党的十四大以来，甘南州在深化改革，建立社会主义市场经济的过程中，以维护社会稳定和加快经济发展为两大主题，顺利完成了“八五”计划，积极实施“科教兴州”和“以法治州”战略，“二七”扶贫计划和教育“普初”工作有很大进展，全州经济社会各项事业呈现出勃勃生机。
第一节 十一届一次人代会和第八次党代会州十一届一次人代会
甘南州十一届人民代表大会第一次会议于1993年5月24日至6月2日在合作召开。
参加大会的代表232名，其中工人代表4人，农牧民代表58人，知识分子代表21人，干部代表140人，民主党派代表7人，军队代表2人，少数民族代表145人，妇女代表39人。列席大会的有：州四大班子、甘南军分区、合作民族师专的领导、州委各部委、州人大各委员会、州政府有关部门、省属企事业单位负责人。
这次大会审议通过了副州长杨镇刚作的《政府工作报告》，会议审议通过了副州长、州计划委员主任胡克勤作的计划报告和州财政局局长洪海天作的财政报告。审议批准了贡卜扎西主任作的第十届人大常委会的工作报告，听取和审议了州法院和州检察院的工作报告。会议选举产生了甘南州十一届人大常委会组成人员和州人民政府州长、副州长，选举了州法院院长、州检察院检察长。
杨镇刚在《政府报告》中，回顾了过去五年甘南州国民经济、社会事业、法制工作、廉政建设、民族团结和改革开放所取得的成就。提出了新一届政府的奋斗目标：全州国民生产总值年递增8%，到1999年达到9.5亿元，力争超额完成原定的“八五”计划，使国民经济登上新台阶。到1997年，工农业生产总值达到7.69亿元，年均增长8%；农牧民人均纯收入达到655元，年均增加20元；地方财政收入达到4780万元，年均增长6%。加快五大优势资源的开发进程，壮大基础产业，改善基础设施条件，夯实各方面的基础，增强经济实力和发展后劲。加快向社会主义市场经济的转变，大力培育、建设市场体系，建立起具有民族地区特点的新体制的基本框架。他提出，为抓住机遇，加快发展，推动甘南州经济再上一个新台阶，要大力发展基础产业和第三产业，加快建立社会主义市场经济体制，努力推进精神文明和各项社会事业。
贡卜扎西在州人大常委会工作报告中指出，五年来州人大常委会主要做了以下工作：一是推进了自治州法规的制定和实施；二是听取和审议了“一府两院”的工作报告，讨论决定了州内重大事项；三是加强了对“一府两院”的监督工作；四是改进了人事任免工作；五是加强了同州人大代表和群众的联系，发挥了联系人民群众主渠道作用；六是指导了两次县、乡换届选举工作。
在州十一届人大一次会上，选举贡卜扎西（藏）为州人大常委会主任，旦正甲（藏）、李道吉（藏）、万作良（藏）、德哇仓（藏）、南忠恕、景丹珠（藏）、张木兰（藏）为副主任；杨镇西（藏）为秘书长，王振甫等18人为州人大常委会委员。选举杨镇刚（藏）为州人民政府州长，赵祯祥、杜世昌（藏）、拜一民（回）、贡保甲（藏）、洪海天为副州长。选举尤大刚为中级人民法院院长，杨晓峰为州检察院检察长。
1993年5月24日至31日，政协甘南州第九届一次会议在合作召开。参加会议的邀请委员有172名。这次会议以党的十四大精神为指导，听取并讨论了八届政协的工作报告，全面总结了五年来的成绩和经验，讨论了今后政协工作任务；列席了州人大十一届一次会议，听取讨论了政府工作报告，为如何加快改革开放步伐，促进全州经济社会全面进步发展发表了意见建议。会议选举产生了政协甘南州九届委员会领导机构，选举丹正嘉（藏）为政协九届委员会主席，嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛（藏）、马登昆（藏）、杨丹珠（藏）、郎木赛赤·洛桑南杰·龙仁桑盖（藏）、赛仓·洛桑华丹·却吉道吉（藏）、杨炳南（藏）、包建荣（藏）、嘉样（藏）、杨濯汉、杜培林为副主席，并选出了27名常务委员。
州第八次党代会
在甘南州上下深入贯彻党的十四大和十四届三中全会及省第八次党代会精神，开放开发和经济社会建设事业进入新的发展阶段的大好形势下，中共甘南州第八次代表大会于1994年9月11日至14日在合作召开。
