突出强化创新功能，必须坚持与时俱进的精神，不断适应和满足城市发展对技术创新的广泛需求和高度要求，继续推进制度创新和机制创新，加强实施战略创新，增强城市发展的生机和活力。
一、壮志凌云——总体发展战略与目标
宁波技术创新发展要坚持引进与自主创新相结合，逐步实现由引进为主到自主创新为主的转变，走上渐进性、开放式、创造财富型技术跨越之路。加快企业技术创新基地建设，在有条件的工业企业中普遍建立技术研究与开发中心，采取合作、合资等多种方式积极引进、创建高水平的技术研发机构，重点扶持一批国家级、省市级企业技术研发机构建设。建立健全产学研联合机制，使宁波成为国内重要的高新技术成果产业化基地。加强技术市场体系建设，发展技术中介服务组织，推进技术要素的合理流动。加强人才资源开发和利用，构筑区域性人才高地。
二、剑气洞彻九重天——推进企业技术创新的对策建议
（一）提高产业整体自主创新能力，促进产业结构升级
1.建立完善促进自主创新的政策制度
一是健全体制机制，制定创新型城市考核评价体系，推进国家高新区内知识产权保护制度试点。二是完善自主创新政策体系，在创业投资、要素资源保障、人才引进培养等方面，尽快出台一批扶持政策，激发企业作为创新主体的积极性。三是加大财政支持力度，确保用于自主创新的财政支出增幅高于收入增幅；统筹优化财政科技资金配置，推进科技管理体制改革。
2.完善企业技术创新体制
要从政策、法规、环境等多方面，引导和促进企业牢固树立科学技术是第一生产力的思想，进一步加强技术开发工作，加大技术创新投入。扶持和促进企业建立健全技术创新机构，鼓励有条件的企业以多种形式设立技术创新机构，如在国内外技术创新条件好的地区，依靠当地优良的技术创新人才和力量，设立自办、联办、委托办等形式的企业研发机构，或者借助国内外优秀的技术创新力量进行企业技术创新项目的委托研发。扶持和发挥企业家在促进技术创新体系建设中的积极作用，提高企业家对技术创新的重视和促进水平，发挥现有企业家队伍优势，大力建设能够积极吸纳、有效增强、注重应用技术创新能力的现代企业家队伍。全面增强企业在技术创新体系中的主体作用，力争在技术创新体制建设上取得新突破。
3.促进企业技术创新机制建设
继续深化改革，依靠制度创新，进一步充分发挥宁波政府宏观调控和市场调节紧密结合的机制优势，坚持以企业为主体、政府引导、社会参与的原则，按照市场经济运行规律和企业技术创新体系发展要求，建立和完善企业技术创新机制。鼓励企业、高等院校和科研机构通过共同承担各类技术创新项目和组建股份制科技企业集团等途径，形成互惠互利的产学研联合机制。按照优势互补、利益共享的原则，进一步加强与大院大所的合作机制。通过深化实施引进和培养人才政策，改善人才工作和生活环境，进一步加强技术创新人才的吸引和培养机制。以政府为导向、企业为主体、银行为后盾、其他投入为补充，形成有效增加技术创新投入的投资机制。全面增强市场经济机制在企业技术创新体系建设和运行中的积极作用，力争在企业技术创新机制建设上取得新突破。
4.加快建设技术创新服务体系
一是建设公共服务平台。鼓励发展科技中介机构，推进建设科技服务广场，围绕该市主导和支柱产业，加强科技攻关，着力推进科技综合服务及科技文献检索、标准化、计量、3C强制性安全认证、特种设备安全、国家级质量检测、软件技术、食品安全、药品及医疗器械安全、节能降耗等十大重点公共技术服务平台建设。二是加快培育创业投融资体系。设立科技型中小企业技术创新资金，重点支持符合产业导向的项目。与金融机构合作设立政府创业投资引导基金，培育引进国内外知名创投企业。鼓励规模较大、具有丰富创业和企业管理经验的工商企业独立或联合创建风险投资公司，引导国内外风险投资机构落户宁波。探索企业技术创新的贷款担保，拓展中小科技型企业的上市融资渠道。三是加快与传统特色优势产业相对应的技术创新服务中心建设，加强对产业集群共性技术和关键性技术的研发，加强对集群内企业主和企业技术人员的培训，提供面向集群企业的信息服务，探索产业技术顾问制度，充分利用社会上知识经验资源，为企业提供技术、融资、管理等方面的咨询服务。
