第五节 舟山市主要海洋产业现状及其发展对策
一、舟山市港口物流业现状与未来发展对策
港口是连接海陆运输的枢纽，是海运、内陆运输、通信、商务贸易和沿海工业的汇集点，也是沿海城区经济发展的主要增长点。当需要对货物进行运输、仓储、加工、分拨、包装、信息处理等一系列物流增值服务时，选择在港口这一货物集散点进行，最能取得规模经济效益。港口经济的发展与现代物流的发展是相辅相成、互相促进的。现代物流业是国民经济的战略性产业，对于促进资源优化配置，转变经济增长方式，降低社会成本，增强国民经济竞争力具有重要作用。根据课题组的测算，物流总费用占GDP比重每降低0.1%，仅浙江省就可以减少物流总费用21亿元。而根据交通运输部的统计，宁波—舟山港2009年货物吞吐量达到5.7亿吨，跃居全世界各个海港之首，比2008年增加了0.5亿吨，增幅10%，吞吐量和增长速度均居全球海港之首。【26】在当前的形势下，依托水运这一良好的运输方式，以宁波—舟山港为龙头，大力发展港口物流，通过港口这一水上门户，全力打造船舶工业、海水产品精深加工业、临港重化工业、机械工业、大宗货物加工业，一方面可以带动临港工业和城市发展，促进陆海协调发展，另一方面，可以充分发挥舟山市港口的水水中转优势。
（一）舟山市港口物流业现状分析
舟山的港口具有丰富的深水岸线资源，优越的建港自然条件。根据港口实际，舟山市致力于发展四大海进江物流基地，油品中转基地、矿砂中转基地、煤炭中转配送基地、综合物资中转基地将陆续建成。
海运业作为舟山传统的服务业，充分利用舟山得天独厚的自然条件和人文优势，除行业总量不断扩张、运力规模持续增长外，还出现了运力结构调整加快、企业经营理念更新、经营能力提高等诸多亮点。
从舟山到长江沿线城市，可以采用三种运输方式：江海直达方式，海船—江船转运方式，陆运方式。陆运方式由于速度比水运方式快，所以也被广泛地采用。舟山连岛跨海大桥建成通车后，与杭州湾跨海大桥、苏通大桥一起，大大地方便了陆路运输，目前舟山到上海从6小时缩短为3小时，到宁波由3小时缩短为1.5小时，到杭州从4小时缩短为2小时。
此外，随着舟山市各类专业市场和商贸连锁企业的发展，专业分销、专业配送等现代物流已初现萌芽，一批企业正逐渐向第三方物流企业转型；各大商厦仓储物流配送中心是为连锁商贸网点专业配送生活资料的集仓储、配送为一体的物流企业，初步显示出现代物流的雏形，各企业物流意识的增强和物流基础设施的加大投入对舟山市加快发展现代物流提供了较为扎实的载体，推动了舟山市港口物流业货运量的增长。
目前，舟山市物流行业已经形成了由主要行业带动多行业发展的趋势，当前已经注册的物流及其相关行业中涉及陆路运输业、水路运输业、仓储中转业、运输代理业等多种行业。根据课题组的调研，目前舟山市上述物流行业的比重可以按照降序排列为：水路运输业（大约42%）、陆路运输业（26%）、仓储中转业（18%）、运输代理业（11%）、其他（3%）。
（二）舟山市港口物流业存在的主要问题
1.没有成套的有利于港口物流发展的政策法规
现代物流业是一个新兴的、亟待发展的、知识密集的行业，虽然从全国、省到市都提议要“把舟山建设成全国大宗货物物流中心”、“实施以港兴市战略，大力发展临港产业，推进舟山经济持续、快速和协调发展”等等，但是对于政府如何在政策上予以扶持、制定有效的规章制度、确立统一的政府主管部门、理顺管理体制、创新管理方法等，目前还缺乏明确的规定。
2.企业规模小、物流管理观念落后
舟山市的许多企业对物流环节的认识程度不够，普遍缺乏对物流在经营战略与战术层次的综合运作能力，很多企业把港口物流仍看作是传统的搬运仓储活动，而未将其看作是一个与信息网络和多式联运体系密不可分的行业。2003年，当我国特别是长三角经济区的很多企业把目光投向现代物流行业的时候，虽然舟山政府相继提出了发展港口物流的配套项目，但很多传统货代、仓储、海运企业本身反应平平，甚至对“物流”这个概念还很陌生。目前全市的物流企业虽然数量不少，但是规模普遍偏小，组织化程度低，许多企业的规模和生产能力没有达到国际公认的标准，导致物流业务拓展空间有限。根据在工商部门取得的数据对注册资本进行统计，舟山市的物流行业中注册资本在5000万以上的企业仅有35家，而注册资本在500万元以下的物流企业就有369家，占全市整个物流行业的绝大部分。企业的融资是企业发展的重要手段之一，而企业规模普遍偏小也导致了整个物流行业普遍存在融资困难的现象。此外，企业规模小也导致了企业对于外界环境变化的应对能力差，抗风险能力低。
3.物流信息化程度低
舟山市多数物流企业仍采用传统运作方式，完善的物流信息管理系统、电子数据交换技术和货物跟踪系统等尚未得到普遍应用，信息传递的速度和准确性得不到较大提高，单据处理成本、库存成本、差错成本、人事成本不能有效加以控制，大多数企业的通讯手段仍停留在使用电话、传真方式上，影响了物流管理水平和服务质量的提高。
（三）舟山市港口物流业发展的建议及对策
1.加强统一领导，建立必要的政府部门间协调机制
舟山市在物流业的管理体制和机制上的协调能力较差。一是管理部门协调性差。物流业涉及交通运输、经贸、外经贸、城市管理、公安、税务、海关、商品检验检疫等多个部门，这些部门的管理职能、管理方式和制度体系等存在较大不同，在对物流业实施管理的过程中，因管理体制及机制性原因，造成管理的环节多、管理的差异性大、执法的尺度不一，加之协调性较差，使得管理效率难以提高。二是管理条块分割。许多部门政企尚未实现真正的分开，从而形成了多部门管理的条块之间的基于本部门利益的分割状态，使得管理的能力因分割而受到局限和制约，造成管理水平的提高较为缓慢。三是管理规章政出多门。一直以来，针对物流业发展的统一的政策法规比较少，但相关的领域分别出台了大量的各类管理法规。这些法规因受到前述管理部门较多、条块分割和地方保护等因素的影响，有相当部分法规之间存在重复和缺乏协调之处，加之执法主体多元化，是造成管理无序、效率不高的重要原因。因此，要进一步加强领导，建立必要的政府部门间协调机制，乃是当务之急。
