（六）21世纪初以来的新形势时期
21世纪初的国际安全形势正发生着冷战结束以来最为深刻的变化。和平与发展成为当今世界的主题，要安全、求合作、促发展成为世界各国人民的共同愿望和不懈追求。但是，世界总体和平与局部战争、总体缓和与局部紧张、总体稳定与局部动荡相伴相生，国际安全形势更加错综复杂，各种不确定因素有增无减，世界和平与发展面临着新的考验和新的挑战。而在21世纪中国周边局势总体稳定，向好因素和消极因素同时增加，呈现“东缓西急，北和南忧，陆稳海动，陆缓海紧”态势。同世界其他大国相比，中国的周边地缘环境最为复杂。
二、我国周边安全环境的特点与现状
新世纪以来，世界格局和安全形势正发生变化，和平与发展成为新时代的主题，一个相对和平稳定的安全环境已经出现。经过多方共同努力，中国与邻国的关系得到全面改善，与一些曾经关系紧张的国家也逐渐建立起相互谅解和信任的正常关系，重新走上了健康发展道路。
（一）和平合作是我国目前周边安全环境的主流
1.世界大国与我国建立了合作伙伴关系
中美关系是当今世界大国关系中最为重要的关系之一，也经历了跌宕起伏的坎坷历程。两国曾是共同抗日的盟友，从新中国诞生到中美建交前，两国关系从长期对峙逐渐趋向缓和。中美建交后，两国关系出现了历史性的改善。中美两国领导人实现互访，把两国关系带入了新阶段。《中美联合声明》中指出：中美双方将“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”，双方将“在中美三个联合公报的原则基础上处理两国关系”。中美建交34年来，双边关系发展可谓曲折迂回，既有相互斗争、坎坷蜿蜒的一面，也有相互合作、相对平稳的一面。中美关系的发展深受世界总体形势、各自国内政治文化因素的牵制和影响。但也正是在这种碰撞和磨合中，中美关系日趋成熟，如今尽管中美之间仍存在许多分歧，但双方一致认为，中美关系是世界上最重要的双边关系，同时也是最复杂的双边关系，两国能否友好相处，其影响远远超出双边关系范畴，关乎全球的和平稳定与繁荣。
中俄关系对中国安全的影响深远。“冷战”结束以后，中俄关系发展顺利，两国保持着良好的国家关系，两国领导人保持互访，发表了一系列联合声明。1996年双方建立了“平等信任、面向21世纪的战略伙伴关系”，由原来“建设性伙伴关系”上升到“战略协作伙伴关系”。2001年7月，双方签署了具有历史意义的《中俄睦邻友好合作条约》。该条约以“永做好邻居、好朋友、好伙伴，永不为敌”的战略思想为核心，全面总结了20世纪中俄关系的历程，并对未来双边关系发展确定了指导原则。中俄两国已经建立了良好的国家关系，在普京访华期间双方签署的《联合声明》曾重申：“无论国际风云如何变幻，无论中俄各自国内发生什么样的变化，双方决心恪守《中俄友好合作条约》所确定的方针和原则，不断推进、扩大并以新的内容充实和深化两国全面战略协作伙伴关系，在双方关切的问题上协调立场，相互支持。”未来，两国关系必将更加稳固，合作领域还将更加宽广。
中日关系是今天国际关系中的重要组成部分。中日复交后，两国关系取得了长足发展，但并非一帆风顺。2012年爆发的中日之间的钓鱼岛争端使当前中日关系陷入严重困难局面，这是日方一手造成的，日方应为消除影响两国关系发展的障碍作出实际努力。中日战略互惠关系的基础是两国间四个政治文件所确立的各项原则。双方应在此基础上，本着“以史为鉴，面向未来”的精神，妥善处理影响两国关系发展的问题，加强各领域交流合作，推动中日关系健康稳定发展。
中国与欧盟各国保持着良好的关系。中国与欧盟领导人就建立中欧长期稳定的建设性伙伴关系达成共识。欧盟为中国加入WTO提供支持和援助，在反偷渡和非法移民、社会保险改革、电信、环境、能源以及人力资源开发等方面与我国开展合作。这些合作项目的开发促进了中国相关领域的发展，亦提高了“欧盟在中国的知名度”。欧盟对华合作项目集中于支持中国的人力资源开发；向与中国经济和社会改革关系密切的部门提供培训及技术援助；通过鼓励地方经济发展，帮助解决农村及城市贫困问题；环保合作以及加强中欧商业对话和产业合作等。
2.我国与邻国友好关系发展顺利
我国在坚持“和平共处五项原则”基础上与一切国家发展友好关系，特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。20世纪90年代以来，我国分别与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签订了国界协定，与俄罗斯、哈萨克斯坦的国界问题已经得到完全解决。中、俄、哈、吉、塔5国领导人多次会晤，签署了关于边境地区加强信任及相互裁减军事力量的协定。
