基层经常性管理工作，是基层经常性基础性工作的重要组成部分，也是武警部队经常性工作的重要内容。新修订颁发的《军队基层建设纲要》，对加强经常性管理工作提出了更高要求。作为基层主官，抓好经常性管理工作落实是个基本功，必须认真研究，狠抓落实。根据培训安排，今天，我和大家共同研究《坚持依法从严治警，扎实做好基层经常性管理工作》，力求在理论层次讲点遵循，实践层次找点差距，思考层次谈点方法，使大家进一步明确基层经常性管理工作的基本任务、特征和原则，认清当前这项工作中存在的主要问题，掌握抓好此项工作落实的基本方法，进而引领基层高标准确保内部稳定和任务圆满完成。
一、基层经常性管理工作的基本任务、特征和原则
研究基层经常性管理工作，首先必须弄清什么是基层经常性管理？它有哪些基本任务和特征？应当遵循什么样的原则？只有掌握这些相关基本常识，才能深入研究并运用管理理论，解决好基层经常性管理工作中的实际问题，实现预期管理效应。
（一）基层经常性管理工作的概念和任务
管理，通常被解释为管辖、处理、负责、料理、照管、约束等。在古代，“管”的原意是指门上的“钥匙”，后来逐渐引伸为对人、财、物的执掌和制约。“理”与“治”相通，也就是治理的意思。现在管理学界普遍认为：管理是为了实现既定目标所进行的组织和协调控制活动。就基层单位而言，经常性管理就是中队及相当级单位以提高部队战斗力为根本目的，以军事法规为依据，运用科学的管理思想和方法，对本级各项工作所进行的不间断计划、组织、协调和控制活动。其主要内容包括：人员管理、日常秩序管理、武器装备管理、课余时间管理、预防事故及案件等。其基本任务主要有7项：一是督促履行职责。就是要求所辖各级各类人员明确职责，并督促每个人切实加以履行。二是建立正规秩序。主要是严格按照条令条例和规章制度规定，使部队的战备、训练、工作、生活等各个方面都处于有条不紊、紧张有序的状态。三是密切内部关系。通过密切官兵关系、同志间关系、上下级关系，使本级成为一个坚强的战斗集体。四是加强纪律建设。指通过教育、整顿、实施奖惩和纪律监察，促进各项纪律规范在基层得到不折不扣贯彻落实。五是培养优良作风。指经常严格地用条令条例和规章制度规范官兵言行，使其逐步养成良好的军人素养和言谈举止习惯。六是管好武器装备。主要是通过增强官兵爱护武器装备意识，坚持检查制度，促进装备管理落实。七是预防各类事故。指的是预先采取各种方法和措施，杜绝或尽可能减少事故及案件发生。
（二）基层经常性管理工作的特征
大家知道，“管理，既是一门艺术，又是一门科学，也是一种能力，更是一种服务”。自从军队诞生起，管理工作就随之诞生，它无处不在、无时不有，在部队建设中带根本性、全局性、基础性，是巩固提高战斗力的必由之路。邓小平同志说：“管理两个字很重要，管理好不好大不一样。管理也是知识，军队干部指挥部队也是管理。”江泽民同志指出：“科学管理之道也是治军之道”、“领导干部要把精力集中到部队建设和管理上来。”胡锦涛也曾强调指出：“各级要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力探索信息化条件下和社会主义市场经济环境中治军带兵的特点规律，不断总结经验，增强新本领，实现新进步。”这些精辟论述，强调了管理工作在部队建设中的重要地位作用，也为我们认识和做好基层经常性管理工作指明了方向。从实践看，基层经常性管理工作主要有五个明显特征。一是经常性。指工作时间的连续性和贯穿始终的程序性。基层经常性管理工作是一个不断发现和解决问题的实践过程，贯穿于基层建设始终。这就要求我们必须锲而不舍，持之以恒，下苦功夫、细功夫反复抓、抓反复，切忌急功近利、临时突击和短期行为。二是基础性。