（二）正确处理对党负责和对人民负责的关系
党报是党的事业。党报的新闻宣传工作及其它工作都必须坚持党性原则，对党负责。在思想上，必须坚持马克思主义对新闻工作的指导，自觉地运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问题；在政治上，必须坚持新闻事业为人民服务、为社会主义服务的方向，同党中央保持高度一致；在组织上，必须确把各级领导权掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。牢牢把握党在新闻舆论工作中的控制力。同时，党的事业也是人民的事业，是人民利益最忠实的代表者，除了人民的利益，党没有自己的权利。党的主张代表了最广大人民群众的根本利益，党的方针政策来自于群众的实践，也需要在群众的实践中得到检验。这也就决定了党的新闻事业对党负责与对人民负责的一致性。中央领导同志强调：“我们要高度重视反映人民群众的心声，把体现党的意志同反映人民群众的心声统一起来。”[李长春：《在全国宣传部长会议上的讲话（2003年1月8日）》，原载《党建》，2003.2。]我们坚持对党负责，体现党的意志不能简单地、机械地照搬一些政治口号，而是站在党和人民的立场上，采取多种多样的方式，运用大量鲜活生动的事实，把党的政治观点、方针政策等，准确生动地体现和贯穿到新闻宣传的方方面面。对人民负责，反映人民群众的心声，要求党报工作者必须有良好的马克思主义理论素养，必须有大局意识、责任意识、政治意识，必须有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，必须熟悉党的路线、方针、政策。只有具备了这样的理论素养和政策水平，才能在纷繁复杂的现实中鉴别出什么是人民群众的真正声音，在新闻宣传中真正体现出人民的愿望和要求。对人民负责，体现了人民的心声，还要求党报工作者必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”工作原则，重视和考虑人民的利益和愿望，人民的意志和情绪，人民的意见和建议，并通过党报的新闻宣传反映出来，既反映了人民的心声，又为党的决策提供了依据。对党的方针政策执行情况，党报工作者要在深入群众中掌握实情，对群众的意见和建议要积极采纳，对违反党的方针政策的问题要实施舆论监督。对人民负责，体现人民的心声，还要求党报工作者必须着眼于新闻宣传的实际效果，深入研究新形势下新闻宣传工作的特点和规律，积极探索开展新闻宣传工作的新途径、新方法，通过不断地改革创新，在增强针对性、实效性和吸引力、感染力上下功夫。
（三）正确处理正面宣传和舆论监督的关系
新闻宣传工作必须坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针。2003年9月23日，李长春同志在省以上党报总编辑、电台电视台台长培训班讲话时强调：要牢牢把握正确舆论导向，做好团结的工作、稳定的工作、鼓劲的工作，正确引导舆论，努力凝聚人心，保持正确舆论在我国社会生活中的主导地位，唱响中华民族复兴的时代主旋律。这段话，发人深思，具有很强的指导意义。“坚持正面宣传为主，就是要大力宣传科学理论和正确思想，不断用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想武装全党和教育人民，巩固马克思主义的指导地位，帮助广大干部群众坚定马克思主义信仰；就是要大力宣传中国特色社会主义建设所取得的巨大成就，帮助广大干部群众增强对社会主义的信念和中国特色社会主义的信心；就是要大力宣传党的路线方针政策，帮助广大干部群众增强对党和政府的信心；就是要大力宣传人民群众在实践中的新成就、新创造、新经验，不断激发他们建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性；就是要加强热点引导，大力做好统一思想、提高认识、解疑释惑的工作，帮助广大干部群众认清形势，振奋精神、坚定信心，正确对待改革过程中各种利益关系的调整，自觉把个人理想融入到全国各族人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义现代化建设新局面的奋斗之中；就是要进一步改进突发事件的新闻报道，既要遵守纪律，统一发布，又要及时准确，采取主动，正确引导社会舆论，切实注重宣传效果，有利于社会稳定和人心安定，有利于维护人民群切身利益，有利于维护党和国家的良好形象，有利于事件的妥善处理。”