5.推进新型孵化模式
积极引入社会力量创办孵化器，引导具有丰富创业经验、拥有良好科技资源网络的企业和个人，国内外技术研发处于领先地位的高等院校和科研机构进入孵化器建设领域。推行专业孵化模式，根据区域主导产业结构，建立专业孵化器。拓展和提升孵化器服务范围、服务功能和服务水平，逐步形成孵化器市场定位、成果转化、产业培育、要素集成、价值观念更新五大功能体系。相对集聚孵化器建设空间布局。
（二）整合产业发展空间，优化产业组织形式，加快产业集群化发展
有效利用宁波“两园区两中心”的区位优势、产业优势和资源优势，积极打造优势产业集群平台，延伸产业链，提高产业集聚度和关联度，扩大产业规模。加快“两园区两中心”产业整合发展空间，提高产业进入门槛，逐步淘汰一批不符合该市主导产业发展方向、层次低、效益差、规模小、高耗能、高污染的产业和企业，实现在产业选择、企业引进方面的统筹发展。实施产业组织创新战略，培育一批优势产业中具有市场控制力的龙头企业和以核心企业为主导的战略联盟，提升产业市场竞争优势。鼓励行业龙头企业通过参股、控股、兼并、品牌整合等方式，培育形成一批大企业集团。引导若干个在技术、市场、管理等方面具有互补优势的企业组建企业联盟，联合进行技术研发和市场拓展。重点发展该市光机电一体化、新材料、电子信息、生物医药和节能环保五大高新技术产业。优化高新技术产业空间布局，引导与传统产业关系密切的企业到该产业相对集中的园区集聚，推进传统产业与高新技术产业的联动发展。实施品牌化战略，运用经济、法律、行政、市场等手段，培育发展若干个公众知名品牌和一批业内知名品牌，打造区域品牌，形成一群拥有自主知识产权的品牌产品、品牌企业和品牌产业，实现由“宁波制造”向“宁波创造”的跨越。
（三）加快重点产业共性关键技术攻关
加快重点产业共性关键技术攻关。围绕该市五大临港大工业、十大重点优势制造业和服务业的支柱产业，集成科技资源，对电子信息、新材料、模具、仪器仪表等重点优势产业发展中共性关键技术难题进行联合攻关，滚动实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关项目，切实解决主导和支柱产业发展中的技术瓶颈问题；加大力度支持引进先进技术的吸收、消化与再创新，鼓励开发成套装备中的关键配套件技术，提高产品工艺水平，促进装备业发展；积极研究开发清洁生产新设备、新技术、新工艺，进一步加强对天然气、太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快建立循环经济的绿色技术支撑体系。
（四）建设产业技术开发体系，强化知识产权工作
鼓励和引导社会资本加大投入支持有关企业、高校和科研机构，采用产学研结合等多种形式，加快产业技术开发体系建设。深化技术开发类院所企业化转制改革，促进其进一步增强技术创新能力。加强产业基础技术研发设施的建设，在产业前瞻性技术、核心技术、重大装备设计试验、重要技术标准等方面，扭转产业发展对国外技术严重依赖的局面，增强该市产业自主发展能力。以产业发展和结构升级的重大需求为导向，以促进高技术产业发展，缓解资源匮乏、能源紧缺、环境污染制约，提高产业核心竞争力。引导和促进有条件的县、市（区），围绕区域产业结构升级，加强专业性、区域性工程中心的建设。
鼓励企业、高校和科研院所积极申报专利、商标、版权等知识产权，加大对获得国内外授权的发明专利、实用新型专利以及对行业产生重大影响的行业标准财政补助力度；重点支持发明专利产业化，提高拥有自主知识产权的高新技术产品比重。健全知识产权保护体系，鼓励企业积极参与行业标准的制定。制定《宁波市知识产权战略发展纲要》，贯彻落实《宁波市专利管理条例》，创建国家知识产权示范城市；加大知识产权保护，建立知识产权预警机制，及时定期发布预警信息；加强知识产权行政机构建设，提高协同执法能力，严厉打击各种扰乱市场秩序的知识产权违法行为。
