廉政文化建设有了良好起步
2005年中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》第一次在党的文献中提出“廉政文化”概念，要求“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这一决策深得党心民心。廉政文化是中国先进文化的重要组成部分，体现了先进文化和廉洁政治的本质特征。它在指导思想上，坚持中国特色社会主义理论，坚持正确的政治方向；在内容上，浓缩了中华民族五千年来清正廉洁的思想精髓，体现了中国共产党关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，融会了党提倡的“两个务必”、“两手抓、两手都要硬”、“八个坚持、八个反对”、“立党为公、执政为民”等基本要求；在思想内涵上，体现了马克思主义基本理论、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，符合社会主义核心价值体系的本质要求；在形式上，表现为各种生动活泼、为群众喜闻乐见的文化产品，发挥了传播廉政理念、陶冶道德情操的独特作用；在目的指向上，既注重教育广大党员干部特别是领导干部增强廉洁自律意识和法纪观念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，又注重引导人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
在党中央的倡导下，各地创造了廉政短信、廉政书画、廉政诗歌、廉政故事等多种形式，推动了廉政文化建设。许多地方和部门开展家庭助廉、读书思廉、学习促廉活动，举办座谈会、现场会、研讨会等，稳步推进廉政文化“五进”工作。教育部在大中小学开展“廉政文化进校园和青少年廉洁教育”活动；国资委将廉洁文化建设和企业生产经营结合起来；农业部、文化部在“三下乡”活动中将廉政文化产品送到农村基层；民政部将廉政文化建设融入和谐社区建设之中。时至今日，各地积极开展廉政文化“五进”示范点工作，以点带面，有效地扩大了廉政文化建设的覆盖面，激发了群众参与的热情，在全社会初步营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
领导干部廉洁自律工作有了新的进展
十六大以来，反腐倡廉的宣传教育始终与领导干部廉洁自律工作紧密结合，取得了较为明显的成效。领导干部廉洁从政行为准则和道德规范逐步完善。中央纪委在梳理归纳已有制度规定的基础上，提出了“四大纪律八项要求”，使对领导干部廉洁从政的规范性要求更加明确、简洁；中央纪委、监察部制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，协调农业部、财政部等部门制发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的办法》等文件；会同财政部、人事部等部门制发了《关于严肃纪律确保改革工资制度和规范收入分配秩序工作顺利进行的通知》等７个文件，明确了纪律要求和政策规定；会同中央组织部、民政部等部门联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》等，明确了处理有关违规违纪问题的政策界限；重申和提出了关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风、坚决纠正领导干部违反规定配备使用小汽车、严肃查处党员和干部参与赌博等一些更加明确、更加严格的制度规范。各级领导干部遵守民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人有关事项报告等制度，接受监督的意识增强。十六大之后的5年内，全国乡科级以上领导干部在不同范围内述职述廉522.5万人次，向组织报告个人有关事项149.8万人次，721435名领导干部在职务变动后及时申报了配偶、子女从业情况，并对违规问题进行了自查自纠。
（一）2001年以后，中央纪委连续7年把治理领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题作为领导干部廉洁自律工作的重点。截至2007年，全国共有24.4万名干部登记上交现金、有价证券13.69亿元（含廉政账户），11694人因收受或赠送现金、有价证券受到严肃查处。2007年5月，中央纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对八种利用职务便利谋取不正当利益的行为明确了处理规定。据统计，全国在规定期限内主动向组织说清问题的有1790人，涉及违纪金额7789.7万元。
（二）清理规范领导干部经商办企业、投资入股、购买股票和在企业兼职等问题。2004年1月，中央纪委、中央组织部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。据统计，全国县处级以上党政领导干部兼任企业职务和企业负责人兼任县处级以上党政领导职务的人员共计9297人，其中绝大多数都进行了纠正。2008年，中央纪委、中央组织部印发了《关于退出现职、接近或达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》；同年7月，中央纪委、中央组织部专门制发《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》。
（三）2003年到2007年，全国共清理领导干部违规住房54098套，追缴资金18.8亿元。
（四）2002年10月，省（部）、市（厅）、县（处）级领导干部配偶、子女从业的专项清理工作已全部完成，全国112.8万多名县（处）级以上领导干部参加了摸底登记。截至2005年10月，全国共有45.9万名县（处）级以上领导干部在职务变动后申报了配偶、子女从业情况，1010名领导干部违反有关规定，已全部纠正。
