五、关于今后发展的总体思路
坚持继承和创新相结合，确定符合科学发展观要求和我省实际的发展思路，是报告的又一个显著特色。报告在第二部分的第四自然段，明确提出了今后五年发展的总体思路：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实施西部大开发战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，加快全面建设小康社会进程，奋力开创我省又好又快发展的新局面。
这个思路的核心内容是“四抓三支撑”。“四抓”强调了工作的总体布局和重点。发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，是省委十届四次全会形成的基本思路。从近四年的实践看，“三抓”对推动全省工作发挥了极其重要的作用，推动了经济社会的快速发展。基于形势和任务的变化，“三抓”的工作布局需要随着实践的发展不断充实和完善。从改革来说，国有企业改革仍然是经济体制改革的重点，但从当前的实际和今后的发展看，改革的领域正在不断拓宽，更多地更突出地触及行政管理、社会管理等制度和机制的创新。所以，要把改革的重点由企业拓展到创新。从和谐社会建设来说，和谐越来越成为经济社会发展的重要前提和目标。现阶段和谐社会建设的重点，就是要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。所以，改革抓创新、和谐抓民生，同发展抓项目、保证抓党建构成了一个统一的整体，更具有现实针对性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省总体工作的连续性和稳定性，又体现了全省工作指导上的与时俱进。
在“四抓”的总体工作布局中，要把项目建设放在首要的位置，作为全省工作的重中之重。在我们这样一个欠发达的省份，又好又快地发展是硬道理，抓项目是硬道理中的硬道理。过去5年的实践充分表明，项目是拉动投资增长、增强发展实力的裁体，是聚合生产要素、优化资源配置的平台，是推动经济快速发展的第一动力。过去5年的发展，主要依靠项目建设和投资拉动。从今后的发展看，要实现我们今后的奋斗目标和各项任务，就必须从我们的基本省情出发，特别是从我们省投资拉动型的经济特征出发，把项目建设放在经济工作的首位，作为“四抓”的重中之重，使之真正成为经济增长的第一推动力。如果说，“三抓”和“四抓”是一脉相承又与时俱进的关系，那么，抓项目则是一脉相承的主动脉，是总体工作布局的灵魂。所以，我们必须坚定不移地坚持发展抓项目不动摇，咬定青山不放松，一以贯之地抓下去。
发展抓项目，必须贯彻科学发展观，做好规划和论证，坚持速度、质量和效益的统一。发展抓项目，必须从“五句话、二十个字”的基本判断出发，突出重点，突破难点，重点抓符合国家产业导向的项目；符合实施西部大开发战略要求的项目，特别是抓好有资源条件，有比较优势又能带动全省发展的项目。发展抓项目，还要认真落实工业强省的目标要求和产业布局，抓环保型的新型工业项目。在抓好基础设施项目和基础产业项目的同时，还要认真抓好各项社会事业项目，农村经济社会发展项目，生态环境治理项目，等等。
发展抓项目，领导最关键。各级领导干部要不断提高抓项目的能力，努力创新抓项目的体制机制，营建项目建设的良好氛围。要坚持在抓项目中落实科学发展观，让项目建设引领全省经济社会又好又快的发展。
“三支撑”明确了今后发展的主要任务。过去五年的快速发展，有两大因素发挥了关键作用：一是国家实施西部大开发战略，加大基础设施建设和生态环境建设的力度，拉动了经济较快增长。二是坚持不懈地进行技术改造，使石化、有色、冶金等传统优势产业的装备水平大幅度提升，产能迅速扩张，能耗物耗降低，规模和效益明显提高，有力地支撑了经济的较快增长。总结过去的成功经验，着眼于今后的长远发展，必须进一步解决事关全局的三大难题。
一是要努力消除基础设施瓶颈制约。这几年的基础设施虽然实现了跨越式发展，但还不能完全满足经济社会发展的需要，必须持之以恒地抓好这件事。
二是要下大力气改变产业结构单一问题。我省传统优势产业虽然呈现出强劲的发展势头，但结构单一问题仍很突出。要把发展搞得更快更好一些，把经济总量搞得更大一些，仅靠现有的产业是远远不够的，必须不失时机地培育新兴特色优势产业，振兴装备制造业，大力发展高新技术产业。