基层经常性管理工作是基层完成中心任务及其它工作的基本保证和支撑，也是基层最大量、最具体、最广泛的工作之一，必须日复一日抓落实，年复一年打基础，才能真正夯实部队建设根基。三是群众性。基层经常性管理工作渗透于部队建设方方面面，全体官兵既是管理对象又是管理主体，必须调动每一名官兵的积极性和责任心，人人参与、大家共同来做，才能把工作做细做实做到位。四是随机性。部队日常活动处在经常发展变化之中，千差万别、各式各样的管理问题随时都可能出现。这就决定了经常性管理工作必须随着部队活动的变化发展趋势不断调整，研究探索各种管理问题产生发展的特点规律及其对策，以实施预见性、随机性管理。五是综合性。基层经常性管理工作涉及人、财、物等各个要素，涵盖军事、政治、后勤、装备多个方面，必须综合集成、形成合力、齐抓共管，才能真正实现管理效能的最大化。
（三）基层经常性管理工作应遵循的原则
基层经常性管理工作原则，是由管理教育工作的特征和任务决定的，是对正规化管理经验的理论概括，具有很强的科学性和指导性。概括起来讲，主要有八条。一是依法从严的原则。法是严的依据，严是执法的保障。依法与从严，互为依存，相辅相成，有机统一。依法从严管理部队，就要坚决贯彻落实条令条例，坚决纠治管理松懈、纪律松弛、作风松散等现象，做到机关依法指导、部队依法运转、官兵依法规范言行。二是集中统一的原则。集中统一是确保党的绝对领导和部队履行职能的必然要求，也是实行科学管理的一条根本原则。在工作要求上，就要建立正规的战备执勤、训练、工作和生活秩序，实现统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律和统一的训练，增强部队的组织性、计划性、准确性和纪律性。三是官兵一致的原则。官兵一致，是我军政治工作三大原则之一，是正确处理内部关系的基本准则，也是做好经常性管理工作的重要指导原则。贯彻这一原则，战士要尊重干部，特别是干部骨干要牢固树立士兵至上的观念，切实端正对士兵的根本态度，做到人格上尊重、感情上贴近、生活上关心，坚决杜绝打骂体罚、侵占战士利益等现象，切实增强部队凝聚力。四是说服教育的原则。说服教育是指管理要遵循官兵思想认识活动的规律，以平等的态度，采取民主的、讨论的、批评和自我批评等方法，启发官兵自觉服从命令、听从指挥，从而达到严格管理的目的。在带兵实践中，基层干部骨干要坚持晓之以理，动之以情，导之以行，使官兵坚定信念，明辨是非，遵章守纪，接受管理。五是按级负责的原则。就是各级干部及骨干按照条令条例规定，严格履行职责，从上至下逐级管理，一级对一级负责，做到在其位、谋其政，行其权、尽其责，坚决杜绝弄虚作假、敷衍塞责、滥施职权等现象。六是发扬民主的原则。即充分相信和依靠士兵，尊重士兵的主体地位和民主权利，发挥好士兵民主参与、民主监督、民主管理的作用。同时，发扬民主必须在集中指导下进行，有领导、有组织地开展，防止搞自由主义、无政府主义。七是教养一致的原则。即把管理教育与日常养成紧密结合起来，把作风纪律建设贯穿到日常生活、战备执勤、训练等各个方面，从点滴入手，常抓不懈，严格按照条令条例规范官兵的一切言行，培养令行禁止、雷厉风行的过硬作风。八是以身作则的原则。“正己而后可以正物，自治而后可以治人”。“管理工作一半靠说，一半靠做”。以身作则，要求管理者必须严于律己、言行一致，时时处处给部属作表率，树立勤奋敬业、公道正派、身先士卒、遵纪守法的良好形象，坚决纠正严下不严上、严兵不严官的官僚主义。以上八条基本原则，作为一线带兵人必须熟练掌握，深刻领会，自觉践行，从而不断提高经常性管理工作质量。
二、当前基层经常性管理工作中存在的主要问题
客观地讲，各级认真贯彻依法从严治警方针，坚持更新观念统思想、落实条令抓规范、培训帮带强素质、凝心聚力保稳定，有效促进了基层经常性管理工作落实，部队建设呈现快速发展、稳步提高的良好势头。但在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到基层经常性管理工作中存在的问题。主要表现在以下四个方面：