本次会议应到代表248名，实到代表239名。其中领导干部187名，占75.4%；科教文卫方面代表33名占13.3%；劳模、先进工作者代表23名占9.3%，军队代表5名占2%；妇女代表45名占18.2%，少数民族代表132名占53.2%，大专以上学历代表68名。列席代表58名。代表着全州23266名共产党员。
在这次会议期间，与会代表认真听取和审议了中国共产党甘南州七届委员会的工作报告，审査了州纪律检查委员会的工作报告（书面），选举产生了中国共产党甘南州第八届委员会和新一届州纪律检査委员会。
在大会上，郝洪涛同志代表中共甘南州第七届委员会作了题为《维护稳定，加快发展，为实现第二步战略目标努力奋斗》的报告。报告共分五部分：第一，五年工作的回顾和总结；第二，经济发展的指导思想和工作重点；第三，改革开放的重点任务和主要措施；第四，加强民族统战工作，推进社会主义精神文明和民主法制建设；第五，全面加强新时期党的建设。
《报告》提出的今后五年甘南州经济发展的指导思想是：以党的十四大精神和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，以适应和建设社会主义市场经济体制为目标，抓好维护稳定和加快发展两个方面，加大改革力度，强化农牧业基础建设，加快发展民族工业，加快资源开发步伐，加快发展乡镇企业，大力发展第三产业和非公有制经济，形成比较合理的经济结构，提高民族经济的综合实力，推动经济持续快速健康发展，争取在本世纪末在稳定解决温饱的基础上向小康目标迈进。五年的奋斗目标是：在加快开发、提高效益的基础上，争取全面超额完成“八五”计划，提前一年实现国民生产总值翻两番。主要指标是：以1993年为基数，到1988年国民生产总值平均每年增长7%，达到9.12亿元；国民收入年均增长6%，达到5.88亿元；工农业总产值年均增长8.5%，达到8.59亿元。其中工业年均增长14.7%，总产值达到4.34亿元，农业年均增长3.8%，总产值达到4.25亿元，粮食总产量达到1.2亿公斤～1.3亿公斤；乡镇企业总产值年均增长21.48%，达到4.5亿元；农牧民人均纯收入年均增加34元，达到665元；财政收入年均增长5.6%，达到7084万元。为了实现上述任务和奋斗目标，《报告》强调经济建设必须抓好六个重点：一是强化农牧业基础，促进农牧村经济全面发展；二是加快民族工业发展，增强经济实力；三是加快资源开发步伐，努力变资源优势为经济优势；四是注重基础设施建设，适应加快发展和对外开放的需要；五是认真实施“二七计划”，打好扶贫攻坚战；六是把乡镇企业作为农牧村经济的战略重点，加快发展。
《报告》提出，加快全州的改革和发展，要正确处理改革、发展和稳定的关系，需要我们高度重视民族统战工作，不断增进各族人民的团结，坚持两手抓、两手都要硬的基本方针，积极推进精神文明建设和民主法制建设。
《报告》就如何全面加强新时期党的建设，提了四条措施：一要坚持用建设有中国特色社会主义的理论武装党员干部的思想；二要加强党的组织建设，提高各级党组织的战斗力；三要坚定不移地开展反腐败斗争，加强廉政建设；四要改进领导作风和工作作风。
在大会进行的选举中，丹正嘉等26名同志当选为第八届甘南州委委员，房和平等4名同志当选为州委候补委员；王录贤等16名同志当选为州纪律检查委员会委员。在甘南州委八届一次全委会上，郝洪涛、杨镇刚（藏）、丹正嘉（藏）、傅九大（藏）、张性忠、贡卜扎西（藏）、赵宪文、徐梦龙、陈志逊、董怀德（藏）等10名同志当选为州委常委，郝洪涛同志当选为州委书记；杨镇刚、丹正嘉、傅九大、张性忠同志当选为州委副书记。在州纪委举行的全委会议上，董怀德（藏）当选为书记，杨长庚当选为副书记。
1995年6月，省委对甘南州主要领导作了调整，郝洪涛同志调省直机关工作，杨镇刚同志担任中共甘南州委书记；1995年3月，蒋常宏、梁明远任副州长；1996年5月贡保甲同志当选为甘南州州长。
第二节 “八五”计划的完成和制定“九五”计划“八五”计划的完成
20世纪90年代前五年的“八五”时期，中共甘南州委、甘南州人民政府带领全州人民，按照党中央经济发展的政策和省委支持少数民族地区发展的一系列部署，从甘南的州情和实际出发，理清发展思路，头两年，治理经济环境，整顿经济秩序；党的十四大以后，以建立社会主义市场经济为目标，深化改革，着力开放开发，加快了甘南经济社会发展步伐，全州经济实力和人民的生活水平上了一个台阶，提前一年完成了“八五”计划。
