甘南州是甘肃省的主要林区之一，长期以来，森林资源作为主要自然资源进行了开发利用。20世纪80年代中期，甘南地方开始与国营森工企业一起参与林业生产，森林资源的开采利用支援了国家建设，也支持带动了甘南经济的发展。20世纪90年代初中期，是甘南林业生产的高峰期，林业生产成为甘南州、县财政和林区群众收入的重要来源，许多乡镇企业也依托林业发展起来，林业工作在全州工作格局中占有重要位置，受到州、县党委政府的高度重视。同时，在大量采伐出售林木中也出现了许多矛盾和问题，影响到全州工作大局。1998年10月国家停止天然林采伐、实施天然林保护工程，甘南全州和林区县的经济及群众生活受到较大影响。甘南州正确处理当前利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系，在国家的支持下，认真落实天然林保护的各项措施，妥善安置林业生产人员，积极帮助乡镇企业寻找转型出路，培育新的财源和为群众增收找门路，保证了“天保”工程的顺利实施。天然林保护工程实施后，全州进一步深化对州情的认识，转变发展思路，把环保可再生资源水电、旅游等作为资源开发的突破口，发展特色产业取得很大进展，使全州经济发展走上又快又好的良性路子。
第一节 森林资源、管理体制及资源保护森林资源
甘南州天然林资源丰富，是甘肃省最大的天然林区，森林面积占全省森林面积的30%，蓄积占全省蓄积的45%。主要分布在白龙江、大夏河、洮河流域。1995年森林资源二类调査数据，全州林业用地总面积92.2万公顷，占总土地面积的23.8%，按权属分国有81.6万公顷，集体10.5万公顷。省属白龙江林区和洮河林区有林地面积34.6万公顷，蓄积6350万立方米。分别占全州有林面积、蓄积的72.27%、78.6%；莲花山管理局有林地面积2417.5公顷，蓄积21.8万立方米，分别占全州有林面积、蓄积的0.50%、0.27%。甘南州属白龙江林区分布两个县、洮河林区分布3个县，大夏河林区1个县，有林地总面积13.1万公顷，总蓄积1794万立方米，分别占全州有林面积、蓄积的27.23%、21.97%。其中州属七县林业用地面积32.9万公顷，有林地13.4公顷，用材林4.3万公顷，占有林地面积的32.3%；省属白龙江、莲花山管理局林业用地面积59.2万公顷，有林地34.9万公顷，用材林20.9万公顷，占有林地面积的60%。全州活立木蓄积总量8166.6万立方米，用材林活立木蓄积4725.6万立方米，占总蓄积量的58%。森林覆盖率19.65%。1998年以后，通过人工造林、退耕还林等生态环境建设，森林覆盖率达20.7%，截至2007年，每年将近递增0.1个百分点。
甘南州广袤的森林、湿地中蕴藏着丰富的动植物资源。全州有木本植物75科168属550多种，分布野生动物24目40科143种。被列人《中国珍稀濒危植物》的国家二级保护植物有连香树、水青树、领春木、大果青秆、麦吊云杉、岷江柏木、红豆杉等十种，列人国家三级保护植物有秦岭冷杉、水曲柳、延龄草、桃儿七等八种；属于国家一级保护的野生动物有大熊猫、羚牛、盘羊、金丝猴、雪豹、云豹、金钱豹、黑颈鹤等17种。甘南林区中药材资源、分布、产量、质量也为全省之冠。境内有中药材653种，其中植物类643种，动物类7种，矿物类3种，主要有：麝香、虫草、豹骨、猪等、贝母、野党参、当归、红苗、大黄、赤芍等。
林业经营管理体制
1980年迭部县划为林业县后，从迭部林业局管辖的林业用地中划交迭部县的益哇、尼傲、多儿、桑坝4个乡林地6.6万公顷，其中有林地4.48万公顷，迭部县设立了益哇、尼傲、多儿、桑坝四个场（站）经营。1982年将洮河林业局管辖的新堡林场移交由卓尼县经营管理，从省属的洮河、舟曲、迭部、白水江林业局经营的林地中划出护村林15770公顷按属地交由各县经营。1983年省政府决定，将临潭县莲花山林场的森林移交给甘肃省莲花山风景林自然保护区管理局经营，总面积9224公顷，有林地3803公顷。1985年省委、省政府决定，白龙江林业管理局再次划给迭部、舟曲、卓尼三县林业用地4万公顷，其中有林地1.86万公顷。截至1990年，全州林业用地中，州县属占41.7%，省属企业占58.3%。
一、林业管理
