第20章 法定公文起草格式与范例(8)

【重点说明】

就使用范围而言，函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准”等。就行文关系而言，函是平行文。虽然上级向下级询问工作情况或某一具体问题，下级向上级及业务指导机关询问有关方针政策和界限不明确的问题等，也可用函行文，但多数用于不相隶属机关之间。

依据行文内容，函可分为两种：

（1）便函

便函，一般采用书信格式，不拟文件标题，只有上下款和日期，不编文件号，发出时可盖公章，也可签个人姓名。

（2）公函

公文文种之一，起草、签发要按公文处理。从行文方向看，公函分为来函和复函两种。

【范例参考】

国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函

国办函〔2007〕65号公安部、工商总局：

经国务院同意，现就《禁止传销条例》（以下简称条例）中传销查处认定部门解释如下：

2005年国务院公布了条例，确立了工商部门和公安机关共同查处传销行为的机制，并明确了工商部门和公安机关都有受理举报和向社会公开发布警示的职责，同时还规定了案件移送制度。依照条例规定，工商部门和公安机关在各自的职责范围内都应当对传销行为进行查处，并依照各自职责分别依法对传销行为予以认定。工商部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查的涉嫌犯罪的传销案件，对经侦查认定不构成犯罪的，应当依法移交工商部门查处。

国务院办公厅

二〇〇七年六月六日

§§§第13节会议纪要

【概念说明】

会议纪要是在“记载和传达会议情况和议定事项”时使用的一种行政公文。会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参考。

【起草格式】

会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言，一般由标题、正文、落款、日期构成。下面主要讲标题和正文的写法。

（1）标题

会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。

第一，单标题。由“会议名称+文种”构成。如《全国农村工作会议纪要》。

第二，双标题。由“正标题十副标题”构成。正标题揭示会议主旨，副标题标示会议名称和文种。

（2）正文

会议纪要的正文大多由导言和主体构成。具体写法依会议内容和类型而定。

第一，开头。主要用于概述会议基本情况。办公会议属于例会，开头可以写得比较简单，但其他会议则要介绍召开会议的根据或者目的、时间、地点、人员、主要活动和收获等。其内容一般包括会议名称、会期会址、参加人员、主持人和会议议程等。

第二，主体。集中表述会议主要情况和议定事项，这是会议纪要的核心部分，主要介绍会议议定事项。常见的写法有三种：

条文式写法。按议定事项写。就是把会议议定的事项分点写出来。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。

综述式写法。按问题写。就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分谈一个方面的内容。较复杂的工作会议或经验交流会议纪要多用这种写法。

摘记式写法。就是把与会人员的发言要点记录下来。一般在记录发言人首次发言时，在其姓名后用括号注明发言人所在单位和职务。为了便于把握发言内容，有时根据会议议题，在发言人前面冠以小标题，在小标题下写发言人的名字。

【重点说明】

会议纪要有别于会议记录。二者的主要区别是：

第一，性质不同。会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。

第二，功能不同。会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。

会议纪要主要有如下三种：记述平行机关或不相隶属机关有关会议的纪要；领导机关或业务主管部门召集其属下机关有关人员参加的办公会议纪要；学术研讨会纪要。

【范例参考】

关于改革北京、太原铁路局管理体制的会议纪要根据中央书记和国务院的指示，康世恩同志于7月7日至7月9日，召集山西省、铁道部、国家经委和北京、太原铁路局的负责同志开会，对改革北京、太原铁路局管理体制，保证山西煤炭运输问题，认真作了研究。

山西省是我国重要的煤炭基地，组织好山西煤炭的运输，对国民经济具有十分重要的意义。山西煤炭的外运，主要由北京、太原两个铁路局承担。北京铁路局每天安排给太原铁路局的运煤空车占太原铁路局所需空车总数的95%左右；太原铁路局运出的煤炭有2/3是在北京铁路局管辖区域卸掉，其余大部分也要经由北京铁路局转运。但目前由于两个铁路局分管主要运输干线，把煤炭运输中的装、运、卸、排等环节分割开来，不能集中统一指挥，影响铁路运输能力的充分发挥，与山西煤炭外运任务很不适应。与会同志认为，必须按照经济区划和运输规律，对两个铁路局的管理体制进行改革。经反复协商，一致同意铁道部提出的体制改革实施方案：