一、经济总量快速增长
“八五”时期是甘南建州以来经济迅速增长的时期之一。经济结构得到调整，第一产业基础地位进一步加强，第二产业比重有所提高，第三产业迅速发展。第一、第二、第三产业比例由1990年的5.2：1.7：3.1调整到4.8：2.2：3.0。1995年全州国内生产总值9.29亿元，比1990年增长60%，年均递增9.85%；工农业总产值6.32亿元，比1990年增长34.6%，年均递增6.1%；财政收入7407万元，比1990年增长161.1%，年均递增21.17%。国民经济主要指标均提前一年完成了“八五”计划，经济实力明显增强。
二、基础设施有较大改善
“八五”期间，全州完成固定资产投资3.8亿元，比“七五”时期增长73.5%。以水电开发为龙头，以矿产开发为重点。集中力量新建了四座电姑，峡村和多架山电站已建成发电，新增装机1.35万千瓦，尼傲、甫黄电站即将建成。建成了玛曲格尔珂等几个金矿和舟曲铁合金厂，采矿业和冶金工业迅速发展，已成为甘南州新的经济增长点。交通通信和市政建设取得显著成绩，新建、改建境内兰郎路等省道国道174公里，完成了合作及七个县城电话程控化和自动化改制，拓宽改造了合作和几个县城的街道，美化了市容市貌。农牧业基础设施建设有新发展，新建成围栏草场46万亩，培植人工割草场64万亩，完成了舟曲“315”工程，全州新增“三田”2.34万亩，解决了24万人91万头牲畜的饮水问题。架设农电线路214.5公里，使98%的乡镇通了电。
三、各项社会事业协调发展
“八五”时期，在改革深化、经济持续增长的同时，科学、教育、文化、卫生等各项社会事业也得到了较快发展。五年来，全州共取得各类科技成果66项，其中有6项获省部级奖励。抓了粮油作物和畜牧整乡技术承包及农牧民科技培训，农牧业技术覆盖面由“七五”末的32%提高到56%。确定了教育优先发展的战略地位，基础教育进一步加强，民族教育已形成体系，学龄儿童入学率达到76%。新建了合作藏中、临潭回中，扩建、改建了一批中小学，新建校舍4.27万平方米，维修改建5.73万平方米，办学条件有了较大改善。文化艺术、广播电视得到发展，新建成合作影剧院、科学宫、体育场，开通了玛曲、碌曲中波调频电台，完成了州级、卓尼、临潭、舟曲等广播电台技术改造，广播、电视人口覆盖率分别达到46%和65%，有线电视人户1.1万户。卫生工作突出抓了农牧村医疗条件的改善，新建、扩建和维修改造县医院、妇幼保健站和乡镇卫生院47个，城乡医疗设施改善较大，儿童计划免疫“四苗”覆盖率连续7年达到国家标准。计划生育工作卓有成效，人口自然增长率控制在以内。
四、人民生活显著改善。
“八五”时期，随着全州经济的持续发展，人民生活得到了明显改善。同1990年相比，农村贫困面由42.5%缩小到36.49%，有8.5万人先后脱贫。农牧民人均纯收入由421元提高到678元，增257元，年均增加51.4元。城镇职工人均工资达到4600元，增长89%。市场商品供应充足，消费结构发生变化，社会消费品零售总额达到3.66亿元，比1990年增长82.7%，年均增长12.81%。城乡居民储蓄余额达到5.29亿元，人均830元，比1990年增加548元。
制定“九五”计划
1996年1月，中共甘南州八届三次全委扩大会议，在总结改革开放十七年来特别是“八五”时期甘南改革和建设经验的基础上，认真分析当前乃至今后一个时期面临的形势，讨论通过了《关于制定甘南州国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，4月在甘南州第十一届人大四次会议上审议批准了甘南州“九五”计划和2010年远景目标，提出了甘南“九五”时期和今后十五年经济社会发展的基本任务、奋斗目标、发展重点和政策措施。
