为了实现屯垦目的，发展垦区农业，屯垦队在垦区兴修水利，加强交通建设。同时，水利和交通建设也促进了垦区的繁荣。
一、水利建设
由于垦区处于干旱与半干旱地区，无水则无农业。因此水利建设成为垦区发展农业的一个瓶颈。屯垦队进入垦区之前，绥西地区的渠道均为私人局部开挖，系统紊乱，各渠由水利社分别管理，各自为政，未能顾及全盘。屯垦队进入垦区后，兴修水利，开挖渠道。垦区水利工作分4期进行，分别是勘查及测量时期、工程计划时期、工程实施时期、水利管理及渠道护养时期。
（一）管理机构
屯垦渠水利公社共成立5处，其组织大致相同。各渠水利公社的名称及成立日期列表于后。
1.川惠渠水利公社
为办理川惠渠的一切事务、振兴水利及负责归还开渠垫款，垦区设立了川惠渠水利公社，该社直属于绥区屯垦督办办事处屯垦渠道管理委员会，如遇有不能自行处理的事项，必须呈请屯垦渠道管理委员会处理。该社所属的灌溉区域以川惠渠水浇灌所及的地亩为范围。该社的职员包括经理1人、副经理1人、文牍兼会计1人、渠头1人、副渠头1人、渠夫5名（工作紧张时临时增用）、夫役、厨夫各1人。经理由屯垦渠道管理委员会选请绥区屯垦督办办事处委任，副经理由该渠灌溉区域内各屯垦队长官中选任，文牍兼会计、渠头、副渠头等由经理、副经理商承董事会选用。经理直接遵奉屯垦渠道管理委员会的命令，指导执行该社一切事宜，副经理帮同经理办理该社一切事宜；经理因故不能执行社务时，副经理代行职权。文牍兼会计承经理之命，掌管该社一切文件及预算计算款项出纳事宜。渠头承经理、副经理之命及渠道委员的指挥，管理该社勘验及指挥各闸口工程及启用各渠口等项事宜。副渠头帮同渠头管理渠工各事宜，渠夫受渠头及副渠头指挥，办理一切渠工事宜。
渠工费按工程大小、难易，造报预算，呈请核准后支领，社务公费每月暂定为20元。经理月支薪洋30元；副经理、董事长、董事均系义务职，不另支薪，该社收有一定款项时得由董事会呈请，酌支车马费若干；文牍兼会计月支薪洋22元；渠头月支工洋12元，副渠头月支工洋10元；渠夫、夫役、厨夫各月支工洋7元（渠夫以10个月计算）。以上每月开支暂由屯垦督办办事处垫付，征收渠费时陆续抽还垫款。
该社由屯垦渠道管理委员会指定委员1人，从该渠灌溉区域内各屯垦部队官长与使用该渠渠水的花户中选举1人为董事，组织董事会不限定额，并以屯垦渠道管理委员会指定的委员为董事长。董事会的职权有办理该社水利兴革事宜，以会议形式解决经理的一切咨询事宜，如经理及职工等有渎职违章事情，董事会必须提出弹劾。董事会公费由社务公费内支取，不得另行开支。董事会每月开常务会议一次，如有重大事项发生得由董事长召集临时会议解决。
2.义惠渠水利公社
除川惠渠水利公社外，办事处还设立了义惠渠水利公社，该社以经理义惠渠的一切事务，振兴水利及负责归还开渠垫款为宗旨。该社直属于绥区屯垦督办办事处屯垦渠道管理委员会。该社的社务如果涉及地方事项，不能达到目的或发生障碍时，得呈请屯垦渠道管理委员会处理。该社所属的灌溉区域以义惠渠渠水浇灌所及之地为范围。该社的职员有经理1人、副经理1人、文牍兼会计1人、渠头1名、渠夫4名（工作紧张时临时增用）。
义惠渠水利公社的经理、副经理、文牍、会计等人员的任命及其职责同川惠渠水利公社的相同。渠工费按渠工大小、难易，造报预算，呈请核准后，方准支领，社务公费暂不开支。除经理、副经理、文牍兼会计均系义务职，概不支薪外，渠头月支工资洋10元，渠夫月支工资洋6元（渠夫每年以10个月计算），以上每月开支工资暂由屯垦督办办事处垫付，征收渠费时陆续抽还垫款。该社社务工作每星期须报告渠道委员会一次，倘临时发生大问题，当以迅速方法报告渠道委员会，请示解决方法。
