B、瑞士的政策：企业进行自愿减排与强制征税相配合
——2010瑞士国内空气污染监测网络在联邦层面对空气质量进行检测。数据显示，瑞士的二氧化硫在1990-2010年减少了85%，同段时期内，颗粒物质PM10减少40%，氮氧化物减少了50%，而挥发性有机化合物减少了65%。在过去的20年里瑞士的空气污染得到很好的改善[18]。
全球2012年环境表现EPI指数中，瑞士名列第一，因为政府对于大气的保护相当重视。在瑞士，每年有2500万瑞士法郎的技术发展基金将会帮助相关企业发展低排放的交通工具与生产工艺。政府积极鼓励企业进行自愿减排与强制征税相配合，1900多家企业在上世纪上世纪九十年代实施二氧化碳减排时自愿参与。对于自愿减排目标的企业，政府也会免征二氧化碳税，对于没有实现减排目标的企业，会按照超出减排目标的每吨二氧化碳罚款100瑞士法郎，同时要求其在下一个减排期内实现减排目标。该国引入经济手段来大力发展低碳交通，鼓励企业自愿减排，当然，也进行过政治强制命令，但污染防治改革的方向还是更多的经济手段的引入。
【评述】
“谁污染，谁付费”，“污染大，花钱多”
瑞士在污染中的经济手段使得企业将环境保护在制定发展战略时置于成本中，这样可以自愿减少污染。瑞士政府对企业征收各种税并将三分之二用于相应的环境项目，剩余的投入公共基金，这些征收的税有环境处理税、能源消费税等等。政府也采取了多种经济手段保护环境，如颁发消费许可证和补贴等。也如，为了保证企业不会因为减排减低经济效益，政府对于需要的黑泥等原材料也有优惠政策，这便是整个水泥行业与政府签订减排协议中达成的。
C、通过补贴形式进行激励减少气体污染（美国案例）
美国《1996年农业法》设立了农民可以自愿参加的生态环境保护的补贴计划，政府于1997年实施EQIP计划的一个重要举措是通过补贴形式减少颗料物和各种对环境有害气体的排放。EQIP的部分内容在《2002年农业法》有所改动，同时对于农业部商品信贷公司有所授权，可以将EQIP计划实施至2007年。根据优先目标，农业部向下面的州拨款，即EQIP计划资金。可以申请E-QIP计划的补贴的主要是拥有耕地、牧草地、放牧地、私有非工业性林地以及其他农牧场土地的畜牧业生产者和农作物生产者。《2002年农业法》规定，EQIP计划实施的2002-2007年之内，对于个人或实体的计划补贴不能超过45万美元。1977年开始实施EQIP计划，投入资金达108亿美元，覆盖面积5150万英亩，签署合约117625份。《2002年农业法》中显示，预计在六年实施期会投入61亿美元。2002年为4亿美元，随着年限不断增长，争取在2006年能达到13亿美元。
专题15、假说争论
焦点议题：
温室气体（全球性气体污染物）
A、温室气体
温室气体指一些大气中能吸收地面反射的太阳辐射，并重新发射辐射的气体，是全球性的污染物，包含二氧化碳、水蒸气和大部分制冷剂等[19]。乞力马扎罗山的融化就是气候变化的佐证，它坐落在坦桑尼亚赤道南300千米，在热带稀疏大草原线以上5000米，它拥有常年不化的冰雪，形成了独特的风景。这座非洲最高的山脉也吸引了很多坦桑尼亚和肯尼亚的参观者，令他们陶醉。随着区域的变暖，或全球变暖，它的魅力冰川开始消退。它在这38年间，损失了55%的冰川。现在，乞力马扎罗山已经失去了82％的冰帽。这一切归因于于温室气体。他们的作用使得地球变得更温暖而形成了“温室效应”，它们让地球便面变暖，就像将太阳辐射留在温室中，对温室内的空气加热一样。地球的大气中重要的温室气体包括下列数种：
臭氧（O3）
二氧化碳（CO2）
氧化亚氮（N2O）
甲烷（CH4）
氢氟氯碳化物类（CFCs，HFCs，HCFCs）
全氟碳化物（PFCs）
六氟化硫（SF6）