2.提高对现代物流的认识
要在企业中普及物流知识，使企业在战略思想上能准确理解、把握综合物流系统建设与港口发展的关系。第一代的港口只是一个转运、临时存储的运输中心，主要实现的是单一的装卸与运输功能。随着全球化的发展，资源在全球范围内流动、共享，交通运输业也相应到了综合物流初始化发展阶段。港口不仅要完成运输、工业、商业等多种功能，而且作为商品流、资金流、技术流、人员流和信息流汇集的综合物流中心，经营范围与服务功能不断拓展，自身经济增长点增多，经济实力增强。所以企业要提高对港口物流的认识，强化港口物流的服务理念，抓好服务就等于抓住了港口物流的精髓，也就抓住了港口物流的最大的利润源。应该提高从业人员的素质，加快港口物流园区的建设，提供各种物流增值服务，不断开发港口物流服务创新品牌。
3.构建物流信息系统
物流信息系统的发展要摆到核心的位置。信息是未来物流竞争优势的关键要素，信息技术是现代物流发展的核心技术，物流信息系统的发展要摆到区域物流发展的重要位置，这是世界物流发展的经验。现代物流与传统物流的本质区别就在于，在现代物流中“信息”是第一要素，它取代了传统物流中“运力”是第一要素的地位。因此物流信息系统是发展现代物流的支柱。发展现代物流，首先要面对企业信息化的现实，在建立企业物流信息系统时要做大量的工作。企业应广泛应用企业资源计划等先进管理技术和电子数据交换等现代信息技术，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的物流管理信息系统，实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户查询自动化、资金结算电子化，全面提高企业的物流管理水平。
（四）舟山港口物流基地建设路径分析
1.舟山港产业结构空间布局
依据国家产业政策、舟山经济发展战略，舟山港域将成为华东地区重要的矿石、煤炭、原油、化工品等大宗物资水水中转和储备基地，是未来上海国际航运中心最主要的集装箱深水港，也将成为大型船舶维修、服务基地。
（1）本岛西部、北部开发。位于本岛北部马岙、白泉、北蝉一带。依托现有及围垦形成的深水岸线资源和土地资源，重点发展临港石化、船舶配件、机械电气等产业。
（2）本岛西部双桥、岑港开发带。依托老塘山港区和本岛西北部丰富的岸线资源和大陆连岛工程大桥登陆点的有利区位，形成长三角地区乃至全国重要的临港粮油物流、加工、贸易基地和环杭州湾重要的海洋化工基地。
（3）本岛南部工业带。布局水产品加工、船用配件市场、产业研发基地等园区。
（4）五大岛开发。金塘岛是连岛工程的桥头堡，大型集装箱项目已经落户，适宜发展现代港口物流业、特色临港产业。岱山本岛适宜布局船舶修造和拆解、水产品加工、汽配、电子玩具等加工区。衢山岛距离洋山深水港最近，最易接受洋山港的辐射，适宜发展仓储配送、重化工业。嵊泗列岛大小洋山工业区，作为上海国际航运中心洋山深水港所在地，主要布局建设中转仓储、港口作业配套服务等产业。六横岛工业区布局船舶修造、船用配件制造、大宗货物加工等功能区块。
2.舟山港口物流基地建设路径设想与建议
根据舟山港2000—2009年货运总量、吞吐量数据，应用SPSS软件中的线性回归来预测年份与货运总量、吞吐量线性关系，可以证明年份作为变量能解释舟山港口货运总量变量的66.6%的变化、吞吐量变量的96%的变化，也就是说对一元回归方程有较好的解释能力。依据预测模型测算2010、2012、2015年港口吞吐量分别为18861.10万吨、22389.79万吨、27682.84万吨。测算数据显示，2010—2015年舟山港口吞吐量、货运量处于持续增长的发展趋势。【27】
综上所述，腹地经济发展赋予舟山港在长江三角洲运输体系中的枢纽地位，长三角地区经济的持续发展和集聚辐射功能的不断增强，将产生对舟山港口物流业的巨大需求。为了进一步推动舟山对长江三角洲乃至全国经济发展的促进作用，满足舟山港口物流社会化和自身经济发展的需要，使舟山走上可持续发展的道路，积极参与国内外的竞争，舟山应加快发展港口物流业。港口物流基地作为十分重要的平台，必将成为舟山港建设长江三角洲及长江沿线地区大宗散货中转基地以及国家重要物资的战略储备基地、长江三角洲地区综合运输体系的重要枢纽的重要支撑。
（1）建设原则。规划建设现代港口物流基地必须瞄准世界物流发展的先进水平，以现代化物流技术为指导，坚持高起点、现代化。应该充分依托大桥时代下的交通运输网络，坚持以下原则：其一，位于土地开发资源较好的地区，用地充足，成本较低。其二，位于城市物流的节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区，大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源。其三，本岛港口物流基地应位于内、外交通枢纽中心地带，至少有两种以上运输方式连接，特别是水路和公路。
