第一节重庆市新农村建设的背景及意义
（一）农村经济快速发展的客观要求
改革开放以来，我国经济有了长足发展，经济总量和人均占有水平显著提高，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，并提出到2020年要建成惠及13亿人民的全面小康社会。但目前城乡发展、区域发展、收入分配不平衡等各种经济社会矛盾日益显现，已经影响社会主义和谐社会的构建，而解决这些矛盾和问题最艰巨最繁重的任务在农村。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。当前我国人均GDP已经突破1000美元，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，正是基于以上考虑在十六届五中全明确提出建设社会主义新农村伟大历史任务，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）城乡统筹发展的客观需要
2007年3月，胡锦涛总书记就重庆未来发展作了重要讲话，提出了“314”总体部署，要求重庆加快建设城乡统筹发展的直辖市。“三大定位”，关键在农村，“一大目标”重点和难点也在农村，“四大任务”更是把新农村建设列为首位。胡锦涛总书记的重要讲话，既对重庆新农村建设指明了方向和目标，又为统筹城乡推进新农村建设提出了路径和要求。城乡统筹发展的本质要求是消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。城乡统筹发展涉及内容极其丰富，是一项庞大的系统工程，城乡统筹发展需要通过新农村建设，进一步解放和发展农村生产力，促进农业农村经济社会快速发展，实现农村和城市共繁荣。新农村建设是城乡统筹发展中“乡”这一部分实现又好又快发展的重要一环（蒋元文，2004），因此，重庆市加快城乡统筹发展需要以新农村建设为重要抓手。
（三）推进城镇化进程的必然需求
工业化、城镇化进程加快为新农村建设创造了良好条件。直辖以来，重庆发展加快提速，综合实力大幅跃升，工业化、城镇化进程快速推进，大城市带大农村的整体实力显著增强。2008年全市地区生产总值5096亿元
同比增14.3%，2完成工业增加值2036.40亿元，比上年增长19.8%，增幅比上年回落2.5个百分点；规模以上工业企业实现利润255亿元，比上年增长5%，回落42.3个百分点，完成全社会固定资产投资4045.25亿元，比上年增长28%。城市居民人均可支配收入15708.74元，比上年增长14.5%；农村居民人均纯收入4126.21元，比上年增长17.6%，城镇化率达到49.99%，同比增长1.69个百分点，总体上已初步具备了以工促农、以城带乡的综合实力。
近年来，在中央一系列具有里程碑和划时代意义政策措施的强力推动下，全市农村经济总量不断扩大，经济结构不断优化，农民生活显著提高，农村面貌深刻变化，为统筹城乡发展奠定了坚实的基础。直辖十年农业农村主要指标实现了“三个翻番”、“两个减少”，截止到2008年，全市农村经济总量由480.5亿元增长到1627亿元，乡镇企业增加值由102.9亿元增长到1500亿元；农民人均纯收入由1479元增长到4126.21元，累计转移农村富余劳动力778万人。
（四）重庆特殊市情的主观需求
重庆大城市、大农村、大农村并存，城乡二元经济结构突出，农村经济社会发展严后落后的特殊市情，决定了当前“建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会”的首要问题是“三农”问题，而解决这一问题必须加快推进新农村建设。一是农村面积广。重庆是我国人口最多、面积最大、农业人口为主体、有着连片贫困地区和少数民族地区的特殊直辖市。2008年，全市农村面积占97%以上，农业户籍人口占总人口的74.6%。农业生产的自然条件和基础较差：山地丘陵面积占75%以上；人均水资源和耕地资源占有量分别是1479立方米和0.75亩，仅为全国平均水平的3/4和1/2。二是农业占比重。2008年，全市农村经济总量中一、二、三次产业增加值比为36.7：39.4：23.9，农民的第一产业经营收入占农民家庭经营收入比重高达92%。传统农业的烙印较深，尚未摆脱趋同型的生产布局、粗放型的经营方式、短链型的生产模式，武陵山区和三峡库区表现得尤为突出。三是农业产业支撑弱。农村产业规模小、布局散、竞争弱，产业优势不明显，产业链条不完整，产品加工不精深，农村的劳动生产率不高，农业的比较效益低，支撑农民收入的支柱产业还没有真正形成。四是农民收入低。重庆市农民收入一直低于全国平均水平，尤其从2003年到2008年连续六年增长速度低于全国平均水平，2008年重庆市农民人均纯收入为4126.21元，低于与全国农民人均纯收入4761元，为全国水平的86.66%。五是城乡差距大。城乡基础设施建设水平、社会事业发展、社会保障水平、城乡居民收入水平差距2008年，重庆市乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别为83.5%、85.7%、38.9%，全市有1100万农村人口饮水安全没有解决，享受自来水的农村居民只占农村总人口的22%；城乡居民收入比高达3.48：1，公共服务和社会保障等隐性差距更大，全市统筹城乡发展的任务十分繁重。