我国同越南、印度、俄罗斯的关系也得到发展，全面加强政治、经济、文化交往，国家领导人正常互访。中越边界问题得到较好解决。中越边界线长1347千米，边界谈判是从20世纪70年代开始的，双方签署了关于边界领土的基本原则协议，1999年签署了《中越边境条约》。作为世界上两个人口大国，中国和印度都被国际社会认为具有在新世纪发展成为世界大国的潜力。中印有着2000多年的友好历史，目前长期困扰中印关系的有两大问题：一是边界问题，二是西藏问题。2013年3月22日新一届国家领导人习近平访问俄罗斯，期间中俄双方共签署13个合作协议，总金额达80亿美元，其中金融协议2个，金额23.6亿美元；经济技术合作协议10个，金额53亿美元；贸易协议1个，金额约3.2亿美元。双方签署协议中，包括商品贸易，还有开办企业及相互投资，涉及项目融资及贷款、汽车组装、通讯设备和家电生产、农业灌溉和农产品加工、矿产开发、电网设备生产和改造以及引进俄先进技术等。中国国家旅游局与俄联邦旅游署亦签署了旅游合作计划及议定书。作为世界上两个最大的发展中国家，中俄关系具有全球和战略意义。两国有足够空间实现更大规模的共同发展，在地区和国际事务中发挥各自作用。在当今全球化形势下，随着两国在所有重大问题上的参与力度和作用日益增大，中俄伙伴关系对国际社会应对全球挑战和威胁至关重要。作为正在形成中的多极化国际秩序中的两个大国，中俄同时发展将对未来国际体系产生积极影响。
同时，我国与韩国、日本等国在经济贸易和文化等领域也进行了广泛交流与合作。
3.我国周边“热点”逐渐降温
所谓“热点”，是指一些经常或多年发生战争的地区或国家。我国周边的“热点”较多，如20世纪50年代初的朝鲜半岛问题，70年代末的阿富汗、柬埔寨战争，90年代的印巴冲突，21世纪初的伊拉克战争，21世纪前期的利比亚、叙利亚战争等。这些战争和冲突不同程度地威胁着我国边界地区的安全。“冷战”结束后，这几个热点地区先后出现了不同程度的降温，目前，尽管朝鲜问题还存在着多种矛盾，甚至矛盾可能还会进一步激化，但总的形势是趋于缓和，对外部的影响越来越小，减缓了对我国有关边界地区安全的威胁。
新形势下，周边的“热点”中，对我国安全影响较大的是朝鲜核问题和印巴之间的对立。朝鲜半岛是东亚各国利益的交汇点，各大国都不希望朝鲜半岛出现危机。20世纪90年代初，美国与朝鲜曾签署了关于核问题的框架协议，双方的对立局面曾有所缓和。朝鲜与韩国也开始从对峙走向对话，打破了严重僵持的局面。虽然双方和谈的进程将是长期的和复杂曲折的，但双方的经济交往和民间往来逐渐增多。2006年9月、2009年5月和2013年1月，朝鲜进行核试验，从而将朝核问题推到极其危险的境地。解决该问题将是一个长期的、复杂的过程。对我国影响较大的另一热点问题是印度与巴基斯坦的严重对立。两国关系曾有一定程度的改善，但仍未能根本解决已存在的对立。当然，总的看来，我国周边安全环境趋于和平与稳定。
（二）相对稳定的安全环境中存在着不安全因素
我国的安全环境存在着两重性：一是相对和平稳定的安全环境不断得到巩固和发展；二是我国仍面临着一些不安全因素和潜在的威胁。
1.西方军事强国对我国安全环境影响深远
在世界军事强国中，美国对我国安全环境的影响尤甚。美国与我国虽远隔重洋，但对我国安全的影响却无处不在。在各大国与我国关系向前发展的同时，在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国的逆流，顽固地坚持“冷战”思维，不愿意正视我国政治、经济的发展以及在国际社会中的积极作用，散布所谓的“中国威胁论”，以“人权”为幌子，干预中国的内政，继续坚持对台军售，阻挠中国统一大业。美国对华政策的两面性，是我国安全环境不稳定的主要因素之一。
2.周边热点地区仍有发生情况突变的可能
我国周边地区热点之一的朝鲜半岛，由于在核问题上的立场与国际社会相距甚远，多方谈判虽然在艰难中取得了一些进展，但彻底解决问题的道路还很长，军事对峙的僵局也很难打破，朝鲜半岛发生战争的可能性不能排除。一旦这种情况发生，必将对我国安全造成影响。
印度与巴基斯坦的对立一天不解决，我国这一边境地区的安全隐患就无法排除。由于历史原因，印巴两国既存在民族怨恨，又存在宗教纠纷，还存在着领土争端，在短时间内难以得到解决。多年来，印巴军事摩擦时有发生。印度作为地区大国，1996年拒绝在《全面禁止核武器条约》上签字，并以“中国威胁论”为借口，大力发展核武器，积极谋求世界核大国地位。印巴核军备竞赛的升级和对立的加剧，对我国的安全环境产生了不利影响。印巴双方陈兵于边境，相互对峙，克什米尔地区是印度和巴基斯坦争夺的焦点，如果战争爆发，必然会对我国边境安全构成较大威胁。另外，伊朗核问题、伊拉克战争造成的地区安全问题等也不可避免对我国安全环境带来影响。
3.边界和海洋权益争端尚存
我国在“和平共处五项原则”的基础上愿与一切国家发展友好关系，特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。但另一方面也必须看到，我国与邻国的边境争议和关于海洋权益的争议情况复杂，解决起来难度很大，这些争议始终是可能影响到我国边境和领海安全的不稳定因素。在这些争议中，陆地边界问题的争议，尤以中印边界争议较为突出。关于海洋权益的争议则更为复杂。我国与朝鲜、韩国之间关于黄海、东海大陆架划分，与日本之间关于东海大陆架划分和钓鱼岛的归属问题，都存在着争议。我国的南海处于岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严重局面，南沙群岛的海面岛礁几乎被瓜分殆尽。2012年可以说是中国海上争端的集中爆发年，中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的主要因素。