（一）在思想认识层面，还存在对经常性管理工作重视不够、摆不上位的问题
从调研情况看，有的基层单位对经常性管理工作的地位作用、科学内涵及其特点规律理解不深、认识不清、把握不准，抓经常性管理工作意识淡化，没有真正树立经常抓、抓经常，反复抓、抓反复的观念，存在“喊得多、抓得少，推着干的多、主动干的少，制度规范的多、严格落实的少，靠干部抓的多、调动战士做的少”等现象。有的甚至片面地认为，经常性管理工作就是抓警容、纠风纪、整内务、搞卫生，将其形式化、简单化。有的对“个别人”甄别不深不细，思想工作跟不上，管控措施不得力，最终导致发生了不该发生的问题。有的在抓工作落实上缺乏主动性、预见性，上级强调了、部队出现问题了才抓一抓、动一动，有的甚至推了还不动。有的单位还存在做表面文章现象，对问题遮遮掩掩、瞻前顾后，没有真正触及到灵魂深处。
（二）在落实法规层面，还存在不经常、不严格的问题
从检查和掌握情况看，有些基层单位对管理教育工作法规制度学习、宣传和教育不及时、不普及、不深入，抓经常性管理工作的基础比较薄弱，短期行为比较突出、效益比较低，存在想起什么抓什么、看到什么干什么，忽视了抓根本、管长远、打基础，工作无计划、打乱仗、难落实。有的靠刺激抓管理，上级要求时看一看、查一查，要求过了松一松、放一放；领导检查时抓一抓、补一补，检查完了拖一拖、缓一缓，平时随心所欲，致使经常性管理工作缺乏后劲和持久性。有的对条令规章学习教育内容落实不全，战备、训练、工作和生活秩序不正规；有的不善于把贯彻落实条令规章同经常性管理工作统一起来，学归学、做归做，不能把条令规章的具体要求渗透到经常性管理工作实践中去，致使部队管理随意，标准不高。有的在落实规章上大而化之，不够精细，组织不严密，工作流于形式，不注重发现和解决深层次问题，经不起严抠细查。有的不善于辩证施治抓管理，重硬件轻软件、重行为轻思想、重后进战士轻全员管控，干部对战士心中无数的问题比较突出。在密切内部关系上，与条令条例的规定要求还有差距，有的基层干部对战士的根本态度不够端正，把内部关系好仅仅定位在不打不骂的低标准上，相当部分基层干部还存在知兵不深、爱兵不真现象。有个中队调查问卷表明，战士在“你最信任的人”一栏中，没有一人填写干部和班长。
（三）在能力素质层面，还存在一线带兵人不会管、不尽责的问题
当前，因基层干部管理素质低下，影响和制约经常性管理工作成效的问题不容忽视。有的一线带兵人对现代管理知识学习掌握不够，管理理念跟不上时代发展要求，对依法从严治警的内涵和要求理解不深，对条令法规学习运用不够，难以适应工作需要。有的缺乏抓管理工作的真本领，发现不了基层建设特别是经常性管理工作中存在的薄弱环节和倾向性问题，不善于用条令条例管理部队，不会做思想工作。有的对“90后”士兵、大学生士兵、后进战士的思想行为特点研究不深，把握不准，管兵带兵缺乏针对性、科学性，习惯用经验式、粗放式、封闭式模式抓管理，甚至搞家长式、压服式、禁堵式管理，严重影响了从严治警、依法施管的质量。有的基层干部管理工作抓不住重点，往往是“两眼一睁、忙到熄灯”，而成效怎么样却心里没底。有的干部对到底该抓哪些、不该抓哪些，心中无数，该别人管的事自己越位了，该自己管的事反而没管好，结果是“丢了西瓜，捡了芝麻”，做了无用功，致使管理工作收效甚微。有的对战士缺乏感情，整天感叹“兵难带”，但不会分析“兵难带”的原因、探讨“兵难带”的办法，而是一味依靠上级，出了问题就推给上级处理。有的对部队管理日新月异的变化无动于衷，课余时间不是积极钻研业务，提高素质，而是打扑克、玩游戏、闲聊天。
