§§§第一节应急演练的地位与作用
为应对突发事件，2006年1月国务院发布了《国家突发事件总体应急预案》；2007年11月1日颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，并从国务院到地方各级政府成立了应急工作办公室，专门负责突发事件的应对。有了法规，有了预案，有了地方政府专门应急部门，具备了应急救援的基础和条件，但是仅有这些基础和条件还远远不够，各级政府领导干部和应急工作人员通过培训和演练熟悉预案，熟悉职责，熟悉指挥的程序和方法是关键。如果不经过培训和演练，各级领导和应急工作人员发生突发事件时就不能快速反应。历史经验表明，如果应急反应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重问题。为了执行和实现应急行动预案，政府应急人员和相关支持单位还必须就预案的整个理念、他们在其中的职责以及执行程序进行培训。培训要确保帮助事故应急救援的有关部门和应急人员充分理解预案。不进行培训与训练，就好似发给执法人员枪支，而不教给他们如何装子弹、瞄准和击发一样，这件武器不仅没用，甚至可能发生危险。同样，虽有应急预案，而不理解和不明白如何执行的个人、企业和政府，在突发事件中就不能达到预期目标。
国家突发公共事件总体应急预案从演练的角度要求：国务院应急管理办公室协同相关应急指挥机构或国务院有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。各级人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。应急预案的演练是应急准备的重要环节，相关法律法规和应急预案对预案的演练都有明确的要求。通过应急预案的演练，可以检验预案的可行性和应急反应的准备情况。通过应急预案的演练，可以发现应急预案存在的问题，完善应急运行机制，提高应急反应能力。世界各国对应急演练都很重视，行政长官和公民有法定的演练时间和演练内容，通过演练完善熟悉方案，提高应对能力。应急预案的类别和级别不同，应急预案的演练要求也不完全一样。级别高的应急预案演练要投入很大精力，涉及部门很多，需要物资和资金准备，一般很少进行。为减少应急演练支出，提高应急演练效果，将应急预案的演练分为桌面演练，功能演练和全面演练。国家突发公共事件总体预案从培训的角度还指出，有关部门要组织编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发公共事件通俗读本，要有计划地对各级指挥员、应急救援和管理人员进行培训，提高应急管理水平和专业技能，同时，组织必要的演练。要制订应急演练计划，演练的场所、频次、范围、内容要求、组织等要有详尽的设计。遇到突发事件，要真正按预案实施。国家应急预案、国家突发事件应对法以及国家领导对突发事件应急演练都提出了明确要求，明确了应急演练的地位和作用，我们应认真贯彻执行。
§§§第二节应急演练的种类与目的
所谓应急演练，也叫突发事件演练，是在理论学习、熟悉预案的基础上选择一个灾害事件，大家按照职责，扮演相应角色的综合性应用训练，它是领导干部、应急部门、专业指挥者培训的高级阶段。按参演对象可将演练划分为应急部门自身演练，领导带应急部门演练，领导、应急部门带部分专业救援分队演练，应急部门组织专业指挥官演练，各部门、各灾种救援队伍专项救援演练等类型。按灾种分，可将应急演练划分为自然灾害救援演练，重大事故灾难救援演练，公共卫生重大疫情事件救援演练和社会安全类处置演练。演练的对象、灾种不同，目的也不同。应急部门自身演练，是按照应急办处置突发事件的程序和指挥方法，在情况诱导下进行的机关内部训练，其目的是进一步提高应急部门自身的业务水平和出谋划策的能力，使应急部门内部运行机制配合更加默契。领导带应急部门演练，目的是提高领导的决策能力和指挥能力，培养应急机关的判断能力、建议能力和处置能力。使领导与部门配合更加密切，提高领导和机关的整体指挥效能。领导、应急部门带部分专业分队演练是在统一设定情况下，按照各自的职责，演练各个层面的工作，其目的是锻炼和提高领导、应急部门指挥和控制救援分队的能力。应急部门组织的专业指挥官演练是应急部门按照灾种，组织各相关指挥官进行的综合演练。目的是使各专业指挥官熟悉各级的职责和任务，以及救援时的协同方法。各部门、各灾种救援队伍的专项救援演练，主要是根据总体预案赋予各部门的任务进行的单项、专业演练。主要目的是熟悉预案、职责和任务，为综合演练打基础。各灾种的演练要在总体预案的前提下，与领导、应急机关、专业救援分队演练紧密联系，相互衔接，做到一种演习，达到多种目的，最大限度地提高演练效果。
§§§第三节应急演练的基本要求
一、打牢基础，循序渐进
应急演练必须在学习理论、熟悉预案的基础上进行。
按照先分后合、先简后繁、先易后难的原则进行。先应急机关演练，后领导带机关演练，最后领导机关带救援分队演练，要逐步提高演习的等级和难度。
二、突出重点，兼顾一般
应急演练的种类较多，目的不一，但就一般而言，各级演练的重点是各级领导干部、应急机关和重要救援队伍。领导干部重点演练对灾情的分析判断和救援行动的指挥决策，应急机关重点是演练指挥协调和各种情况的应急处置，救援分队重点演练救援的方法和程序。
三、着眼实战，讲求实效
应急演练必须从实际出发，针对本地区潜在灾害的实际情况，从难、从严、从最困难的情况出发，练指挥，练决策，练作风。
四、上导下演，按级组织
桌面演练，通常由上一级领导机关组织实施，按现行机构采取上导下演，按级指挥的方法进行。上级应急机关对口向下派出导调人员检查帮助演练。党校、行政学院桌面演练，通常由校方领导导调，学员按照自己的职务，临时安排相应的角色进行演练。
五、掌握情况，灵活导调
为对演练实施有效指导，导演和调理人员要时刻掌握演练的进展和演员的情况，随时导调。在导调时，还要根据演练的重点灵活导调。导调方法有时间接导调，有时授意，有时直接导调。
六、因陋就简，勤俭演练
无论哪类演练，都需要动用较大的人力、财力。为节省开支，尽量使用现有的指挥场所，减少设施设备的购置。