一是森林采伐限额管理。甘南林区是甘肃省最大木材生产基地，从20世纪六七十年代开始，省属森工企业就开始在甘南采伐生产木材。据统计，截至1996年底，甘南林区共生产木材680万立方米，生产锯材101万立方米，木材产量占全省木材产量的48.8%。为了进一步提高伐区作业质量，控制采伐限额，自1988年以后，甘南州全面实行木材生产的“五证”（即国有林或集体（个人）林木采伐许可证、采伐作业证、伐区验收证、更新合格证）管理制度。“五证”由甘南州、县林业主管部门核发。1989年1月起，全面实行采伐限额制度，全省统一实行木材林产品准运证制度，甘南州开始实行全省统一的《木材、林产品准运证》和《申请木材、林木产品出省运输证》，同时实行了一车一票（既检尺联单中的运输联）一证（即木材、林产品准运证）制，要求做到供、需材单位相符，检尺五联单与准运证相符，材种、方数、根数相符。1991年，甘南州、县属林业企业完成木材生产31534立方米，其中，国营林业单位生产23730立方米，村及以下各种合作组织生产7814立方米，国营林场加工锯材149立方米，完成林业工业产值918.11万元。到1997年甘南州、县林业生产林木蓄积最大消耗量控制在8.32万立方米，木材生产达到2.84万立方米，木材加工300立方米，实现林业产值4165万元，全州人均林业收入人净值最低值45元。1995年，甘南州政府制定颁布了《甘南州木材运输管理暂行办法》，对无证运输、伪造票证运输等非法运输做出了具体的处罚规定，进一步加强木材运输票证管理，控制了木材运输量。对全州木材加工厂（点）进行整顿和清理，给103个符合规定的木料加工厂（点）核发了《木材经营加工许可证》，取缔、合并了25家木材加工厂（点），完成了各个时期的森林资源规划调查，摸清了资源家底。实行限额采伐制度以来，逐渐调减木材生产限额，其中“九五”期间年木材生产限额比“八五”期间减少23.1%。建立健全了林木采伐管理制度，在制定《甘南州林区民用材生产管理办法》的同时，重点加强了木材生产“五证”的管理。
二是理顺了木材检査站管理体制，进一步强化了地方政府的林政管理职能，到1990年，州、县属木材检查站及护林防火检査站已增加到41个，白龙江林业管理局在甘南州境内共设立专门从事木材出境查验的木材检査站8个，木材检查和护林防火综合检査站45个。1996年1月，省政府批准在甘南州境内设立17个木材检查站（甘政发[1996]2号），1997年5月，州政府批准设立了28个护林防火检査点（州政发[1997]21号）。州、县林业部门对木材检査站人员和林政执法人员进行了多次培训，使180余名林政执法人员都持证上岗。在检查站管理制度化、执法规范化、建设标准化达标工作中，投资210万元，购置了交通、通讯等基础设施，强化了制度建设，建立健全了各项规章制度。腊子口木材检査站被林业部评为全国文明执法示范窗口站，益哇、卓尼梁等7个木材检查站通过省厅“三化”达标验收。木材检查站工作的加强，强化了地方政府保护森林资源、监督资源消耗的职能。
二、林业经营
为了适应林业生产和林政管理的需要，全州除玛曲县外，其余6县均设置了县级林业行政主管部门，其中夏河、临潭、卓尼、碌曲4县为农林局，舟曲、迭部两县为林业局。截至1990年底，全州各县共有科级企业林场11个，实行自负盈亏经营体制，归口隶属于各县农林、林业局。其中夏河县属的有清水、隆瓦、合作林场；卓尼县属的有叶儿、新堡林场；舟曲县属的九二三林场；迭部县属的益哇、尼傲、多儿、桑坝林场和碌曲县属的双岔林场。在全州境内省属森工企业迭部林业局有益哇、旺藏、安子沟、达拉、阿夏5个林场。舟曲林业局有沙滩、插岗、铁坝、憨板、洛大、水泊沟、腊子口7个林场。洮河林业局有下巴沟、车巴、卡车、大峪、羊沙、冶力关6个林场。白水江林业局中路河林场。
三、营林造林
