2001〕27号）为例，全文由完整的“开头——主体——结尾”组成。开头部分通过“抑扬”结合的修辞方法，在肯定棉花流通体制改革取得初步成效的基础上，突出强调了“问题”所在，进而递进到对“必要性”的议说，这三部分不仅简明自然、逻辑严密，而且顺理成章、步履清楚。
“近年来，各地区、各有关部门积极贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的一系列政策措施，取得了初步成效。……（这里删略了70个字，是讲成绩的——笔者注），但是当前棉花流通中仍然存在一些突出问题：……（问题写了4点，66个字——笔者注）。因此，必须进一步深化棉花流通体制改革（这段属于‘必要性’的议说文字，共84个字，本处略——笔者注）……现提出如下意见：”。例文主体部分，紧紧围绕“进一步深化棉花流通体制改革”这个主旨，分条列段并列讲了七点意见。各条之间无直接的联系，属于横式关系，开头处都有一个显示段旨的小标题。结尾处占一个部分，使用完整的一段文字对各级人民政府提出了加强组织领导的具体地求，与开头处的“必要性”形成相互照应。由于这是一份下行的“意见”，所以文中经常出现“必须”“严禁”“严肃处罚并依法追究”“严格执行”“切实加强”“充分认识”“严厉打击”“依法维护”等祈使性、指令性词语。
写好“意见”的要领包括以下三点。
（1）明确内涵，区别界限
为了准确使用“意见”，就要把握“意见”的含义，把它与其近似的“请示”“指示性通知”及“函”等文种严格区别开来。
①向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”。“意见”与“与请示”的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”“办法”等“软件”。
②向下行文，凡属阐明工作活动的指导原则，而不去较多较细地讲道理、交办法时，应用“指示”而不用“意见”；虽也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”。
③不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提出的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，就用“意见”；反之，则要用“函”。
（2）把握内在，珠联璧合
写“意见”不同于写“请示”“情况报告”“周知性通知”与“函”，这几个文种较多的内在结构上并不要求必须首先要“提出问题”，随即“分析问题”，然后要“解决问题”。因为有的“请示”和“通知”，基本是“提出问题——解决问题”的单一内在结构形式；一些“情况报告”，往往是“提出与分析问题”，而不存在什么“解决问题”的内容。但“意见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问题”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说，“意见”的内在结构必须是“提出——分析——解决”三个“问题”的“珠联璧合”，缺少其中任何一个“问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。
（3）上下有别，用语不同
由于“意见”的行文方向不同，其用语也截然不同。上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我们要求”“我们意见”及“请”“敬”“望”等。下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。
296.怎样写好“决议”？
【解答】《党政机关公文处理工作条例》明确规定，“决议”用于经会议讨论通过的重要决策事项。
决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说基本是相同的。但它与决定也有一定的区别。最主要的区别表现于产生的形式上，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的；而决定则不然，有的产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果，也有的是由领导机关直接做出的。
在实际工作中，对决议与决定除要切实掌握上述区别外，还应考虑这样一些细微的差异：
①机关主要领导或领导班子几个人研究决定下来的重要决策事项，以使用“决定”为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，则应使用“决议”。
②会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不是千篇一律地使用“决议”，这里还有一个细微的区分问题。凡属直接认可或否定的，且履行一定法律程序的，具有原则性、号召性、指导性的重要决策事项，以用“决议”为妥；而对那些既有原则性的要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，则应用“决定”。
“决议”按其内容的不同，一般划分为以下四类。
一是审议批准性决议
这是为审议批准法律、法规、文件、组织等而发布的决议。例如，《全国人民代表大会常务委员会关于公布<；中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）>；的决议》。
二是方针政策性决议
这类决议着眼于从宏观，特别是路线、方针、政策上统一人们的思想认识，以确定大计方针，例如，《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。
三是专门问题性决议
这是就某一有关专门问题作出决定后而发布的决议。例如，《中共中央关于增强党的团结的决议》。
四是公布号召性决议