三是要努力把人口压力转化为人力资源优势。我省许多地方生态环境非常脆弱，超负荷的人口压力不仅使本地缺乏快速发展的条件，而且劳动者素质不高，对整个经济社会发展造成了很大的制约。必须加强人力资源开发，通过发展基础教育，职业技术教育和高等教育，使劳动者都能具备一技之长，提高素质，为全民创业和大规模转移就业创造条件。这件事对我省长远发展具有非常重要的意义。
也就是说，如何消除基础设施瓶颈制约的问题，如何改变产业结构单一的问题，如何把人口压力转化为人力资源优势的问题，是我们必须正确应对的三大难题。针对三大难题，报告把全力强化基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发，作为“三大支撑”摆到了关系全局的战略位置，同“四抓”一起构成了今后发展思路的核心内容。
六、关于“五个统筹”的着力点
如上所述，“四抓三支撑”的总体思路，体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要。坚持和落实这一思路，同全面落实科学发展观是一致的。对于中央提出的“五个统筹”的要求，报告紧紧结合甘肃实际，在第二部分的第五至十一自然段，提出了“五个着力点”：
一是把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、提升城市的带动力上；
二是把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上；
三是把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质上；
四是把统筹人与自然和谐发展的着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式上；
五是把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。
这“五个着力点”，突出了在实现“五个统筹”方面我省的工作重点，体现了上情与下情的结合，是“五个统筹”在甘肃的具体化。
“五个统筹”的着力点，具有很强的指导性和针对性。比如，对大家普遍关注的统筹区域发展的问题，报告在讲第二个着力点时，作出了科学的分析和回答。我省生态环境多样、区域类型多、自然差异大，发展不平衡的问题比较突出，但这种不平衡是在发展水平普遍不高基础上的不平衡。统筹区域发展，总的要求是各打各的优势仗，各走各的发展路。对于贫困地区、民族地区和革命老区，要继续从政策上给予支持，加快脱贫致富的步伐；对条件较好的地区，也要鼓励它们发挥各自的特色和优势，把发展搞得更快一些。在市场经济条件下，区域经济的发展很大程度上取决于生产要素的流动和聚集，而生产要素的流动和聚集是受经济规律支配的，不受行政区划限制。这是不以人的意志为转移的客观存在。比如，随着天宝高速公路的开通，天水的发展在很大程度上会同关中经济区相互融合；庆阳、平凉的发展将越来越受西安经济圈的影响。兰渝铁路开通后，陇南的发展将越来越受四川的影响。就省内来说，白银、定西、临夏、甘南等市州同兰州的发展将会越来越密切。酒泉与嘉峪关、金昌与武威的关联度会越来越高，张掖的发展将会同时受“酒嘉”、“金武”区域经济的影响。针对这些情况，报告特别强调，要鼓励各地依托周边大中城市和交通干线，积极开展区域经济联合与协作，促进生产要素的流动与聚集，努力形成若干区域经济增长极，带动全省经济的快速增长。对“五个统筹”的着力点，我们要立足于阶段性特征，放在“四抓三支撑”的总体工作布局中加以把握，不断地提高认识，形成共识，付诸实施。
七、关于今后五年的奋斗目标
如果说，科学揭示我省所处的阶段性特征，在于正确回答我们是在什么样的起点上开创又好又快发展的新局面；那么，按照“四抓三支撑”的总体工作思路制定今后五年的宏伟蓝图和行动纲领，则进一步回答了朝什么样的目标，采取什么样的措施开创又好又快发展的新局面。报告提出，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，劳动者技能和综合素质不断提高，人民生活得到较大改善。