（2）建设规划。依托大桥优势，根据舟山市产业结构空间布局及港口物流业发展的功能定位，舟山港口物流基地建设的总体规划布局是：在城市主城区、大型岛屿的港口内和临港工业开发区，重点建设以规模化、集约化、信息化作业方式为主要特征的四个大型港口综合物流基地，大型物流基地包括：舟山本岛东南部综合物流基地，舟山本岛北部临港工业综合物流基地，舟山本岛西部综合物流基地，金塘岛港口综合物流基地。依托六横、岱山本岛、衢山、嵊泗岛屿的发展，重点建设四个中型港口物流基地。
（3）保障措施。舟山港口物流基地建设是一个涉及面广而且意义重大的系统工程，必须积极发挥政府的组织、引导和扶持作用，创造一个良好的发展环境。其一，发挥政府调控作用。鉴于目前舟山市港口物流行业在体制上分散管理的局面，要想积极建设和发展舟山的现代港口物流业，必须建立一个有权威的、能够代表使市政府统一管理全市范围物流企业的综合管理组织。该组织主要负责研究解决舟山市推进现代港口物流发展中的重大问题，包括规划的制定和实施，政策支撑体系的研究和制订，重大项目的推进等。其二，积极提供财政扶持。市计划主管和财政部门在年度政府投资计划中可设立促进现代港口物流基地发展引导资金，用于支持重点的港口物流基地、重点的物流中心和公共物流信息服务系统的建设。其三，大力培育重点企业。加大招商引资力度，积极引进国内、外著名的物流企业、跨国经营集团进驻港口物流基地；对现在从事于港口物流领域的交通运输和商贸企业，按照现代港口物流的理念，优化整合现有的资源条件，使传统港口物流向港口现代物流转变。
二、舟山市临港产业现状与未来发展对策
（一）舟山临港产业现状分析
船舶工业产值在舟山整个工业产值中的比重很大，在2006年船舶工业总产值突破百亿大关，达到106.98亿元，占工业总产值的21%，其中造船产值70.98亿元，修船产值32.95亿元，船舶配套业发展迅速，全年实现产值6.8亿元。2007年，船舶工业完成工业总产值192.87亿元，占全部工业总产值的30%。造船产值129.85亿元，修船产值49.40亿元，船舶配套产值11.8亿元。2008年，船舶工业完成工业总产值319.16亿元，占工业总产值的38%，占全省船舶工业产值的60%。其中，造船产值214.7亿元，修船产值80.42亿元。【28】
由以上数据我们可以看出，近年来舟山的船舶工业产值得到了迅猛的发展。这一是来自政府对船舶工业的大力支持与帮助，二是来自船舶企业自身的努力、逆势而上，紧紧抓住发达国家产业转移的大好时机。但是，金融危机对舟山船舶工业的发展带来了较大的影响。根据课题组的调研，从2008年8月份开始，随着航运指数下滑，船东询价减少，承接新的船舶订单下降，新船订单寥寥无几，部分意向订单存在撤销现象，较多的船企、船东对船市都保持观望态度，不敢轻易下单。此外，2009年9月以后，全市的部分新建或扩建的船舶投资项目进度明显放缓，月投资额大幅回落。再加上船舶行业是高风险行业，一次性投入很高，金融危机的影响导致大多数的金融机构不敢放贷，所以提高贷款利率，加大对船舶融资项目、付款保函的审查力度，由此船东或船企的融资难度越来越大，因而对船舶工业的发展带来一定的影响。虽然2009年的船舶工业产值还是呈现上升趋势，但是一大部分船舶订单是由先前预定，因此，金融危机所带来的深度影响还远远没有离去。伦敦船舶中介公司Clarkson的资料显示，2009年1月至11月，全球船舶订单只有2880万载重吨，远低于2007年全年船运鼎盛时期的2.72亿载重吨。【29】缺乏订单意味着，船厂几乎无法得到以前用来消除现金流波动的新订单预付款。而作为全球第二大造船国，中国接获了今年一半的船舶订单。目前全球只有中国的国有企业还在定制船舶，所依靠的恰恰是廉价的劳动力、船舶制造技术的有效利用以及企业的主动出击。所以船舶工业的下一步发展，需要政府加大对船舶龙头企业的扶持力度，对分而散的船舶企业进行有效的整合，发展优势特种或优质的船舶产品，集中优势力量，“抱团出击”，发展块状经济，同时也要实行船舶工业的转型升级，配套建立建设省级乃至国家级船舶工程重点实验室，提升船舶相关产业的检测工作力度，实现船舶工业新的发展。
水产品加工业是舟山的传统产业，一直占据稳定的位置。近些年，舟山本地水产品总产量变化不是太大，基本上可能再无上升空间，甚至可能会出现下降趋势，一方面是由于渔业资源的衰退及近海海域的污染日益严重或滥捕泛捕导致渔业减少，另一方面是由于远洋捕鱼能力不足。目前本地水产品加工能力不断加大，由水产品原材料供应不足所带来的影响开始加大，同时由于外围金融危机的影响，国外市场对水产品的产品需求开始萎缩，因而水产品加工业在2008年开始呈下降趋势，主要也由两方面原因造成：一是由于本地水产品出口的国外市场相对比较集中，水产品出口市场主要集中在日本、韩国、欧盟和美国等国家和地区，而这些地区遭受金融危机的影响更严重；二是重外轻内，到目前为止尚未形成良好的市场网络和成熟的市场品牌。因此，可以分析得出，舟山市水产品加工企业的水产品出口贸易市场单一，结构不够合理。舟山水产品加工业要在政府政策导向的支持下，建立产权明晰、出口灵活的水产品企业，引进先进的水产品精深加工技术，减少原料型水产品的出口，建立块状型的水产品精深加工基地，促进产业的集聚，并且要扩大和满足庞大的国内市场需求。