温室气体不将水蒸气及臭氧考虑进去，因为它们的时空分部变化较大。联合国气候化纲要公约第三次缔约国大会于1997年在日本京都召开，会议通过了〔京都议定书〕，针对如何消减六中温室气体，以及二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）上面所提及到的温室气体。二氧化碳含量较多，所占的比例也最大，对全球升温的贡献百分比达到55%，而氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）三种气体造成温室效应的能力是最强的[20]。
B、全球温室气体排放和气候变化趋势
生态和社会经济的脆弱性
全球气候变化可能会对许多国家带来严重影响，如在阿根廷、智利、哥斯达黎加等国，水循环的变化会使干旱地区步入困境，进而影响谷物的产量和畜牧业。中美洲、乌拉圭和委内瑞拉的海岸线和海滨生态系统会受影响，海滨基础设施会遭到破坏。许多大都市对海平面上升异常敏感。加勒比海的小岛国家将是海平面上升可能会使得哪里人民遭受因流行病菌导致的疾病和其它肠胃类感染病，健康受到影响。该地区的国家没有在联合国气候变化框架公约或京都议定书中承担义务。
——虽然气候变化的假说争论很多，但是我们最好将密切关注，而不能放松对其警惕，即使这种假说可能是谬误[21]。
气候的变化很容易影响阿拉伯国家。海平面上升会给阿拉伯半岛带来潜在的威胁。水资源和食品生产能力也会受到温度和降水的变化影响。在10年前南亚人均使用商业能量每年增加1.9％，东亚和太平洋地区每年增加3％。南亚的甲烷排放为全球人为排放的50％。新西兰的人均甲烷排放量也很高，是由于这里有大量的反刍动物。受气候变化威胁地区包括海岸、海洋、人类定居点及基础设施。因为很多人类的定居点及设施很多都位于海岸，所以岛国对海平面升高这样的现象尤为敏感。对于处于发展中的岛国，气候变化及极端天气事件对陆地生物、可持续耕作及森林食物源有影响。洪水和海水泛滥、盐水或淡水锋逆流移动及海水入侵，南亚人口集中且被充分开发的低地海岸平原、岛屿对海岸侵蚀和陆地丧失特别敏感。
保护平流层臭氧
臭氧耗竭问题对该地区意义重大，尤其是对像阿根廷和智利那些靠近南极臭氧洞的国家。随着蒙特利尔议定书的生效，政府联合私营部门及个体投资公司采纳规章、建立机构组织、采取措施逐步淘汰臭氧耗竭物质。目前仍在制造CFCs的阿根廷、墨西哥（该区主要ODS生产国）和委内瑞拉都已制定了政策和措施来减少ODS的生产和使用。相比其它的发展地区，拉丁美洲和加勒比地区CFCs的总生产量已从1986年的水平下降了21%。
专题16、向左走，向右走
焦点议题：
温室气体市场交易
把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。
——《京都议定书》
我们是否需要相信二氧化碳排放影响气温的假说并不重要，毕竟市场机制毕竟是一种良好的尝试，而且真想未必简单。
——编者语
碳交易是为促进全球温室气体减排，减少排放所采用的市场机制。通过艰难谈判，联合国政府间气候变化专门委员会于1992年5月9日，通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》。
从交易品种来源看主要有两类：
——配额交易
购买由管理者制定、分配或拍卖的减排配额，后者是对新上项目形成减排量的交易。
——基于项目的交易
为自愿性的交易，从交易品的金融属性看，有现货市场、期货市场和期指市场。
减排的实质是能源问题？
很多权威的经济学家指出：发达国家能源结构优化，能源利用效率高，新的能源技术被大量采用，因此减排的成本极高。而发展中国家，减排空间大，能源效率低，成本低。这导致了同一减排单位在不同国家之间存在着高价差。发达国家需求很大，发展中国家供应能力也很大，国际碳市场由此产生[22]。
