我多次下部队开展考察帮建工作，发现有些问题老是屡纠不治、反复不断。其中基层自身“造血功能”薄弱尤为突出，于是想到，要给大家讲一讲提高基层依法自建能力问题。所谓法，新华字典解释：就是体现统治阶级意志，国家制定和颁布的公民必须遵守的行为规则。就武警基层部队而言，依法自建，就是依据《军队基层建设纲要》和《条令条例》等法规制度，发动和依靠广大官兵积极自主地搞好基层全面建设。但许多基层单位却存在学法不深、有法不依、执法不严、违法不究和自建意识不强、标准不高、能力不足、方法不多等问题，这在很大程度上影响和制约了基层建设发展步伐。为此，下面我从五个方面，与大家探讨和交流如何提高依法自建能力：一是强化依法自建责任；二是理清依法自建思路；三是提高依法自建标准；四是优化依法自建方法；五是建强依法自建队伍。
一、强化依法自建责任
责任，从字面上理解，有两层意思：一是应尽的义务：分内应做的事。例如：中队长的责任、校长的责任；二是应承担的过失。例如：推卸责任。从实践层面看，责任是一个系统。根据责任文化研究专家唐渊在《责任决定一切》（清华大学出版社）一
书中的阐述，责任是一个完整体系，包括五个方面的基本内涵：即：责任意识，是“想干事”；责任能力，是“能干事”；责任行为，是“真干事”；责任制度，是“可干事”；责任成果，是“干成事”。我体会，权力预示责任，责任激发动力。锁定责任就锁定了核心自建能力！因为责任是使命的召唤和能力的体现。只有真正理解责任的深刻含义，才能更好地履职尽责。强化依法自建责任要从以下四方面努力：
（一）要认清责任
责任是一种义务，又是一种使命，是推动基层部队发展的原动力。作为基层官兵，每个人都有各自工作岗位赋予的责任。《内务条令》第三章从第十九条到第五十九条，用整整四十条对上至首长、下至普通一兵的职责都作了明确界定。提高基层依法自建能力，一个基本前提就是各级各类人员要知道自己在基层建设中处于什么地位，履行什么义务，应尽多大责任。俗话说：有责才有为，有为才有位。就拿基层主官来说，肩负着谋全局、把方向，出主意、拿主见，定方案、作决策，搞发动、聚人心，明任务、抓落实等重要责任，如果清楚这些责任并主动作为，就能带领所在单位健康发展，圆满完成党和人民赋予的各项任务。因此，基层干部骨干要常掂量肩负的重任，切实增强责任感和使命感，真正做到爱岗敬业谋其政、兢兢业业履其职。
（二）要细化责任
细化责任有利于更好地履行职责。虽然《内务条令》对各级各类人员职责作了明确界定，但具体到每一项工作或一件事情上，既牵扯方方面面，又要分工合作，怎样才能把每个人的积极性调动起来，形成强大的凝聚力和感召力，这就需要进一步建立健全责任体系，把部队发展的大事要事、战士利益的琐事难事、内部稳定的急事特事层层细化量化，将责任分解落实到每一个人、每一个环节乃至每一细微之处，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任机制。反若责任不明，则说话没底气，纠查不硬气，落实打折扣。
（三）要担起责任
所谓担起责任，就是通常所说的要有担当，条令赋予你什么职责，你就要主动地肩负起什么职责。看一个干部的党性和作风如何，很重要的就是看有没有敢于担当的负责精神。作为基层干部，一定要充分认识自身的政治责任、历史责任和岗位责任。工作实践中，一要重视在把关定向上尽责。带头践行政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，努力在加强基层全面建设上有所作为、多出实绩；带头执行上级各项决策指示，尤其是在事关方向和根本的问题上，旗帜要鲜明、态度要坚决、把关要严格；贯彻实施中，还要注意对工作思路不断加以充实和完善，使之更加符合客观规律和依法自建要求。二要重视在统揽全局上尽责。善于站在建设全局思考和处理问题，特别要注意处理好首位与中心的关系、抓好分管工作与抓好全面建设的关系、敢于拿主见与服从真理的关系、对上负责与对下负责的关系，自觉做到掌握全局情况、服从全局需要，围绕全局想问题、搞统筹、抓落实。三要重视在贯彻执行上尽责。要敢于抓难碰硬，做到越是难以见效的工作，越要精雕细刻；越是难以落实的制度，越要一丝不苟；越是难以解决的问题，越要敢于较真；越是难以完成的任务，越要一马当先、靠前指挥。