受国际金融危机的影响，国内国际市场需求的萎缩，舟山海运业遭受的损害更严重，体现得尤为明显。从2008年下半年开始，由于国际国内市场对大宗物资的需求逐渐减弱，海运业的运价持续下跌或在低位波动，变化很大，给海运企业的经济效益带来了较大影响。以2009年煤炭运输为例，在2008年5、6月最高时约为140元/吨，9月份跌到50～60元/吨，10月底则只有30多元/吨，导致很多的海运企业倒闭或严重亏损。2009年上半年，舟山市海运业营业收入为25.72亿元，比2008年同期下降14.3%。其中海运企业本部营业收入16.68亿元，下降18.2%；海运企业利润盈亏相抵后亏损0.47亿元，而2008年同期盈利1.44亿元，企业亏损面达61%。【30】主要存在的问题包括：一是海运企业运载能力远大于实际需求。金融危机对一些小型海运企业冲击最大，使其面临倒闭危机。二是运价波动直接影响海运企业的生存。金融危机以来，物宗运输价格波动很大。三是与船舶融资存在一定的关联。海运企业效益的好坏直接影响船舶工业的发展。
（二）舟山市临港产业的路径选择和结构调整
1.舟山市临港产业的发展重点
（1）船舶修造业。在扶持原有船舶骨干企业的基础上，要进行有效的整合和重组，淘汰低端生产企业，提升产品的竞争力，优化船舶产业结构，要与引进的大型船舶修造企业进行密切的协作，避免无序的恶性竞争和盲目压价。积极引导船舶企业注重发展特色产品，与省内其他船舶企业形成“差异产品”，要密切关注和引用船舶行业的先进制造技术，最后形成国内甚至国际先进的船舶制造、研发、维修和服务基地。
（2）水产品加工业。水产品加工业是舟山的传统优势产业，在国内外已经具有一定的市场品牌价值和较强的竞争力。因而水产品加工业要按照树立建设全国一流海水产品精深加工及贸易基地的远期目标，调整本地水产品加工业的竞争优势，重组大型水产品精深加工企业，扶持龙头企业，形成以精深加工为导向、企业集聚、产业集群的发展格局，树立精品意识和前瞻性目光，打造拳头产品和优势产品，引用先进技术和管理理念，注重产品质量，发展“东海”海水产品品牌优势，打造若干省级以上水产品知名品牌，具备全国领先的产业竞争力。
（3）港口物流业。一是加快推进以集疏运和信息网络为重点的支撑体系建设，利用大桥连通之际，加快环岛快速通道、疏港道路、水水及水陆交通节点规划建设，加大深水航道整治力度和锚地建设，进一步拓展海运和空运航线，构筑以港口为中心、海陆空管四位一体的综合交通运输网络，提高物流集疏运能力。二是加快港口物流设施建设。建设港口物流中心，重点引进、建设一批港口物流项目，配套建设完善的港航基础设施，形成港口物流业的主体运作平台，完善港口物流支撑体系。加强和完善港口服务系统建设，建立进出手续简化的现代化口岸管理体制。坚持走规模大型化、结构专业化、功能多元化、管理科学化及模式国际化的港口建设道路。
（4）海洋运输业。一是大力培育航运市场，开拓国际航线，培育和组建大型海运运输企业，目前舟山临城新区破土动工建设海运大楼，对于下一步组建大型海运集团做准备。二是海运企业要抓紧时机进行业务调整，控制成本，进行上下游兼并收购，拓展产业链，比如收购制造及贸易企业，也可以与港口企业进行战略合作，建立物流园区，发展仓储物流业务，实现企业多元化发展，抵御市场风险。三是积极拓展多元化的融资渠道。在金融危机的冲击下，企业的赢利能力大幅下降，银行也限制了对航运企业的放贷审批，航运企业特别是中小航运企业面临着资金流动性短缺的风险。对于航运企业而言，当前除了可以继续采用传统的债权性融资方式（如商业银行贷款、发行债券、发行可转债及可转换债券）外，还可以使用股权融资方式（如引入私募融资和公开上市）。企业还可以采用融资租赁的方式购买船运设备。对于企业短缺的小额资金需求，可以采用向银行进行票据贴现等方式灵活处理；在进行债权性融资的时候，要充分发挥担保的作用，降低借贷成本。
（5）石化工业。有效利用舟山这一深水良港的禀赋优势，加强产业结构的调整，引进优质的石化企业，组建一批专业化和技术创新能力强的研发团队，积极发展核心技术和优质产品。考虑建设大型港口火电、炼油、炼钢、煤炭配送等重化工大项目。目前，4×60万千瓦电厂已进入选址论证阶段，沥青、奥里油等石化项目和煤炭配送等项目正在积极引进。
（6）高新技术产业。重化工业投入大，产出大，因此要加大力度引进优秀人才，积极扶持可培育的创新项目。重点支持发展海洋生物医药、海洋精细化工、光机电一体化、电子信息等产业。基于生物技术的海洋生物医药，要与水产品精深加工业结合，采用引进和自主研发相结合的方式，开发海洋生物医药产品。海洋精细化工重点主要是注重海水淡化技术的研制，积极开展海水化学元素综合利用。光机电一体化要结合船舶、机械工业发展，研发制造光机电一体化设备及仪器仪表。电子信息产业要加快运用先进电子信息技术改造提升传统产业，引进电子信息产业项目。
2.舟山市临港产业的布局
第一，利用洋山港建设与金塘岛港区开发的有利时机，逐步把舟山（定海和岱山）建设成为大型出口加工业区，并将金塘作为连接宁波的桥头堡，打造边界经济第一镇。要加快推进与金塘大桥同步建成的大浦口集装箱码头工程，并将大丰区块开发成集装箱配套产业区，发展以大型集装箱运输为主的现代港口物流业和相关临港产业。进一步做大做强以塑机螺杆制造为主的特色产业。
第二，利用普陀区渔业产品加工技术的先天优势，努力建立国家级海洋高新技术开发区，重点发展外向型海洋水产品深加工，以海洋食品为主，生物保健品为辅，积极发展鱼类、藻类、医药等精深加工企业。把六横作为南翼发展的重点，打造临港重化工产业岛。在展茅发展集聚区，要从集聚资源要素、推进“北生产”整体开发的高度，谋划展茅区块的开发，特别是围绕展茅鱿鱼加工市场，吸纳沈家门、勾山一带水产加工企业入园，加快建设水产加工专业园区。
第三，把舟山本岛北部作为产业集聚核心区，打造具有相当实力和显著影响力的发展主体。新港工业园区，近期主要重点发展船舶修造、船配生产、海洋工程、港口机械、电子设备等产业集群，建成全市乃至全省最大的以船舶修造及配件为主的临港工业基地。定海工业园区（含长白），近期应主要发展船舶修造及配件加工、海洋装备、机电制造、港口物流业产业，远期发展海洋生物医药及商贸信息服务。在岑港化工集聚区，在严格把握准入条件、符合环保要求的前提下，集聚发展海洋重化工、油品储运、精细化工三个产业。