“九五”时期和今后十五年经济社会发展的奋斗目标是：“九五”时期国民生产总值年均增长9%，原定到2000年国民生产总值比1980年翻两番的任务将于1999年提前完成；到2000年国民生活总值达到14.3亿元，在人口比1980年增加19万人左右的情况下，人均国民生产总值比1980年翻1.5番，工农业生产总值达到9.68亿元，年均递增8.9%，财政收入1.14亿元，年均递增9%，取牧民人均纯收入达到1200元，年均增长12%；完成“二七”扶贫攻坚计划，使20万贫困人口基本实现脱贫，部分地区人民生活达到小康水平。到2010年，实现国民生产总值比2000年再翻一番，全州基本实现小康，建成比较完善的社会主义市场经济体制，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得显著进步，社会生产力、综合经济实力、人民生活水平再上一个新台阶，为实现民族经济的腾飞奠定坚实基础。战略任务是：积极促进经济体制和经济增长方式的转变，保持国民经济持续、快速、健康发展；切实加强农牧业的基础地位，全面发展和繁荣农牧村经济；以工业为主导，加快民族工业发展；合理开发利用资源，培植新的经济增长点；坚持开放开发，以开放促开发促发展；着力实施科教兴州战略，促进科教、教育与经济的紧密结合；维护社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。
“九五”时期发展的战略重点是：（1）不断强化农牧业基础，促进农牧村经济的全面发展。（2）依托资源优势，加快发展民族工业。（3）
加快基础设施建设，努力改善经济环境。（4）加快市政建设步伐，大力发展第三产业。（5）加强财源建设，努力增加财政收入。（6）全面落实科教兴州战略，大力发展社会生产力。（7）协调发展社会各项事业，推动社会全面进步。
“九五”期间，甘南州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，继续贯彻“维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，以发展促稳定”的总体思路，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，认真实施科教兴州战略，强化农牧业基础，加快资源开发和民族工业发展，大力发展乡镇企业和个体私营经济，改善宏观调控，促进国民经济持续健康和各项社会事业全面进步。主要政策措施是：（1）进一步深化经济体制改革，推动经济增长方式的转变。（2）进一步扩大对外开放，努力增大资金运筹总量。（3）坚决实行计划生育，严格控制人口过快增长。（4）做好民族工作，加强民族团结。（5）加强民主法制建设，深入开展反腐败斗争。（6）转变政府职能，改进工作作风。
第三节 实施“科教兴州”战略
党的十四大以来，甘南州委、州政府提出了科教兴州的战略思想，积极组织实施了“科技兴农”、“科技兴教”、“科技兴企”和农科教统筹结合等重大措施。1991年以来，科教兴州战略全面启动，经济建设开始转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。截至1996年底，全州共有68项科技成果获得国家有关部委、省、州科学技术进步奖，其中获省部级奖励8项，州级奖励60项。已有各类专业技术人员8912人，占全州干部总数的57.3%，其中少数民族专业技术人员3512人，占专业技术人员的39.4%。科技进步在工农业经济增长中的贡献率分别达到17%和32%，科技成果转化率达到50%。
一、大力发展“两高一优”农业
全州以科技承包、基地和工程建设为龙头，从科研、示范、推广、服务、培训等五个方面人手，发展“两高一优”农业，取得了显著成效。先进适用技术覆盖面由1991年的32%提高到1996年的59.3%。五个农业和半农半牧县的36个乡实施了“30万亩粮食作物整乡技术承包”项目，5年累计承包面积189.42万亩，生产粮食28389.65万公斤，承包区主产作物新增总产量6718.05万公斤，新增总产值5570.27万元，新增纯收益3875.56万元，谁广技术的投资收益率1：14。实施青稞基地建设项目面积5万亩，平均亩产达到了155公斤。建立示范村15个，示范面积10740亩，推广适用技术面积累计91540亩（次）。1996年“地膜温饱工程”面积达到5.59万亩，1997年达到10.4万亩，翻了一番。1996年全州地膜粮食作物平均亩产287公斤，总增产粮食416.03万公斤。“种子工程”完成良种繁育田面积20万亩，良种化程度100%，可提供小麦良种2500万公斤、青稞良种2300万公斤。“高寒阴湿地区粮食作物丰收工程”项目1996年完成面积28.48万苗，平均亩产174公斤，增产21.2%。同时全州农业部门还进行了“商品粮基地建设”、“优质淀粉原料工程”等项目以及10项农业增产技术的推广。林业实施了“50万亩速生丰产林基地建设”、林木病虫防治、苗圃地下害虫防治等10项科技试验、示范、推广项目。