（五）提升传统产业集群自主创新能力，推进产业升级
1.建设大企业创新平台
充分发挥大企业在该市传统产业集群创新中的引领作用，鼓励电子仪器仪表、机械制造、纺织服装、汽车配件、文体用品制造五大传统优势产业中具有较强行业带动作用的大中型骨干企业，建立开放型的工程技术中心和重点实验室，使大企业成为传统产业集群的创新源。建成一批国家级、省市级企业工程技术中心和重点实验室。
2.运用高新技术改造传统产业集群
运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展战略，推进一批传统支柱行业的信息化改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，加速接轨国际产业信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。培育产业集群的创新能力和创新动力，实现该市由传统产业集群向创新型集群的转变。
3.以自主创新推进产业升级
一是以研发园区、工业设计与创意街区、软件产业园为重点，引进培育一批高新技术企业、研发机构、工程和设计中心。研究设立市级高技术产业化专项，扶持一批高技术龙头企业。二是依托大乙烯、奇美电子等龙头项目，强化产业链延伸配套，加快建设石化、光电等重大产业基地，力争TFR-LCD制造项目落户。加强产业准入管理，推进信息化改造和集群化发展，提升一批特色鲜明但层次较低的传统产业。三是整合工业园区和块状经济。通过编制《宁波市开发区（园区）发展规划》，以科技园区（江北片）等为重点，做好开发区（园区）扩容、升级、新设的前期准备。制定工业小区调整的若干意见，在各县（市、区）选择1～2家工业小区进行调整。
（六）实施政府创新，加大推进力度
1.政府政策行为创新
继续推行国有资本、民间资本、外商资本共生共荣的生存政策，使不同所有制企业有一个公平、公正、公开的竞争环境，共同享受均等的国民待遇，削减审批事项，降低中小企业、私营企业获得外贸经营权的门槛。政企分开（政府职能与企业的职能分开）；政资分开（政府与国有资本管理的分开）；政事分开（政府与事业单位的职能分开、中介组织从政府和事业单位分离出来，把政府的部分服务职能移交给中介组织来承担）；建立政策运作工具体系，有效地运作和落实政策。特别是把政策实施作为运行政策进行服务的过程，建立政策研制、解释、传递、辅导、执行的工作班子和政策操作技术人员，培育一批政策服务技术官员。
2.政府法律行为创新
市场经济是法制经济，要求一切经济活动和竞争都要在科学严谨的法规框架内有序地进行。利用宁波较大城市的地方法规的立法权对法律法规的制定，健全行政法律法规体系；规范政府行政行为；建立行政法律监督体系，使之符合国际惯例。
3.政府运行机制创新
建立信息化和“电子政府”，政府政策的透明度与WTO规则市场开放原则接轨，进行政府上网，办公自动化，进行行政理念现代化；进行政务公开，根据法律文件规定贯彻政府透明度和公开性原则，公开政府重大决策，公开重要法规规章，公开行政行为的标准，公开办事程序，公开办事结果，使宁波地方政府成为“阳光下”的政府；决策科学化，充分利用“外脑”的参谋作用，为行政首长科学决策服务，减少决策失误和“拍脑袋”工程，通过民主化进行科学决策。
4.政府廉洁形象创新
以开放促改革，从官本位向人本位转化，从政府管理的强制性命令政策向依法办事转化，从体制上消除“权力寻租”的源头，首先要制约行政权力，使政府的权力从市场中退出来，加强对权力的监督机制，特别是对“一把手”的制约和分权。