第四，把六横打造成临港重化工产业岛。发挥毗邻国际、国内主航道以及港口与陆域相配套的优势，抓住当今国内外石化产业向沿海转移的机遇，在已明确发展岛北船舶修造、东北港口物流和煤电项目的基础上，将西南部区域规划为临港石化工业区。根据市场需求和环境保护的要求，合理设置产业链，发展石化上中游项目，吸纳相关企业配套集聚，建成为宁波—舟山国家级石化产业基地的重要组成部分。
第五，把嵊泗作为接轨上海的桥头堡，打造与洋山深水港联动的配套服务基地。要抓住小洋山深水港开发的契机，以港口开发为重点，加快实施小洋山北侧围垦工程，做好相关配套的设施建设，按国际物流中转区、国际物流加工区、港口生活配套区、港口综合服务区、港口公共设施及资源综合利用五大功能区域划分进行建设布局。中远期实施大洋大岙围垦、大洋西面海域围垦，建设洋山申港国际储运库、天然气储存基地、海上物流中转基地、集装箱修造基地、生活后勤保障基地、大宗货物加工基地、洋山保税区和加工贸易区等。
3.加强与周边城市临港产业的衔接
舟山要明确定位，争做海洋经济及临港产业的桥头堡，切实加强与上海、宁波、杭州等周边城市临港产业的紧密联系。由于上述城市在经济发展方面远远走在舟山前列，因此舟山的海洋经济发展要与周边城市形成错位优势，重点发展临港产业或者周边城市工业经济发展的配套产业。
（1）与上海临港产业衔接的重点
其一，利用洋山港大力开发的优势。一是要加快与洋山深水港的对接，优先发展港口物流业。特别是嵊泗县政府要紧密结合实际，加快大洋山开发建设的步伐，要合理规划，一方面积极配合洋山深水港口建设以及配套的辅助基础设施建设的力度，另一方面要与洋山港口共同建设成为长三角地区及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货水水中转基地，为临港产业提供技术支撑的区域综合物流基地。加快建设洋山综合性物流区，高起点规划、引进、建设一批港口物流中心项目，目前正在建设LNG项目、洋山申港国际储运库等项目。配套建设完善的港航基础设施，形成港口物流业的主体运作平台。加快完善港口物流支撑体系，积极推进洋山客货运输中心、陆岛交通设施、水水交通节点等规划建设，进一步拓展海运航线，构筑完善的水水、陆岛集疏运网络，提高物流集疏运能力。加强物流信息网络建设，构筑开放式物流公共信息支撑体系，促进物流业加速融入洋山国际深水大港运行之中。重点扶持海洋运输业。立足沿海航运，大力发展江海直达航运、水陆联运，加快组建沿海运输、江海联运船队，积极引导海运企业向规模化、集约化方向发展。当前主要是抓好马迹山、绿华水水中转（绿华锚地改造）、小洋山的工程运输和集卡运输的衔接，尽可能提前介入，并做大做强。要结合渔民转产现状，积极引导部分渔民发展海产品的保鲜、保活运输和货物的短程运输。服务洋山发展相关产业，大力发展适应运输市场的散货船舶和特种船舶，实现专业化、特色化经营。
其二，加快临港工业对接，建设特色临港工业基地。上海历来是我国重要的制造业基地，临港工业也有着雄厚的产业基础。因此，加快工业对接，对外要紧紧抓住长三角地区特别是上海申博成功后产业转移的机遇，发挥比较优势，切实抓好招商引资工作。嵊泗县政府要主动出击，积极引进优质项目，争取企业和项目落户到舟山。对内要紧紧抓住上海洋山港、东海大桥、上海宝钢马迹山矿砂中转码头运行、绿华深水港水水中转合作开发给舟山带来的机遇，积极参与长三角地区工业的分工与合作，重点发展船舶工业、临港化工业、水产品精深加工业。
（2）与宁波临港产业衔接的重点
其一，加快宁波—舟山港口一体化建设。加快宁波—舟山港资源的优化整合，打破行政区划的限制，实现两港的统一规划，两港同属一个港域，就以一个港口、一个品牌去参与国内外航运市场的激烈竞争，优势互补。建立一个统一的宁波—舟山港管理委员会，协调宁波、舟山两港规划的管理，要打破行政所属障碍，放眼全局，逐步实现宁波—舟山港区的港政、航政、海事、海关、边检、商检等各方面的统一管理、协调合作。当前还要积极改善宁波—舟山港的货运配套设施，建设完善、高效的集疏运体系，改善港口发展的外部环境。另外，舟山还应以深水岸线资源的开发为重点，加大深水港口建设力度，确保大陆连岛工程顺利建成通车，加强舟山与大陆的交通联系，开通港口物流的绿色通道，实现与大陆基础设施的共享，全面实施水、电、交通、信息等基础设施的“登陆”战略。
其二，联合开发金塘集装箱码头建设。抓住甬舟港口一体化和大陆连岛工程建设及深水港口建设加快机遇，全面实施港、桥、岛一体化战略，以桥兴港、以港兴岛，实行港口开发与海洋运输业联动发展，建设长三角地区重要的海洋物流基地。重点配合建设金塘岛六个以集装箱吞吐为主的港口作业区，加快金塘大浦口集装箱码头建设，全力推进宁波—舟山港一体化进程，启动开发建设本岛北部及相关地域港口，大力建设公用泊位和业主码头，提高港口码头的集疏运能力。大力发展海洋运输业，引进与培育相结合，整合全区海运资源，积极拓展集装箱运输业务，组建若干个有相当规模、运力结构多样、具有一定竞争实力的海运企业集团。整合发展陆上运输业，加快构筑现代陆上物流信息平台和网络，加大物流基础设施建设，引进和培育社会化、专业化的现代物流企业。培植若干家与港口、运输配套的综合性强、多功能的服务企业，努力建设以港口为中心，海洋运输与陆路运输互为补充的现代物流网络。发挥港口、运输综合优势，积极争取石化、粮油、木材等大宗商品的储备、加工、集散项目落户。鼓励发展以集装箱拆箱、包装、配送、仓储等为主的一系列产业，建设金塘岛东垢、和建物流基地，适时规划发展与金塘港相配套的大型物流园区。