一、建立北京铁路管理局，下设北京、太原、天津、石家庄四个铁路局，撤销铁路分局。

这样做的好处是：第一，北京铁路管理局可以统一调度指挥太原、北京两个铁路局的运输力量，形成一个整体，把煤炭运输中的装、运、卸、排各个环节紧密衔接起来，又把煤炭生产和运输紧密衔接起来，充分发挥运力效能，使运输线路畅通，更好地完成煤运任务。第二，有利于加强铁路基层工作。分局撤销以后，铁路局直接领导站、段，便于加强基层工作，搞好机车、车辆、线路、通讯等设备的维修和技术改造，组织好职工的技术培训工作。

铁道部要立即着手制定北京铁路管理局和四个铁路局的职责范围和具体工作方法。

二、为了搞好生产与运输的衔接，加强北京铁路管理局与山西省的联系，决定由北京铁路管理局派驻联络员，在山西省经委办公。其任务是，代表铁路管理局向省里请示汇报工作，办理、转达省里交办事项，及时沟通双方的情况，协调生产与运输的关系。

三、北京、太原两个铁路局在北同蒲线的分界点，定在宁武。这样便于北京铁路局全面安排大同和雁北地区统配矿与地方矿的煤炭外运。

四、铁路管理局、铁路局机构设置要精干，太原铁路局保留原建制，干部原则上不要变动，各项工作要进一步加强。分局撤销前对干部要作好安排。临汾、大同分局撒销后，可分别设立调度分所，必要时也可分设小型办事处，协助铁路局统一安排当地的车、机、工、电、检等项工作。

五、北京铁路管理局要切实安排好山西省地方物资的运输。要给太原铁路局保持足够的运用车。对流向固定的大宗散装物资，可采取固定车底组织直达循环拉运。对山西省的统配煤、经济煤、出口煤、协作煤、自拉煤等，要根据计划调节与市场调节相结合的原则，一视同仁，保证运输。

六、当前晋东南的煤炭绝大部分通过京广、陇海两条铁路线外运，装煤的空敞车全部靠郑州铁路局排送，因此太焦线五阳至孔庄一段线路，仍由郑州铁路局管理。铁道部要对太焦线进行技术改造，提高运输能力。为加强郑州铁路局与山西省的联系，郑州铁路局要在山西省派驻联络员。

改革铁路管理体制是一项复杂的工作，步子一定要稳妥。北京、太原铁路局管理体制的改革，作为全国铁路管理体制改革的试点，今年下半年作好准备，明年初开始实行。铁道部和有关省市要密切配合，加强领导，注意研究解决出现的问题，不断总结经验，把这项工作扎扎实实地搞好。

§§§第14节决议

【概念解说】

决议，是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。

【起草格式】

（1）标题和成文日期

第一，标题。

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成。如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻＜中共中央关于加强党同人民群众联系的决定＞的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成。如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

第二，成文日期。

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“××年×月×日通过”即可。

如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议××年×月×日通过”。

（2）正文

第一，开头部分。

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》（修正案），决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

第二，主体部分。

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。

如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。

第三，结尾部分。

这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

【重点说明】

（1）决议的特点

第一，决策性。

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。

第二，权威性。

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

第三，严格的程序性。

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

（2）决议的基本类型

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：

第一，批准某事项或通过某文件的决议。

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》、《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

第二，安排某项工作的决议。

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻＜中共中央关于加强党同人民群众联系的决定＞的决议》等。

第三，涉及原则问题的决议。

这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。

【范例参考】

范例1：

第十届全国人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第十届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的今后一年经济社会发展的目标任务和工作部署，决定批准这个报告。

会议号召，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，万众一心，开拓进取，以优异成绩迎接中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开，奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！

范例2：

第十届全国人民代表大会第五次会议

关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况

与2007年国民经济和社会发展计划的决议

（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第十届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2007年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2007年国民经济和社会发展计划。

§§§第15节指示

【概念解说】

指示，是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。从性质和时效上划分，可分为一般指示和紧急指示两种。

【起草格式】

（1）一般指示

一般指示的文体由标题和正文构成，发文机关和日期不需在正文之后另外标明。