（四）要追究责任
每个人活在世界上，都有自己的角色责任。作为一名基层干部，如果你对自己该管的不管、该抓的不抓、该想的不想、该问的不问、该查的不查、该落实的不落实，那就不是一名优秀党员、合格军人、称职干部，就会受到岗位谴责甚至纪律惩处。小不惩则大犯，小不治则大乱。基层工作最忌责任不究，板子打不到具体人身上。关于这一点，《纪律条令》第三章作了具体规定，各级一定要心怀敬畏之心，严格遵照执行。凡是不用心尽责，出现失职和渎职行为的，必须逐级追究责任，从严兑现奖惩问责制。
二、理清依法自建思路
思路决定出路。这里所说的依法自建思路，就是基层按纲抓建的条理和脉络。说得通俗点，就是工作规划和流程。按照系统论和目标管理原理，工作思路包括目标、任务、措施、控制、总结五个基本要素。所谓目标，就是依据《纲要》和上级有关指示精神，制定出本单位阶段性目标，一般以一年为一个周期；所谓任务，就是根据目标确定每季、每月、每周要重点做哪些工作、办好几件什么事情；所谓措施，就是围绕完成任务，明确落实的办法、步骤和要求；所谓控制，就是实施有效管控，针对目标任务，跟进检查和分析落实进度，适时调整部署，及时发现和解决带倾向性的问题，保证各项工作朝着既定方向健康发展；所谓总结，就是结合每周队务会、每月形势分析会、半年和年终工作总结，分析目标运行、任务完成、措施落实、职责履行等方面的情况，从中提炼经验教训，为制定新的发展思路提供借鉴。俗话说：“不谋万世，不足谋一时；不谋全局，不足谋一域。”基层依法自建思路虽然不大，但一定要站在武警部队全局来谋划，结合建设特点规律来思考，统筹方方面面情况来制定。
（一）要在上下情结合中理清思路
就是通常所说的，在吃透上情、摸清下情基础上，形成具有本单位特色的工作思路。首先，要把握进入点。就是要吃透上情，对《纲要》和上级关于抓基层的指示要求认真学习理解，把握精神实质；对本单位建设现状了如指掌，做到亲知、真知、深知，这是结合的基础和前提。其次，要找准交汇点。就是要在领会上级总体意图基础上，结合自身实际，提出依法抓建的努力方向和具体措施。具体到各个基层单位，情况各不相同，必须具体情况具体分析，找准各自主攻方向。再次，要抓住关节点。有时上级指示很多，布置任务也很多，在确立落实思路时，要注意着眼全局统、结合实际抓。尤其要注意抓重点、难点、敏感点，在做好主要工作上下功夫，进而带动全盘工作落实。
（二）要在新旧法更改中理清思路
部队法规有一个不断健全和完善的过程，这就牵扯到继承与发展问题，这要求必须在学好用好已有法规基础上，抓好新法规的贯彻落实。在基层调研中发现，有的思维定势、固步自封，新的《军队基层建设纲要》和《条令》颁布后，还沿用老规定，不知新条款，这样思路不对头、工作老跑偏也就在所难免。所以确立正确工作思路，必须认真贯彻军委提出的“务必使《纲要》各项要求落到实处，务必使基层建设得到全面进步”的要求，抓住新法规制定出台的契机，进一步更新观念、调整思路，努力谋求基层建设的新起点、新进步，在拿出依法自建的新办法、新举措上用气力、做文章。只有这样，才能使工作思路与时代精神合拍、与不断更新的政策法规相符。
（三）要在平战态交替中理清思路
在理思路过程中，平时要把握“三个依据”，战时要注意“三个问题”。所谓“三个依据”：一是要依据上级决策部署，二是要依据部队建设规律，三是要依据自身建设实际。所谓“三个问题”：一是动态性问题。就是要根据部队遂行多样化任务特点，突出动中抓建，着眼既要把职能任务完成好，又要保证部队建设标准不降低、落实不走样。二是连续性问题。“政贵有恒、不宜屡易”。特别是部队处于遂行任务战时状态时，要适时调整工作思路，按照高于平时、严于平时的原则，把部队抓得很稳定、工作部署得很稳当、任务处置得很稳妥。三是操作性问题。就是在谋划部署工作时，要尽量搞具体，劲往那里使，让大家一看就明白，落实起来方法很对路，很得心应手。