第二节重庆市新农村建设的现状分析
（一）建设现状
1、主要经济指标持续稳步增长。
2006年全市农村经济总量达到1220亿元，为1996年的2倍；农业增加值达到428亿元，为1996年的1.5倍；乡镇企业增加值由1996年的102.9亿元增长到2006年800亿元，增长了6.7倍；农民收入由1996年的1479元增加到2006年的2874元，10年农民收入翻了近一番。
2、农民生产生活条件不断改善。
不断加大以水利为重点的农田基本建设和农业综合开发的力度，农村基础设施建设不断加强，农业综合生产能力不断提高，农民生产生活条件不断改善。完成了一批大中型水库建设和小微型水利设施建设，到2006年全市有效灌溉面积达932.5万亩，占总耕地面积的30.3%，完成中低产田改造和农业示范工程607万亩，整治销号病险水库686座，农业耕种收综合机械化水平达到11%，解决了209.3万人饮水困难和158.8万人饮水安全；完成营造林2398万亩（含退耕还林1457万亩），森林覆盖率达到32%；农村公路总里程达到9.4万公里，所有乡镇和59.6%的行政村已实现通公路。
3、扶贫攻坚取得阶段成果。
坚持实施开发式扶贫方针和集团式扶贫方式，举全市之力大打扶贫攻坚战，20个贫困县如期于2000年底成建制越温达标。绝对贫困人口由直辖初的366万下降到2006年的53万，18个重点县贫困区县农民人均纯收入由1997年的1097元增加到2006年的2277元，净增1180元。
4、农村社会事业明显进步。
全市普及了九年义务教育，消除“普九”历史欠债，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，388.5万小学、初中和特殊教育学校学生免除了学杂费，43.3万农村家庭困难女童实现零费用入学，为110万学生免费提供教科书，为19万农村学校寄宿生补助生活费；新型农村合作医疗实现了全覆盖，有1800万农民参加农村新型合作医疗保险，20个区县45万人参加了农村社会养老保险；全面建立了农村最低生活保障制度。
5、新农村建设开局良好。
中央做出推进社会主义新农村建设的重大决策部署后，市委、市政府对全市新农村建设提出了总体思路，进行了全面部署。组织开展了广泛动员和宣传培训，明确了领导机构，建立了推进体系，编制了示范村和推进村规划，全面启动了“千百工程”建设，并取得了明显成效。全市新农村建设的良好氛围初步形成，新农村建设已经逐步成为落实城乡统筹方略的有效载体，成为贯彻党的亲民惠农政策、密切党群干群关系的桥梁纽带，成为整治农村人居环境、改变农村旧貌的有力抓手，成为动员和组织农民建设美好家园的一面旗帜。
（二）建设思路
2006年，在中央做出推进新农村建设的重大决策后，重庆市委、市政府高度重视，召开了从市到村的四级干部座谈会，广泛听取和征求意见建议，制定了统筹城乡推进新农村建设提出了总体思路，要坚持实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针，即以“千百工程”为龙头，以“三建、四改、五提高”为主要内容的现阶段工作思路。“千百工程”是根据重庆农村大城市、大农村、大库区并存，农民收入低，地区间经济发展不平衡等基础市情，采取局部试点，重点示范的方式，选择1000个村先行推进（即推进村），其中选择100个村进行试点示范（即示范村）。“千百工程”还把中央新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话要求细化为“三建”“四改”“五提高”12项具体建设任务：“三建”即建优势特色产业、建基本农田、建公共服务设施，突出了新农村建设中产业发展、基础设施和社会事业三个重点；“四改”即改路、改水、改房、改环境，体现了新农村建设要着力解决农村群众最基本、最急需的“水、路、电、气”等实际问题；“五提高”即提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高乡风文明程度、提高民主管理水平，则是新农村建设的重要任务和基本目标。