其三，加快衢山岛港口岸线开发，重点建设大宗散货中转码头。衢山岛具有优良的深水岸线（衢山岸线总长101公里，适宜开发建港的岸线30余公里，其中水深超过14米的岸线有23公里，超过20米的岸线有13.5公里），优越的自然环境和生态资源，尤其是深水岸线及距离小洋山近的优势，在整个舟山来说相当突出。衢山要加强与宁波、上海的合作与交流，加快推进港口物流业和临港产业带建设，重点放在衢北、衢南、蛇移门、鼠浪湖四个区域。要加快黄泽山油品储运基地建设、泥螺山、双子山围港建港步伐；做好鼠浪岛群众整体搬迁工作，规划建成年吞吐量达6000万吨的大宗散货中转码头；适当超前规划小衢山—黄泽山物流港区，力争引进矿砂、化工品、原油等大宗物资中转基地建设项目，重点推进宁波衢山大型铁矿石中转码头项目，努力使衢山东、西两翼形成呼应之势。
三、舟山市旅游业现状与未来发展对策
舟山群岛是我国第一大群岛，境内1390个岛屿星罗棋布，素有“东海明珠”之称。舟山境内环境优美，气候宜人，物产丰盛，拥有迷人的山海自然景观、深厚的佛教文化景观、精致的海岛渔俗景观1000余处，主要分布在23个岛屿上。大海气势磅礴，港湾桅帆林立，海礁怪石突兀，沙滩细软洁净，庙宇古朴清幽，民情民俗独具海岛特色，构成了一幅绮丽的海岛风光画卷。随着跨海大桥的开通，作为华东地区最大的海滨旅游休闲度假基地，每年吸引着600多万海内外游客，并以15%的速度逐年递增，是中国东部著名的海岛旅游胜地，已成为华东旅游网、浙东旅游线的重要组成部分。
（一）舟山市海岛旅游资源评价
1.类型多样、品位较高
舟山群岛自然风光秀丽，因山海景观奇特、名胜古迹众多而闻名，旅游资源和旅游产品十分丰富。主要包括海岛风光旅游资源、海洋佛教文化旅游资源、海洋民俗文化旅游资源、海洋历史文化旅游资源、海洋生物旅游资源、海洋饮食文化旅游资源、海岛基础设施旅游资源、海岛生产作业方式旅游资源、海岛运动旅游资源等等。舟山群岛旅游资源品位较高，有海天佛国普陀山、列岛晴沙嵊泗、沙雕故乡朱家尖等国家级风景名胜区，有蓬莱仙境岱山和金庸笔下桃花岛两处省级风景名胜区，有我国唯一位于海岛的省级历史文化名城定海等等。
2.特色鲜明、内涵多元
舟山群岛1000多处景观中有主要风景名胜点285个，海洋旅游特色鲜明，内涵丰富，并逐步向多元化方向发展。包括以“海天佛国”普陀山为中心，以“碧海灵山”朱家尖岛、“东海渔都”沈家门港、金庸武侠文化桃花岛组成的“普陀旅游金三角”，集佛教朝拜、山海观光、海鲜美食、滨海运动、环境疗养、休闲度假、商务会议等多种旅游功能于一体。【31】
3.空间集聚、效应明显
以旅游资源丰富的岛屿数目计算，舟山群岛共有资源单体18个，分布面积为2.22万平方公里，它们之间的平均距离约为10.636公里，大尺度的景区分布呈集聚状态，有利于旅游线路的空间组织。目前，舟山群岛旅游产业已经形成了“一圈”（“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈）、“一带”（以新城区、沈家门、定海城区为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼，由1390个岛屿组成的舟山海洋休闲旅游黄金海岸带）、“十区”的空间布局。【32】
（二）舟山群岛旅游发展SWOT分析
1.SWOT分析
SWOT态势分析。国际知名的管理学者史提勒将与研究对象密切相关的各种主要优势因素（strengths）、弱势因素（weaknesses）、机会因素（opportunities）和威胁因素（threats）通过调查罗列出来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论或对策。SWOT分析方法是在进行区域旅游规划和制定区域旅游发展战略时了解区域旅游发展各项影响因素的一种切实可行的研究方法。
舟山群岛地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈，背靠沪、杭、甬等大中型城市群，有国际、国内旅游市场的优势竞争力，再加上特殊的地理位置及悠久的历史文化，造就了一批有较高品位的旅游资源，发展旅游产业有优越的基础条件。但另一方面也存在一定的弱势。如何利用大桥开通后的契机，抓紧发展机遇，同时迎接相应的挑战，使舟山旅游业再上一个台阶，使舟山成为浙江省海洋旅游核心旅游区，打造中国最著名的海岛旅游胜地，是“十二五”期间舟山市相关部门的工作重心之一。在新的发展时期，综合分析舟山海岛旅游产业的外部环境、内部因素，分析舟山发展旅游业的优势、劣势、机遇、挑战。
2.分析结论
舟山市人少地小，制定未来发展目标时应该充分发挥其海岛城市特征，不在于大、强，而在于特、优，而旅游业正是舟山市在有限的陆域面积上实现可持续发展的捷径之一。根据旅游发展的SWOT分析，舟山市旅游业发展机遇与挑战并存，困难与希望同在。但这些优势与劣势，机遇与挑战可以相互转化。今后舟山群岛在旅游发展战略上，应充分挖掘舟山市自然生态与历史文化旅游资源，细分海内外旅游市场，抓住建设舟山国家级海洋旅游发展试验区的契机，构建宁舟海洋旅游区，主动依托宁波、上海等陆地沿海城市，加强区域开发与联动，集中建设普陀山“金三角”、宁波滨海—定海—岱山连岛旅游板块，在社会、经济、文化、交通、旅游等多个领域形成“互动”的态势。以舟山本岛为中心，构建海岛区域旅游网络体系，建立和完善合理舟山旅游区的空间布局体系，深挖海洋文化的内涵，改善岛内交通状况，多方开发品牌旅游产品，从而提高舟山旅游综合竞争力，把优势变为胜势，力争将舟山市建设为旅游大市乃至旅游强市，使舟山真正成为国际、国内著名的交通便捷、设施齐备、服务功能多元化的生态休闲型的中国海洋文化旅游名城和上海“大都市圈”区域性海洋休闲旅游中心、海洋会议中心，实现旅游与区域的整体协调发展，进一步带动经济社会的大发展格局，实现海洋旅游经济强市的目标，把旅游产业发展成为舟山经济的主导产业。