把握这一奋斗目标，要抓住如下三个要点。
第一个要点：今后五年的奋斗目标要同“十一五”规划相衔接。从省第十一次党代会到第十二次党代会的五年，同“十一五”规划的五年只相错一年。因此，“十一五”规划确定的各项奋斗目标，也是今后五年工作的主要目标。报告提出的各项目标，总体上是与“十一五”规划一致的。
第二个要点：今后五年的奋斗目标不仅是必要的，而且是可行的。报告重申了“十一五”规划确定的年均两位数的增长速度，并提出生产总值在“十五”末的基础上到2011年再翻一番的目标。这个目标既有比较充分的依据，又进一步体现了加快发展的要求。2005年，全省生产总值为1928亿元，只要年均保持10%的增长速度，到2011年就可以实现翻番。从我们过去五年的发展来看，已有四年连续保持了10%以上的增长速度。综合考虑各方面因素，今后五年继续保持现有两位数的增长速度是积极可行的。届时，我省的经济总量将达到4500亿元以上，综合经济实力又会迈上一个大的台阶。
第三个要点：对关系发展全局的重大任务提出了原则性要求。经济社会发展的目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会事业、改革开放、人民生活和民主法制等诸多方面。在阐述这些目标时，报告采取了集中阐述和分项描述相结合的办法。集中阐述的主要是关系全局发展的几项重大战略任务，这就是对节能降耗减排、基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发和人民生活改善提出了描述性的目标。其他方面的具体目标，都分别在部署任务时相应地作了分项描述。
八、关于今后五年的主要任务
报告的第三部分，对今后五年全省经济社会发展和改革开放的主要任务作了全面部署，这就是要在六个方面取得新突破：
一是扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破；
二是以交通、水利和生态建设为重点，努力在基础设施建设上取得新突破；
三是深入实施工业强省战略，努力在培育新兴特色优势产业上取得新突破；
四是加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破；
五是继续深化经济体制改革，努力在创新体制机制上取得新突破；
六是下大力扩大对内对外开放，努力在招商引资上取得新突破。
这六个突破，都是我们近年来特别是当前正在做的工作的延续和深化。其中，至少在如下七个方面，根据省情和形势的变化，提出了新的要求、新的举措和新的观点。
1. 在讲到第一个新突破时，明确提出了新农村建设的阶段性目标。今后五年我省新农村建设的主要目标，就是要使农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营水平显著提高，农民收入持续较快增长。具体到农村基础设施建设，又有更为具体的要求，即乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电、人畜饮水问题基本解决、牧民基本实现定居。这些目标虽然语言很平实，但要求具体，是必须经过艰苦努力才能实现的。
2. 在讲到第一个新突破时，十分鲜明地提出了“扩大分子、缩小分母”的新观点。胡锦涛总书记今年春节在视察我省时明确指出，农民增收主要靠八个字，就是“扩大分子、缩小分母”。这个思想观点非常深刻，为我们进一步解决好“三农”问题指明了方向。扩大分子，就是要大力发展现代农业，努力提高农牧业的集约化和产业化经营水平，不断扩大农村经济总量；缩小分母，就是要依靠培训、劳务输出以及发展农村二三产业，促进农村富余劳动力的转移，通过提高农民、减少农民以实现富裕农民。目前，沿海地区工业化、城镇化发展速度惊人，对技术工人的需求量迅猛增长，这对我们开发人力资源、实现大规模的转移就业和创业提供了难得的机遇。抓住这个机遇，狠抓职业教育，实现大批青壮年劳动力的输转，将会对甘肃的长远发展产生重大而深远的影响。这不仅可以有效地缩小分母，而且一大批劳动力通过转移就业增长了见识、积累了资本，就能够推动省内的全民创业和非公有制经济的发展。