（五）清理拖欠公款和用公款为个人购买商业保险问题。1990年至1992年，中央纪委部署纠正干部长期拖欠公款问题。2004年，财政部、监察部在全国范围内部署开展了清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友，以及清理党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险专项工作。截至2005年11月30日，全国共清理各类违规借欠公款27.1亿元，偿还25.95亿元，占应清退总数的95.76%；共清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险16.04亿元，已全部清退。
（六）治理党员、干部参与赌博问题。2004年，中央纪委、中央组织部联合下发《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》。2005年，中央纪委下发《关于认真学习贯彻胡锦涛同志重要批示精神严肃查处党员干部参加赌博行为的通知》。专项治理期间，督办查处了广东省肇庆市原市委副书记、市长邓耀华等人出国（境）赌博的典型案件，并择要进行公开曝光或党内通报；组织拍摄《赌之害——党员干部参赌案件警示》电教片，通过以案说纪教育警醒广大党员、干部；通过召开边境省（区）负责人座谈会、在边境城市建立治理出国（境）赌博联系点等形式，加强对治理出国（境）赌博工作的直接指导。据统计，2003年到2007年，全国纪检监察机关共查处参与或组织赌博活动的党员、干部51994人。我国周边境外原有赌场149家，经集中打击后关闭了112家，占76％；仅2006年就阻止赌资外流430亿元。
（七）治理跑官要官等违反组织人事纪律的问题。2006年1月召开的十六届中央纪委第六次全会对此作了部署；同年4月，中央纪委、中央组织部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，提出“五个坚持、五个严禁”的纪律要求。2007年底，在省（区、市）“两会”召开前夕，中央纪委、中央组织部联合召开“严明换届纪律做好选举工作”视频会议，明确提出“十个严禁”的纪律要求。2006年下半年开始，中央纪委、中央组织部先后派出6批13个督查组，对30个省（区、市）各级领导班子换届工作情况进行督查。2007年底，派出两个督查组对6个省（区）的省级人大、政府、政协领导班子换届工作进行督查。中央纪委、中央组织部巡视组也把地方换届工作情况作为巡视的重要内容，加大了监督力度。各省（区、市）“两会”期间，中央纪委、中央组织部还创新监督方式，派出20个换届选举工作督导组到31个省（区、市）加强督查。2006年底，中央纪委严肃查处了时任陕西省政府副省长、党组成员李堂堂在省委换届考察中的拉票问题，给予李堂堂党内严重警告处分。2007年11月，中央组织部会同河北省委严肃查处了河北省原省长助理、省政府党组成员李俊渠在换届考察期间的拉票问题，免去了其省长助理、省政府党组成员的职务。2006年1月和7月，中央纪委、中央组织部先后召开两次新闻发布会，通报14起违反组织人事纪律的典型案件。据统计，2007年1月至2008年1月，各级纪检监察机关共立案查办违反组织人事纪律案件1885件，1948人受到纪律处分，163人受到组织处理。
（八）2003年，中央纪委会同有关部门对全国省部级干部配备使用公务用车情况进行清理登记，对17个中央部委和部分省（区、市）进行抽查，全国共清理出违规使用小汽车410辆。据统计，2003年至2006年，全国共清理领导干部超编制超标准配备使用小汽车27740多辆，查处1581人。
2003年，十六届中央纪委第二次全会提出，鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务用车制度改革工作。据统计，截至2008年底，除西藏自治区、青海省外，全国有29个省（区、市）、95个地（市）、262个县（市、区）辖区开展了公务用车制度改革或改革试点。其中，有31个地（市）、89个县（市、区）在直属机关、单位开展了公务用车制度改革或改革试点；有1508个乡镇（街道办事处）开展了公务用车制度改革或改革试点。各地普遍反映，车改后减少了车辆购置、维修、保养、使用等环节中的各种漏洞，财政支出明显减少，一般节约30%～50%，公车私用现象得到有效遏制。
（九）2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》。2007年，由国家发改委牵头，中央纪委等七部委在全国范围内组织开展了党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目专项清理工作。七部委会同国管局、中直管理局派出22个检查组，对除西藏外的30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和30个中央部委的清理情况进行了检查，对417个项目进行了复查。同时，查处和曝光了山西省粮食局在国家风景名胜区建造培训中心及“粮神殿”等一批群众反映强烈的典型案件，严肃处理了责任人员，社会反响较好。全国共清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目7864个，其中违规项目4778个，占项目总数的60.76%。2008年2月，七部委联合印发《关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》，为建立控制楼堂馆所建设项目长效机制提供了制度依据。
（十）2003年至2004年，根据中央纪委下发的《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，各地清查违纪金额1.4亿元，查处2024人。2006年以来，中央纪委配合财政部等部委出台《中央国家机关出差和会议定点管理办法》等一系列规定，对中央级差旅费和会议费管理作出了重大改革，逐步推行公务卡制度，取得了初步效果。
（十一）十六大以来，中央纪委会同有关部门深入研究公款出国（境）旅游问题方面出现的新情况新动向，每年都对治理公款出国（境）旅游工作进行部署。2003年，全国共压缩出国（境）团组4015个，节约资金2.67亿元，查处违规人员344人。2006年12月，中央纪委会同有关部门组成联合调查组，对安徽省人民检察院访欧团公款旅游进行了调查处理。2008年，由中央纪委、外交部牵头，相关部门参加，成立了部际联席会议，并设立了专项工作办公室，治理工作逐步走向制度化规范化。