（三）舟山群岛旅游发展的战略措施
1.战略目标
大力推进海洋旅游产品体系建设，积极构建立体形特色旅游交通网络，努力把区位和资源优势转化成产品和市场优势，进一步巩固和提升“海天佛国·渔都港城”整体品牌，使舟山成为浙江省海洋旅游的核心旅游区、长三角地区海洋休闲旅游度假中心、中国东海海洋旅游基地、国家及海洋旅游发展试验区，成为环境优美、社会和谐、经济发达的中国最适宜居住的城市之一。
2.战略模式
战略模式的选择是一个动态的过程，舟山旅游产业应根据不同发展阶段选择不同的战略发展模式。从长远来看，舟山旅游产业的空间发展模式应以区域一体化战略模式为目标，应具备网状开发的战略开发思路，形成以若干优秀旅游城市和旅游强市为支撑，品牌景区为核心，干线、专线、环线相配套，点、线、面相结合，国际、国内市场与区域旅游市场相衔接的全方位、开放型旅游网络结构；战略开发重点应注重深度开发邻近区域、省内、市内旅游线路，与中国精品旅游线路进行长线组合，使舟山旅游业融入中国乃至世界旅游体系。从近期看，“十二五”期间，舟山滨海旅游要按照线状开发的战略开发思路，重点开发和推广一批精品旅游线路，形成舟山区域旅游开发的增长轴线；战略开发重点应重点开发临城港口旅游新城的旅游资源，以上海、宁波、舟山本岛、嵊泗列岛为四个顶点，通过杭州湾大桥、东海大桥、舟山连岛工程及海上高速游船，连成一个“双三角”，形成旅游功能互补的以海洋休闲为主题的“东海海洋休闲旅游圈”，使舟山群岛能够与陆地主要旅游城市形成空间上的联合，实现舟山旅游产业的跨越式发展。
（1）旅游形象定位
对舟山各岛屿的滨海旅游资源及旅游形象进行科学的定位是开发海洋旅游的第一步，也是开发海洋旅游之关键。建立舟山旅游整体形象是一个系统工程，需要政府主导、部门联动、企业运作及旅游行业的齐心协力、有机结合。本课题组认为，舟山市旅游形象定位应从规划入手，以市场为导向，以产品为核心，以文化为灵魂，进一步巩固舟山“海天佛国·渔都港城”的主题形象，扩大舟山作为整体旅游目的地的品牌知名度；综合运用旅游目的地营销手段，逐步打造“海上花园”、“休闲海岛”、“动感、时尚、健康、快乐的度假旅游目的地”的形象，使舟山成为中国最受欢迎的佛教文化旅游目的地和滨海度假旅游目的地。
完成对舟山旅游形象本体设计、要素设计的同时，还应努力做好形象传播工作。首先，因为海外游客了解舟山旅游形象的最大障碍是文化背景的差异，所以要找出外国游客容易接受的成分进行宣传促销。同时，做好各种传播途径之间的相互配合和相互补充，选择高效率低成本的传播媒体，联合企业赴主要客源地如港澳台、日本、韩国、美国、欧洲等开展大型促销活动，并邀请市内记者随团采访，及时发回最新报道。其次，国内旅游宣传要充分利用广播、报纸以及杂志等较便宜的媒体进行旅游促销，利用主要客源地省份的宣传媒体，做好公共关系策略，策划制造一批有影响力的新闻。再次，邀请海外和国内有影响的电视台、报纸杂志等新闻单位的记者到舟山访问，并采用网络媒介策略，充分利用已开辟的舟山旅游网站，建立舟山旅游咨询信息系统。最后，争取多承办区域性乃至国际性的会议、体育比赛等，进一步扩大舟山的知名度与影响力。
（2）旅游市场定位
根据舟山旅游市场现状和发展趋势，充分考虑舟山的区位交通条件、旅游产品的特色优势和整体市场的竞争格局，“十二五”期间，应将舟山客源市场总体区域定位为：国内始终坚持以上海为中心的长三角地区城市群市场，并以此为核心拓展省内和邻省市场，成为上海、杭州、宁波等大中城市长三角地区居民的“常去之地”、“海上花园”，开拓环渤海地区城市群、珠三角城市群市场和中部内陆地区市场，稳固华东华南、主攻华北，联动吸引西部地区市场，争取客源辐射全国；国外旅游市场的定位应立足于以东南亚地区为中心，巩固日本、韩国及港澳台市场，深层次拓展欧美市场，努力开辟北欧及中东市场的海外佛教旅游市场。
依据舟山国内旅游资源在区域中的独特性和吸引力辐射范围，以及未来国内客源市场发展趋势判断，我国大陆旅游市场具体近期、长远的定位。
从海外市场的客源来看，因为舟山通常不是国际旅游者的第一目的地，因此长三角区域的国际游客是舟山开拓的主要市场。从近年上海、浙江、江苏入境旅游市场看，港澳台、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等在入境客源市场中比重很大。目前舟山的旅游产品以海洋休闲和佛教旅游为主。由于国际上海洋休闲旅游已经发展得非常成熟，旅游地和客源市场都相对稳定，刚刚起步的舟山海洋度假旅游在近期对境外来的观光游客难以有大的吸引力；而观音佛教文化却是唯一的，富有中国特色，在旅游市场中具有一定的影响力，特别是对佛教影响比较深的东亚、东南亚地区，一直是舟山的主要海外客源，且有不断增长的态势。因此，应接轨国际旅游市场，整合佛教、休闲度假、商贸、国际游船等旅游产品，进一步提升档次；立足东南亚市场，重点拓展台、港、澳市场，加速开发日、韩市场，积极开拓欧、美市场，使舟山尽快成为长江三角洲大都市旅游圈中的重点国际海岛旅游胜地。
（3）旅游产品定位