这类决议主要用来宣布某一重要会议的精神及所取得的成果，号召人们认真贯彻会议要求，循此前进。例如，《中国共产党第十六次全国代表大会关于十五届中央委员会报告的决议》（2002年11月14日通过）。
“决议”的内容结构一般由以下几个部分组成。
（1）标题
决议的标题通过是由“会议名称”“事由”与“文种”组成，并在此标题之下附加一个括号，注明此决议是在什么时间、什么会议予以通过的字样。如《中国共产党第十六次全国代表大会关于中央纪律检查委员会工作报告的决议》（2002年11月14日通过）、《中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议》（1951年12月4日中共河北省委员会通过，并经中共中央华北局批准）。
（2）正文
根据不同类型的决议，分别采用不同的写作方法：
一是“倒悬式”的写法。以《中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议》为例，开头在简单说明刘、张二人的基本情况后，主体部分先是一段“导语”。
“导语”是一段非常简明的文字，是对全文中心内容及结论的高度概括：
“刘青山、张子善参加革命斗争均已20年左右，他们在国民党血腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的事情。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。”
在这段“导语”文字的提领下，然后才具体加以展开叙述刘、张二人所犯的罪行事实。我们之所以把这种写法叫做“倒悬法”，是因为按照正常的层次安排，一般是先叙事、再说理、最后得出目的式结论，这样人们只能是在阅完全文之后，才可了解公文总的精神实质。而采用“倒悬法”，起句立意，开宗明义，一看开头就使人得到一个总的概念，一下子就抓住了要领，把握了全文的中心内容，从而起到提纲挈领的作用。这篇《决议》的写作在这方面是值得借鉴的。
在“导语”的统领下，此文用了三个自然段叙述了刘青山、张子善的罪恶事实：第一段指出，刘、张二人为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端腐化的生活需要，不顾党纪国法，不管人民疾苦，利用职权，大肆贪污；第二段指出刘、张二人在大量贪污后，过着可耻的腐化生活；第三段勾勒出刘、张二人为掩盖其罪恶勾当，则在上下左右之间公开行贿、到处拉人下水，以达其腐蚀党的组织和人民干部的目的；第四段深刻剖析了刘、张二人所犯罪行的严重性，“他们是经不起糖衣炮弹的攻击，向敌人投降了的”，得出对刘青山、张子善这样的腐败分子必须清除出党并交政府依法制裁的结论。
总之，该“决议”正文的主体部分由“导语”与“分段”组成，形成“倒悬式”，也可叫作“撮要分条式”。
二是“豆腐块式”的写法。采用这种写法的大都是空间幅射面宽、时间跨度大的决议，如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，这份决议长达35000字，正文由八大部分组成，各部分之间相互独立存在，每一部分都有一个揭示中心内容的小标题置于上面中心位置：
建国以前二十八年历史的回顾
（1）~（5）……
建国三十二年历史的基本估计
（6）~（8）……
基本完成社会主义改造的七年
（9）~（15）……
开始全面建设社会主义的十年
（16）~（18）……
“文化大革命”的十年
（19）~（24）……
历史的伟大转折
（25）~（26）……
毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想
（27）~（31）……
团结起来，为建设社会主义现代化强国而奋斗
（32）~（38）……
对于这种相互独立分作几大部分的写法，人们通常称为“豆腐块式”。要写好这种历史跨度较长、内容浩瀚的具有重大思想理论建设意义的方针政策性决议，就要注意以下几点：
首先，内在结构处理要灵活。该文第一至六部分，表现为按时间顺序层层递进的纵式结构，第七、第八两个部分又表现为并列的横式结构，从而全篇体现为“先纵后横”式的纵横结合。在每一个部分里，有时是横向的表达，如（1）——（5）、（6）——（8）、（16）——（18）、（19）——（20）、（27）——（31）、（32）——（38），有时是纵向的说明，如（9）——（15）、（25）——（26）。全文在层次结构的运用上，需纵则纵，需横则横，运用自如，浑然一体。
其次，从全篇到每一部分以至每一段落，都有鲜明的篇旨、段旨，尽力做到头尾呼应，这样有利于帮助阅者掌握要领，并使全文眉目清晰、条理分明、紧密连贯。这是撰写此类决议必须注意的。如例文第一部分的第（1）题，是第（2）~（5）题的要旨，说明为什么要对建国前28年的历史进行回顾；第二部分的第（6）题，是这个部分的基本观点所在，而第（8）题又与第（6）题形成头尾呼应，从而与第（7）题所叙述的建国32年来我们取得的主要成就紧密组合成一体，显得观点鲜明、事实有力。又如例文的结尾，与全文开头的第（1）、（2）两题相呼应，纵观我党成立以来的60年光辉战斗历程，告诉我们一条颠扑不破的真理，只要坚持中国共产党的英明领导，坚持马列主义、毛泽东思想，就一定能够把我们国家逐步建设成为社会主义的强国。
最后，充分运用夹叙夹议的表达方式。例文以议论为主结合叙述，摆事实、讲道理，以观点统帅材料，又以事实为本证明所论之理，主旨突出，事实有力，对人们所关心的一些重大的路线、方针、政策问题逐一做了令人信服的回答，把人们的思想认识统一到马列主义、毛泽东思想的正确轨道上来。（例文详见《三中全会以来重要文献选编》）
三是“分条列段式”的写法。即把正文主体并列分成几个段落，段落之间既各自独立表达一个完整的意思，又相互依存、相辅相成。这种写法比较适用于有关专门性问题的决议。为了表述方便，我们先看一份决议的摘要：
【例文】
关于增强党的团结的决议
（一九五四年二月十日中国共产党第七届中央委员会第四次
全体会议根据毛泽东同志的建议一致通过的决议）