[张群生：《用马克思主义新闻观武装头脑指导工作》，载《新闻战线》，2004.8。]当然，坚持正面宣传为主的方针，不是不要批评报道。对人民群众深恶痛绝的各种假、恶、丑的事物，对妨碍社会进步的各种消极落后的事物，要开展有力的舆论监督。开展批评报道，实施舆论监督，是党领导的事业及自身建设的需要，也是反映群众心声的需要。要正确处理正面宣传和舆论监督的关系，把两者有机地结合起来。首先，开展舆论监督要有建设性的态度。要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，着眼于改革发展稳定的大局，对党和人民负责，批评、揭露、监督等，都应该是建设性的，要着眼于化解矛盾、解决问题、改进工作，而不能满足于摆问题、图痛快、找茬子，泄私愤。
其次，开展舆论监督要有求实的精神。舆论监督的力量来自事实，开展舆论监督，必须进行深入的调查研究，掌握准确、全面、翔实的第一手材料，用事实说话，决不能偏听偏信，更不能道听途说。要辨证地观察和分析问题，坚持“两点论”，切忌片面性，既不说过头话，更不搞绝对化。
再次，开展舆论监督要有恰当的方法。恰当的方法，包括选择好典型，把握好时机，掌握好力度等。典型选择要注意代表性、针对性，抓住那些既能反映事件本质，又有法可依、有政策可循的倾向性问题进行舆论监督。时机把握要坚持有理有利有节，注意火候节奏，讲究策略艺术，注重实际效果。力度掌握要坚持具体问题具体分析，数量适度，密度调控，既运用公开报道的手段，又运用内参反映的形式，切忌一味追求轰动效应。
最后，开展舆论监督还必须遵守纪律。党纪、国法和新闻宣传纪律，必须严格遵守。还要严格遵守职业道德，开展舆论监督要出于公心，不可掺杂个人的私心杂念。对于敏感问题的报道，如涉及政治体制改革、民族宗教事务、军事、金融安全等方面的内容，都要严格按照上级有关情况处理，重要稿件要送审，拿不准的要请示报告。要守纪律、听招呼，服从统一安排，做到令行禁止。
第二节不断优化员工管理水平构建党报品牌建设的主力方阵
2006年初，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》出台。其中写道：要“着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。”南方报业传媒集团董事长范以锦结合自身实践认为：“运作一份成功报纸需要三种人才形成的合力：一是具备复合型的知识和能力、擅长报业运营的领军人物，二是通晓新闻规律、擅长办报的采编人才，三是具有敏锐市场意识、擅长营销的经营人才。”[范以锦：《六大理念追求人才“泉涌效应”》，载《传媒观察》，2006.2。]上述表述的各类人员，就是在创建党报品牌进程中人力资源管理的重点。
一、加强领导班子建设
“各级党委要加强宣传思想战线领导班子和干部队伍建设，使各级领导班子有好的思想、好的能力、好的作风、好的形象，使宣传思想干部队伍成为政治强、业务精、纪律严、作风正的队伍”。“要按照干部队伍‘四化’方针和德才兼备原则，选好用好干部特别是主要领导干部，确保党的各级宣传思想部门和重要媒体的领导权牢牢掌握在忠诚于马克思主义的人手中。”[李长春：《在全国宣传部长会议上的讲话（2003年1月8日）》，原载《党建》2003.2。]李长春同志的讲话，为我们指明了加强领导班子建设的方向。按照领导同志的要求，根据当前一些党报品牌建设的实际，应做好下面几项具体工作：
（一）建立起与时俱进的管理体制
不同的历史发展时期，会对党报的管理体制提出不同的要求。党报的管理体制，只有与时俱进地不断改革，不断探索，不断完善，不断提高，才能保证党报运行正常及高效发展，才能努力实现社会效益和经济效益的统一。一些党报之所以发展好，恰恰是在体制改革上走在了前面。