舟山发展滨海旅游，应根据舟山本岛岛屿自然环境及资源条件，统筹规划，突出海洋特色，充分利用海港、海水、野生动植物、岩石、沙滩及海底生物资源，从空中、海面、海底多层次、多角度地深入挖掘海洋旅游资源，积极开发高端旅游，如观光和休闲、度假旅游。同时要维护海岛生态环境，形成良性循环，给未来的发展预留空间，这是海岛旅游业发展的主导思想之一。
舟山市应积极促进旅游产品的转型和升级，实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品，如康体旅游、商务旅游、生态旅游、会展旅游、乡村旅游等相结合的复合型产品结构转型；今后应着力推出具有舟山海洋特色的海岛生态旅游产品，开发出了一批海味十足的观光休闲渔业旅游产品、无公害渔业和高科技渔业旅游，推出整岛旅游、海上巡游、海底科考游、探险游，海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目。高端旅游产品应体现参与性的旅游特色，着重发展海岛度假游、海岛房产游及无人岛旅游开发，探索开发油轮、游艇俱乐部、私人度假岛、海洋主题公园等高端产品，引进国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游代理商和旅游资讯集成商，把舟山建设成为我国海洋文化和休闲旅游高端旅游目的地。
此外，舟山旅游应开发独一无二的产品。舟山渔产的独特性以及其他地方特产如杨梅酒、佛茶，可以通过适当的包装与对游客的促销得到更好的开发。可以根据产品成立专门的市场推广委员会、创建品牌、对生产过程和营销进行培训、建立产品标准、举办活动（如展销/贸易会）等。每个岛上的产品都应该有所选择，以显示每个岛的差异性，促使游客的各处游览，并成为美食旅游的一部分。
注释：
【1】余丽霞：《浅析重化工业对GDP可持续增长的影响》，《改革与战略》2010年第6期。
【2】如何将人均GDP换算为美元，学术界还存在争议，目前比较通用的换算方法有汇率法、购买力平价法（PPP）、大国贸易法、汇率—平价法等，上述方法各有利弊。
【3】[美]库兹涅茨：《各国的经济增长》，商务印书馆1985年版。
【4】根据中国社科院专家的测算，该项指标权重达到为33%，在各项指标中权重最高。
【5】根据权威咨询机构克拉克松的监测，世界主要船型的造船价格在2007年12月之前一直处于上涨趋势。
【6】数据来源：舟山市发展与改革委员会。
【7】数据来源：舟山市发展与改革委员会。
【8】邓焕彬、朱善庆：《全国沿海主要港口吞吐量与地区经济发展关系研究》，《中国港口》2009年第6期。
【9】王建：《论中国经济增长的下行趋势与成因》，见中国改革论坛：http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Macro/report/201112/t20111213_129789.htm。
【10】孙建军、康专：《港口物流：推动海洋经济转型升级的战略选择———以浙江省舟山市为例》，《浙江海洋学院学报（人文科学版）》2010年第1期。
【11】孙建军、吴晓健、冯柏泓、田雪莹：《舟山加快港口物流业发展的对策研究》，《浙江海洋学院学报（人文科学版）》2010年第1期。
【12】数据来源：舟山市统计局。
【13】资料来源：舟山市发展与改革委员会。
【14】参见《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告[2009]1号）。
【15】朱保金：《回眸中国10大出口机电产品》，《中国海关》2005年第7期。
【16】罗斯托：《从起飞进入持续增长的经济学》，贺力平等译，四川人民出版社1988年版。
【17】赫希曼：《经济发展战略》，曹征海、潘照东译，经济科学出版社1991年版。
【18】赵波、张秀利：《区域主导产业的选择基准研究》，《商业时代》2006年第15期。
【19】季丹、郭政：《产业集聚中的主导产业及其选择标准》，《审计与经济研究》2006年第1期。
【20】数据来源：舟山市统计局。
【21】资料来源：舟山市发展与改革委员会。
【22】金塘管委会：《“一城四岛”———打造舟山群岛海洋产业集聚区》，《振兴舟山》2010年第2期。
【23】数据来源：舟山市发展与改革委员会。
【24】参见《舟山市2009年国民经济和社会发展统计公报》。
【25】参见《出口欧洲从荷兰分销开始》，见世界经济人网站：http：//www.ceconline.com/sales_marketing/ma/8800020708/01/。
【26】徐玮蔚：《舟山市港口物流发展研究》，《中国水运》2010年第5期。
【27】胡高福：《舟山港口物流基地建设路径研究》，《中国水运》2010年第3期。
【28】参见中国舟山政府门户网站：http：//www.zhoushan.gov.cn/html/47325.html。
【29】参见中国经济网：http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201001/05/t20100105_20743816.shtml。
【30】参见中国舟山政府门户网站：http：//www.zhoushan.gov.cn/html/126389.html。
【31】胡卫伟：《浙江舟山群岛海洋旅游发展与产品结构优化》，《经济理论研究》2008年第17期。
【32】舟山市旅游局：《舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划》。