甘南州委、州政府贯彻“以营林为基础”、“注重保护、强化管理、加速培育、节制消耗”的林业建设方针，重视后备资源的培育，合理开发生产。截至1997年底，全州累计造林保存面积33.06万亩，完成幼林抚育27.04万亩，成林抚育18.48万亩，次生林改造5.96万亩；每年封山育林30万亩，采集林木种子169吨，引进林木良种数十种，累计育苗4.14万亩。全州还大抓长江防护林体系、大夏河水源涵养用材林基地、白龙江中上游经济林基地、临潭、舟曲县薪炭林基地、洮河上游用材林基地等“一个体系、四个基地”为中心的造林工程，全州造林面积逐年扩大，1993—1997年五年合计造林18.9万亩。甘南州经济造林发展快，舟曲县把发展经济林当作一项开发性的脱贫致富项目，大抓花椒等名优特新产品；迭部县大力营建果园，栽培苹果、梨、桃等经济果木，产生了较好的经济效益；临潭、卓尼部分乡村也发展经济林。到1998年底，全州经济林面积8.29万亩，经济林果产量达到706万公斤，经济总产值1100多万元。舟曲县生产的西固牌大红袍花椒在首届全国林业名特优产品博览会上荣获金奖。
森林资源保护
一、强化队伍建设，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动
甘南州政府1994年7月批准由农林、公安、公商、财政等部门联合组成甘南州林业稽查队，定期不定期的在林区开展稽查活动，在林政管理工作上发挥了重要作用。为了进一步维护林区秩序，巩固天保成果，适时组织人员开展护林刹风转项斗争，有力地打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。使全州天然林资源保护工程建设取得了阶段性成效。
二、保护野生动物和森林病虫防治
制定了严格的保护野生动物措施，防止乱猎滥捕。划定了“舟曲、迭部羚牛禁猎区”、“玛曲白唇鹿、甘肃马鹿禁猎区”及“碌曲甘肃马鹿禁猎区”。1990年甘南州人大常委会通过了《关于进一步实施野生动物保护法的决议》；1996年甘南州人大通过了《甘南藏族自治州保护野生动物若干规定》。1996年考察发现尕海湖黑颈鹤的种群在青藏高原居首位，达80只；1997年在迭部县阿夏乡发现了大熊猫活动踪迹。森林病虫害防治工作取得显著成果，先后完成了“迭部林区昆虫区系调査”和“甘南州森林昆虫害调查”；开展了森林病虫害防治的科学研究，完成了“花椒梧啮及跳甲的防治试验”和“落叶松红瘿球蚜生物学特性及防治试验研究”等课题，为大面积防治取得了经验。森林病虫害检疫工作全面展开，防止了检疫病虫害的传入和传出，使森林病虫害预测预报工作走上正轨。
森林资源调查
按照国家和省上的部署及时完成各时期森林资源调査工作，为编制森林经营方案和森林采伐限额提供依据。1979年，全州建立森林资源连续清査体系，1988年、1991年、1996年、2002年、2006年全州进行了五次森林资源连续复査，为国家及时掌握森林资源消涨变化、制定林业政策提供了可靠依据。1985年、1995年分别进行全州森林资源二类调查，编制了森林经营方案和林业发展规划。
林权管理
林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，依法登记森林、林木和林地的所有权、使用权，进行确权颁证，是为了进一步明晰产权，减少林权纠纷，更好的保护林权权利人的合法权益，既是依法治国方略在林业建设中的具体体现，也是依法治林，加强森林资源保护管理工作的重要内容，是保证林区稳定，促进林业跨越式发展的根本保障。搞好这项工作，有利于巩固和扩大全州林业生态建设成果，保护人民群众的合法权益，推动林业生态建设工作的全面展开。
1989年，根据国务院办公厅《林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见的报告》（国办发[1998]28号）和省政府《关于认真搞好国有林权证颁发安排意见的报告的通知》（甘政发[1989]146号）文件精神开始林权颁证前期工作，1998年，省政府下发《关于加快全省林业发展的决定》（甘政发[1998]07号）文件，要求限期完成白龙江林管局所属林场及甘南州、县属林场林权证颁证，全州在前几年准备工作的基础上，重新启动开展林权颁证准备工作。2006年中旬，甘肃人民政府依法向白龙江林管局洮河林业局冶力关林场和白水江林业局中路河林场颁发了林权证，同年12月29日，甘南藏族自治州人民政府依法向白龙江林管局迭部、舟曲两个林业局颁发林权证。标志着全州区域内省属森工局的林权颁证工作圆满结束，为全国136个森工局最后两个林业局的林权颁证工作画上了句号。
第二节 实施天然林保护工程