为促进水利，督饬各水利公社负责归还开渠垫款，办事处成立了屯垦渠道管理委员会。该委员会直属于绥区屯垦督办办事处。该委员会以绥区屯垦督办办事处总务处长、垦务处长、水利工程各技正、技士、技佐及经理、庶务、农作、工程各科科长为委员，垦务处长为委员长。该委员会对于各屯垦渠道一切事均参照绥远建设厅管理包西各渠水利章程的规定拟具办法，向绥区屯垦督办办事处呈准后执行。该委员会负责的事项包括监督管理各渠的修建与养护、监督指导各渠水利公社组织、勘查考核各渠渠工的工作成绩、考核各渠水利公社款项的收支情况、审查各渠水利公社的经费预算计划、解决各渠浇水办法的拟定及纠葛等。该委员会一切文件由绥区屯垦督办办事处驻五办公处承办。
（二）开挖新渠
由于垦区内水利人员不敷分配，所以垦区所开渠道大致有两种形式，即水利人员经手开挖之渠道及各部队自行开挖之渠道。水利人员经手开挖之渠道主要是针对那些问题复杂、规模较大、需款巨大的工程。在这种形式下，办事处派水利人员前往实施测量绘制详图，造工程预算表呈报办事处核办。待呈准后仍由该员等负责施工，并视事务繁简，由相关营连酌情派遣官兵处理，工程结束，仍各回原属部队。各部队自行开挖之渠道是针对那些工程较小、各部队尚能自行办理的工程。在这种形式下，水利人员前往踏勘，认为大致可以兴挖，呈准后由该部队自行办理。在屯垦过程中，垦区开挖的新渠有百川渠、川惠渠、华惠渠、诗惠渠、润惠渠（脑包濠渠）、义惠渠、清惠渠、光惠渠、安惠渠、寿轩渠等。
二、交通建设
垦区“地势平坦，土质坚实，北界外蒙，南临黄河，东达平绥路终点，西通宁夏，孔道、水程、旱路应有尽有。而年来产物奇贱，米粮较境外价值低四五倍，农民不能生存，工商因而失业，推其主因，实皆因交通不便，整理乏策之故也。”由此，必须推行交通建设工作，计划以包头为起点，通达安北、五原、临河各县。
（一）公路建设
垦区境内的交通建设主要是修建公路。“后套产业尚未发达，土地尚未广辟，各项实货仍在埋藏。欲求相当之发展，必谋交通之利便，而于屯垦军队联络之迅速、国防之巩固相关更大也。”
囿于财力，垦区修建公路不可能雇工修筑，只能由垦区的官兵进行。又因为春夏秋之季，士兵均忙于农事，而冬季温度太低，不能进行筑路工作，所以，公路建设是在农暇期间由从各部队抽派的士兵进行。
为发展垦区的交通，屯垦办事处于1934年修建了一条从五原到太阳庙的公路。这条公路全长364里，自五原起，经过新公中（即负暄乡）、五分子（即良忱乡）、百川堡、永安堡、永嘉村、陕坝、转沿狼山至太阳庙。其中，五原至五分子约长90里、五分子至永安堡约长81里、永安堡至陕坝约长73里、陕坝至太阳庙约长120里。这条公路间有很多渠道，由五原至太阳庙统计大渠11道，中渠53道，小渠169道，沿途架设大小桥梁200余座。这条公路的修建对来往于五原的商旅而言，既能保证他们的安全，又能节省往返时间和路费。
另外，办事处还将包头至五原的公路进行了补修，不仅沟通了绥西地区的陆运、航运，为当地人民的出行提供了极大的方便，而且繁荣了当地的农村经济。
（二）航运
后套交通虽有包乌汽车通行包头、临河间，然以路基坎坷、车辆缺乏，只能运送商旅，而大量货物仍赖马车、骆驼。此种运输方法过于迟缓，既费人工，又须喂养牲畜，消耗过大，获益无几。后套天气严寒，黄河冬季结冰为期颇久，若能行使冰筏，弥补公路运输的不足，则对当地的经济发展大有裨益。为此，傅作义呈请阎锡山试办包头至宁夏黄河冰上运输。随后，阎锡山派人勘查路线，在包头、五原间试验行驶，结果颇为圆满。一人一筏可载重五六百斤，日行120余里，而马车、骆驼日行仅五六十里。试验结果表明：冰上行驶木筏为河路运输唯一之利器。陆上马车、骆驼运输既耗费人工与日期，又消耗饲料，喂养牲畜。试验成功后，阎锡山将此种运输方式进行推广，由此开创了西北运输的新纪元。