碳交易本质上是一种金融活动。它是人为规定包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制，由此导致碳的排放权和减排量额度开始稀缺，并成为一种碳资产[23]。欧盟国家、美国、澳大利亚以及印度已建立了碳排放权交易市场，日本和韩国启动了计划。与一般的金融活动相比，它紧密地连接了金融资本与基于绿色技术的实体经济：金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业；来自不同项目和减排量进入碳金融市场进行交易，被开发成金融工具。碳资产的推动者是《联合国气候框架公约》的100个成员国和《京都议定书》签署国。这种逐渐稀缺的资产在发达国家与发展中国家共同但有区别的责任前提下进行。由于发达国家有减排责任，而发展中国家没有，因此产生了碳资产在世界各国的分布不同。
向左走，向右走？
欧洲是减排的棋手，美国和欧洲哪个能最终引领中国的低碳市场化之路？
温室气体需要治理，治理这些气体会给企业造成成本差异，因此，碳交易部分遵循了科斯定理和僻古的税费理论。日常的商品可以交换产权，气体排放权也应可以进行交换，让市场经济框架下的碳交易成为有效的治理方式。欧洲将碳排放作为一种商品来交易。企业可以出售多余的碳许可，其他企业则被迫强制购买指标。现在，由于经济危机，欧盟自身都难以实现市场目标。欧盟碳市场的不景气影响了全球企业，经过协商，全球多数国家表示将承担起在2015年的减碳责任。英国的碳税引起企业的抱怨。2012年美国对于清洁能源的投资比2011年减少了超过了300亿美元，德国对此投资也出现下降。欧洲对于碳排放许可的需求开始减少。
太多的企业享受到了免费的并且出售许可权牟利。在美国、澳大利亚和中国，交易市场设置了最低价格以崩盘。欧洲的乐观者们正在研究碳排放交易体系的改革。尽管欧洲的情况不妙，但是，欧洲却把市场瞄准了中国，2013年4月18日，欧洲发起的《全球国际气候立法研究》在北京发布。之前的13日美国新任国务卿克里访华当天，中美双方就发布了《中美气候变化联合声明》，宣布在中美成立气候变化工作组，可以说欧洲的减排在全球范围内是先行者。早2004年3月31日前，欧盟成员国要求提交国家分配计划，排放控制总量的减排配额。分配过程必须是透明且考虑到以往的实际排放量，从而确定企业分配到的排放许可，基本步骤可分为：
制定国家分配方案
确定排污权交易业的名单
确定参与排污权交易的部门
确定产业部门分配到的排放许可
方案的主要原则是分配总量应与相关京都议定书规定的减排目标一致，以单位产品的平均排放水平为基础，对不同企业、产业不得歧视，应新项目、新建设等进行相应的规定，嘉奖表现好的企业，排效标准的制定应当采用适用技术并保证这些产业不受伤害，应当考虑能源效率，听取公众意见，并且对竞争力影响加以分析[24]。欧洲近年来提倡可减少碳排放，但减排速度却落后。美国能源信息局数据显示，美国2012年能源相关的碳排放为52亿吨，比2007年减少12%，但欧洲相关的碳排放仅减少8%。但是，在2013年的气候大会上，英国气候变化委员会主席迪本勋爵告诫中国领导人千万不要被美国人欺骗，他认为中国和欧洲有的共同利益，所以中国应和欧洲走得更近。但是根据2005年中欧一些关于气候变化合作声明表明，中国正在借鉴欧洲模式建设的碳市场。但是，另一方面，由于欧债危机冲击，欧洲碳排放遭遇了困难，碳交易市场价格不断下跌。过去，欧洲企业增加使用绿色的清洁能源，碳排放许可的价格高昂，每吨在40美元以上。2013年，碳市场上价格跌到每吨4美元以下，而美国加州的价格则为10美元，该市场未来无法确定。
让页岩气说话，美国为自己的能源政策叫好！！
——如果欧洲不修改能源政策，它将会成为廉价煤炭倾销地，欧洲所低碳神话也会随之破灭[25]。
页岩气的大规模开采，使得美国天然气价格从2008年的13美元/百万BTU下降到2012年的2美元，而欧洲天然气价格始终保持在10美元以上。因而美国的天然气发电量大幅上升，煤炭发电量占跌落到41%。天然气的大量使用使得美国煤炭出口量大幅上升，美国的碳交易严重影响就业，碳交易对产业存在两面性。