甘南林区森林的大规模开采始于1951年。四十多年来，为国家建设和地方发展提供了1000多万立方米的优质木材，上缴利税超过13亿元。森林的开发利用为省内外建设提供木材，创造了较高的经济价值，也推动了甘南州地方经济和各项事业的发展。但是，从甘南国有天然林区走过的道路看，林业的经营思想全在森林资源上做文章，林区的经济主要靠过度消耗森林资源来发展，林业职工的生活主要靠卖木头来维系。长期的森林采伐，由于管理体制和管理方式不完善，采伐量大大高于计划采伐限额。在森林开发的初、中期，采伐作业还比较规范，能够注重计划性、合理性和科学性，进入20世纪90年代后，由于木材市场巨额利润的驱动，采伐量逐年加大，森工企业的采伐只讲经济效益，不讲方式，原来受到采伐培训的采伐工人几乎全被民工取代，采伐工序全部被民工队承揽，采伐方式倒退到粗野和毁灭性的地步。这种掠夺式经营，加之境内外一些不法分子的盗伐使森林资源遭到毁灭性的大破坏。
甘南州原始森林区都是高寒峡谷地区，植物生长缓慢，土层薄，虽然每年花费大量的财力和人力伐区植树和迹地更新，但植树替补和植物生长的速度远远不及采伐破坏的速度。第一，不合理的采伐，严重影响了林分质量。在不宜采伐的坡地、高海拔地施业采伐，使一些地方形成不少荒山秃岭、人工矮林、人工疏林，部分地方原始植被消失，林线大幅后移，一些地方林线后段10～20公里，出现了“后继无林”的逆向演替现象。第二，过度消耗森林资源，加速了生态环境的急剧恶化。甘南林区最大的特点是山坡陡峭，30度以上陡坡占37%，且林地多属原岩石母质，土层浅薄。森林砍伐中的串坡、土滑道集材、山楞集材使林区地表严重破坏，有些采伐后的迹地山体土层流失，岩石裸露，荒沟荒坡增多，更新环境恶化，生态环境失衡，森林涵养水源、保持水土、维护生态的功能大大减弱。20世纪80年代初全州水土流失面积80万公顷，到20世纪90年代水土流失面积扩大到115.6万公顷，增加44.5%。白龙江、洮河、大夏河大小支流水流量明显减少，有些干枯。白龙江的流量下降了20.6%，而泥沙含量增加了12倍；洮河流量减少了14.7%，含沙量增加了73.3%，大夏河流量减少了31.6%，含沙量增加了52.4%。全州30%的自然村出现了人畜饮水困难，大面积农灌水源瀕临枯竭。第三，过量采伐森林带来了严重的自然灾害。森林覆盖减少，导致气候反常，风雨不调，严重的自然灾害不断发生，使山区群众生产生活受到严重威胁。旱、涝、雹灾逐年升级，1986年农业受灾面积1.77万公顷，1998年受灾面积增加到5.27万公顷，增加了近3倍。1991年5月、1998年7月等数次百年不遇的特大暴雨、山洪袭击给迭部、舟曲人民生命财产造成了惨重损失。频繁的泥石流淹没道路、桥梁和农田，新出现的多处山体滑坡威胁着数十个村庄的安全。这些事实说明，森林的持续采伐破坏，不仅危害着甘南林区人民及其子孙后代的生存环境，而且也殃及黄河、长江中下游地区，严酷的客观现实已经到了非停采不可的地步。
为此，1998年9月，党中央、国务院提出了全面停止长江、黄河上游天然林采伐，全力搞好生态建设的要求。省政府决定从1998年10月1日起，全面停止白龙江、洮河、大夏河等林区国有天然林采伐，并关闭林区和林缘地区的所有木材交易市场，启动国有天然林资源保护工程。甘南州人民政府作出了《关于坚决贯彻执行省政府〈关于停止国有天然林采伐的决定〉的紧急通知》，白龙江林管局发出《立即停止天然林资源采伐决定的通知》，甘南州人大常委会通过了《关于进一步贯彻森林法、全面实施天然林保护工程的决议》。
天然林停采的主要措施是：（1）从1998年10月1日起，甘南境内省属、州县属森工企业全面停止天然林采伐（包括民用材），已核准发放的国有天然林采伐作业设计和森林采伐许可证一律停止执行。白龙江林业管理局下属在甘南各林业局（场）、州县属各国有林场保留部分护林人员和植班人员外，其余生产人员从即日起全部下山，所有采伐工具一律登记造册、入库封存。（2）从1998年9月30日24时止，迭部林业局、洮河林业局、舟曲林业局、白水江林业局在甘南各林场、各县属林场和四川过境的木材、林产品运输全部停止，林区道口各检査站一律压杆，若发生继续运输木材和林木产品的一律按非法运输査处。（3）为确保停止天然森林采伐和木材、林产品停运，从州、县林业、公安等部门抽调人力和警力，充实加强各木材检査站的力量。各木材检查站和林政稽査队要严格执法，狠抓监督检査。