二、农牧业机械推广工作有了突破性进展
1996年全州机播面积达到22.34万亩，机耕面积19.09万亩，机械种草2.98万亩。1997年全州推广小麦单行穴播机2117台，完成地膜穴播小麦、青稞面积3.21万亩，为抗旱保粮起到了重要作用。
三、科技兴牧促进了牧业生产持续稳定发展
1996年全州畜牧业科技成果转化率达到64%，科技进步为甘南州牧业生产连续夺得十三个丰收年提供了有力保障。畜种改良取得显著成绩，加强了以草场建设为主的基础设施建设，积极推进了草场承包工作。建成了15万亩防灾保畜基地，防灾保畜育草基地32万亩也基本完成。1996年全州种草15万亩，贮备青干草9050万公斤，青贮氨化饲料5.2万吨，畜均贮草达50公斤，抗灾保畜能力进一步增强。灭鼠治虫，保护草原。1991年以来，累计灭鼠治虫面积达到200多万亩，1996年又灭鼠197.7万亩，草场植被得到有效保护。在农区大力推广暖棚养畜技术，至1996年底累计扣棚面积达3.2万平方米，促进了农区畜牧业的发展。科技人员利用现有设备开展了“生物制剂系列产品开发”等10项课题研究，为指导生产、推广应用提供了科学依据。在牧区还推广了奶油分离器、活动羊圏、风力发电机、太阳能两用灯、太阳能采暖房等一系列成果。
四、科学技术促进乡镇企业上新台阶
1991年以来，全州乡镇企业共培训技术人员3500人（次），使每个乡镇企业都基本拥有合格的初中级管理人才。到1996年共开发出地毯、锑锭等22项新产品，引进新技术13项，为乡镇企业发展注入了活力。
五、以技术改造和技术开发为主，积极推动工业企业的科技进步
1992年至1996年完成5万元以上的技术改造项目55个，完成投资5153万元，累计新增产值4389万元，新增利税830万元，全州80%的企业不同程度的进行了技术改造。共开发新产品28项，主要工业产品如奶粉、各类散热器、水泥等一次合格率达到90%以上。1996年全州完成工业产值28322万元，科技进步贡献率在工业经济增长中占17%以上。
六、强化了科学技术培训工作，提高了农牧民科技文化素质
本着“实际、实用、实效”的原则，采取以项目带培训、示范与培训相结合、集中培训与分散培训相结合、短期培训与中长期培训相结合的办法，5年培训农牧民15万人（次），为农牧村和乡镇企业发展培养了一批“土秀才”、“土专家”，为推广农牧业先进适用技术打下了较好的基础。
1996年1月，甘南州委八届三次全委会议认真总结了全州科教兴州工作的经验，审议通过了《中共甘南州委、甘南州人民政府关于实施科教兴州战略的决定》。该决定通过肯定成绩、分析问题，说明了进一步实施科教兴州作为总揽经济工作的着眼点，提高认识，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动素质的轨道上来。提出搞好先进实用技术推广、提高劳动者素质、加强应用技术研究作为今后实施科教兴州战略的三大重点。要进一步加强州、县、乡三级科技管理体系和县、乡、村三级科技服务体系建设，进一步贯彻放活科研机构和提高科技人员待遇的有关政策，要围绕科技、经济、社会长远发展规划，重视使用现有人才，加速培养科技后备力量，逐步形成一支专业配套、结构体化、分布合理的科技队伍。
1996年5月，甘南州委、州政府召开了全州科学技术大会。这次大会的任务是，认真落实全国、全省科技大会精神，全面总结“八五”时期科教工作取得的成绩，安排部署“九五”甘南科技工作，也是进一步落实科教兴州战略的动员大会。会上，甘南州长贡保甲作了题为《依靠科技进步，振兴民族经济的报告》；州委书记杨镇刚作了重要讲话，强调了三点：一是要充分认识科教兴国战略的重要意义；二是全面落实科教兴州战略的各项任务；三是进一步加强对科教工作的指导。大会还表彰了先进科技工作者，王东元等23名同志获得甘南藏族自治州先进科技工作者荣誉称号。