我国在计划经济体制的很长一段时间内，基本上是党报一统天下。党报属于国家独资经营的宣传舆论机关。其组织管理体制是编委会集体领导下的总编辑负责制。报业经济构成单一，基本上是靠财政拨款度日，政策上不允许报社搞生产经营活动。以深圳特区报社为例，该报社1982年创刊到1992年底，据统计，10年间政府通过财政共向该报社拨款了3100万元。当时的体制特点：一是各种形式的政府拨款与津贴是报社收入的主要来源；二是报社的级别和性质决定了其享有资源的份额和优先程度；三是报社无权支配其经营收入；四是报社的经营活动从属于新闻宣传工作。这一阶段，该报社和全国大多数党委机关报一样，内部管理体制缺乏生机和活力，难以适应日益发展的市场经济环境。[周文武：《报社管理体制改革的探索》，载《新闻战线》，2003.3]
1978年我国报业开始实行“事业单位，企业化管理”的经营方针，但是受观念、宏观环境等条件制约，在很长一段时间内经营思想不开阔，报业规模不大，甚至还出现了大办公司大搞多种经营连连失利的状况。究其深层原因，还是管理体制远远不能适应市场经济规律，制约着报业经济的进一步发展。对此，一些报社对管理体制进行了大胆的探索和尝试，出现了多种模式并存的状况。其中社长领导下的总编辑和总经理分工负责制，“成为了我国大陆报业人士普遍认同的一种改革方向。”[董天策等著：《中国报业的产业化运作》，337页，四川人民出版社，2002。]“在这一管理体制中，社长是报社的最高行政首长。向上，他对上级党委负责；向下，他对报社的编辑部门、经营部门、行政部门的工作负最高责任。通常报社领导层设总编辑、总经理和负责行政事务的副社长。副社长协助社长分管上述三个部门的日常工作并协助社长做出报社的最高决策。总编辑和编委会只负责报纸的编辑方针、报道计划、具体编采业务的组织和实施，一般不过问经营部门和行政部门的事务。经营部门和行政部门的主管也不过问编辑部的日常工作。”[唐绪军：《报业经济与报业经营》，221页，新华出版社，2003。]
实行社长领导下的总编辑、总经理负责制的优点就在于领导班子分工明确，各司其责，采编和经营两个轮子同速运转，在确保社会效益的前提下，可以争取好的经济效益，达到两个效益的统一。社长是办好党报，确保国有资产保值增值的第一责任人，又是法定代表。他要总揽全局，组织社委会议大事，把握住宣传导向和经营方向。总编辑负责报纸的采编事务，总经理负责经营管理事务，这样可以保证他们集中精力做好自己的分管工作，同时，又能在全局之内协同作战，共同推进报业全面发展。
当然，各个党报机构可根据自己的实际情况，与时俱进确立管理体制。“河南日报报业集团党委从领导体制上进行了大胆的改革，明确提出：《河南日报》总编辑不仅要管编采业务，还要抓广告与发行。这种管理体制，目前在全国省级党报中尚属首例。”[朱夏炎：《新形势下党报面临的挑战与与改革》，载《中国记者》，2006.1。]该集团总编辑甚至认为：“在现行体制下，总编辑同时主管发行和广告等报纸经营业务，不仅是现实的需要，同时也是真正实现经营媒体的必然选择。从国内外的实践看，这也是今后报业发展的必由之路。”[朱夏炎：《新形势下党报的困境与出路》，2005.11，为“人民共和国党报论坛”2005年年会提交的论文。]总之，无论采取何种管理模式，都是以提高组织管理的有效性为最终目的的。党报机构只有确立了适合自己发展的领导体制，班子才会更有战斗力，党报品牌建设才能更出色。
（二）优化领导班子结构
报业的发展，领导体制的改变，要求领导班子结构必须根据岗位需要科学合理搭配，才能使具有各种专长的领导者，各有其位，各显其能，才能最大程度地发挥领导班子的整体功能，对党报的品牌建设实现高效能的领导。
在年龄构成上，应当组成梯队结构。老年人经验丰富，但精力不足，容易保守；中年人年富力强，但经验欠缺，缺乏稳重；青年人勇于进取，但阅历短浅，容易偏激。应当按一定比例将老中青结合起来，构成领导班子，则会起到年龄互补，相得益彰的效果。