（四）要在前后任衔接中理清思路
部队基层建设是一场没有终点的接力赛，历任新老班子交接也有一个工作思路交接问题。然而在实际工作中，有的单位却存在“班子一调，另起炉灶”现象，班子换了一茬又一茬，部队建设却始终起色不大，一个重要原因就是工作思路缺乏连续性。部分基层中队班子调整频繁是正常现象，但工作思路必须承前启后、创新发展。作为新任基层主官，必须明白三个道理：一是前任工作思路具有实践基础，二是现任工作思路要有继承发展，三是多任工作思路力求一脉相承。一届班子在任也许就是三年左右时间，而搞好基层建设需要长期努力，有如没有终点的接力赛跑。每一届班子都是基层建设发展链条上的重要一站，当任者有责任“接好上一棒，跑好手中棒，想着下一棒”。只有保持这种“接力精神”，才能确保部队基层建设持续健康发展。
三、提高依法自建标准
基层抓好依法自建，标准就是政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力这五句话，依据就是《条令条例》和相关法规制度。当前的问题是，一些同志法规意识不够强，学习不够深入，运用不够自觉。有的习惯凭经验办事，想起什么抓什么、熟悉什么抓什么，甚至搞“土政策”、“土办法”等。因此，一定要熟悉基层建设标准和依据，抓好法规制度的学习和运用，努力提升支部依法决策、干部依法抓建、官兵依法行事的质量和水平。
（一）法规制度不吃透不乱抓
基层建设的基本依据是什么？主要有三个方面：一是《军队基层建设纲要》。这是基层建设的纲领性文件，明确了基层建设的标准，规范了基层八项经常性主要工作，细化了基层建设的总结评比和表彰，规定了领导机关抓基层的主要职责和要求，对于强化基层官兵法规意识、提高依法办事能力和抓建基层秩序、保证基层建设稳步健康发展，具有十分重要的标尺作用，必须像“过日子”一样抓好贯彻落实。二是军、政、后相关条令法规。像《执勤规定》、《军事训练与考核大纲》、《正规化管理规定》、《政工条例》、《党支部工作条例》、《经常性思想工作实施细则》、《后勤条例》、《基层后勤管理规定》等法规文件，都是开展军、政、后各项工作的基本依据，必须像落实《纲要》一样认真学习贯彻。三是上级有关指示要求。不同时期和阶段，中央军委、武警各级党委都会根据实际情况，对加强基层建设提出一系列指示要求。这些指示要求，是对《纲要》和条令法规的细化、具体化，对基层建设全局及某个阶段或领域工作具有很强的针对性指导性，必须深入学习领会，认真贯彻落实，努力做到掌握基本的、精通本职的、熟悉共同的、了解相关的。只有把抓基层的法规制度和指示精神学习、掌握、运用好了，才不至于随心所欲胡乱抓，才能有效提升依法自建的标准和质量。
（二）工作落实不到位不撒手
抓落实是各级干部的基本职责。任何一项决策作出之后，关键是要强化责任抓落实，做到定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求，使人人肩上有担子、项项工作有着落。从基层检查掌握情况看，按纲建队计划制定后，多数单位都能按计划抓落实，但也有少数单位重视计划制订而忽视实施，除了应付上级检查便束之高阁，工作随意性大；有的计划只在主官层面掌握，其他官兵不了解、不熟悉，更谈不上落实，成了“抽屉计划”；有的按纲建队计划不具体、不细致，与本单位实际结合不紧密，没有个性特点，缺乏操作性。有鉴于此，基层抓落实必须把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、正能量调整到最大，与落实真心交朋友，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实，坚决克服那种看似在抓、实则没抓的现象，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心做事，不达目的不罢休，不见成效不收兵。