（4）由省林业厅，州、县政府和白龙江林管局组成联合工作组，深入国有天然林伐区，对林区秩序进行一次联合清理整顿，坚决防止和有效打击借停采停运之机可能出现的突击采伐、偷砍盗运、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动。并对1998年10月1日前按国家下达的采伐限额指标采伐而未运出林区的木材进行全面清理，分林场、沟系、伐区逐一登记造册，统一封存，待后严格按外运特许证集中组织运出林区。（5）全面停止天然林采伐后，各森工企业要把工作重点转移到营林护林上来。各林业县要按照省上的要求，尽快编制所属国有停采林场的森林管护和生态公益林建设规划，由州农林局汇总后上报审批。甘南州、县中的林业、计划、财政、人事劳动等部门要密切配合，积极主动地做好各项配套政策的落实，特别是制定天然林停采后林业职工转产和人员分流安置方案，尽快实现由“砍树人为植树人”的转变。
对天然林停采的各项措施，甘南州和白龙江林管局认真执行和落实，并利用各种宣传媒体大张旗帜地宣传党中央、国务院和省委、省政府停止天然林采伐的决定，教育和引导广大干部群众和林区职工从可持续发展和保护生态环境，造福子孙后代的战略高度，提高对保护天然林重要性和紧迫性的认识，自觉爱林护林，使全社会都支持和参与天然林保护工作。广泛宣传学习《森林法》，提高林政人员和林区群众的法制意识和依法护林意识。各级林业执法部门、各森工企业以及县（市）的公、检、法、林业公安、林业稽查、木材检查站、护林点等建立执法责任制，完善地企护林联防责任制。各林业主管部门和林业企业及时把工作重点全面转移到营林、护林工作上来，层层建立护林责任制，分片划区，责任到人。护林队伍进驻林区各重点部位，划片包干，实行昼夜巡山查林制度，及时制止盗伐盗运活动。多次开展大规模护林刹风行动，坚决严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。加强对木材检查站的管理监督，组织林警采取蹲点检查、路查、突击检査等多种形式严防偷运盗运林木现象的发生。1999年5月开始运输库存材，地企严格调运制度，保证了库存材顺利运出。通过护林刹风工作和严格的林政管理，保证了林区秩序和天然林停采措施的顺利落实。
全面停止天然林采伐、实施天然林保护工程，是利国利民、功在千秋的重大决策，也是实现甘南州民族经济可持续发展战略的重要举措。但是，对于长期依赖“木头经济”的甘南州的大部分县和国营森工企业来说，遇到的困难也是非常大的。一是财政收入锐减，群众收入下降。仅1998年甘南州地方财政减少4700多万元，占当年财政收入的40%以上，迭部县财政收入减少95%，职工工资严重拖欠。甘南林区及林缘区群众人口比重大，这部分群众的货币收入主要依靠木材运输、加工、清林、归楞、装卸车等林副业生产，从事林副业收入占林区农牧民收入的50%，失去林副业收入给林区及林缘区群众生产生活带来很大困难。二是甘南县域经济长期是以林业为主体的产业结构，工业、乡镇企业、运输业及相关的工商服务业、交通运输、金融保险等，都直接或间接与经营木材相关联。形成单一的经济结构模式，停采后全州经济总量影响1.2亿元。很多干部职工的思想观念、发展思路、服务对象和建设项目都和木头拴在一起。县域经济发展新产业，培育新财源，调整经济结构的难度大。三是甘南州、县林场和省属森工企业富余人员分流安置任务重。各林业企业三分之二近万名的林业工人需要分流转岗、下岗，仅舟曲林业局就有1600多名下岗职工，1200多名退休职工，每年需开支1000多万元。
天然林停止采伐和启动天然林保护工程后，甘南州、县政府，白龙江林管局及各级人大，进行了大量调查研究，及时向国家和省上反映情况，呼吁上级及时支持解决甘南林区面临的问题。中央安排1.06亿元（包括省上配套8000万元）作为白龙江林管局天保工程启动资金；省上给甘南州下达天保工程支付补助2998万元（其中迭部县1810万元），一定十三年不变（后来有所增加），解决了甘南州、县和森工企业的燃眉之急。
为了从根本上解决眼前的困难，林区地方和企业提出了“第二次创业”的口号。林区县提出要进一步解放思想，转变观念，以现有资源为依托，以调整经济结构为中心，以寻找和培植新的经济增长点为重点，坚定不移地走“农业稳县、工业强县、三产活县、科技兴县、开放强县”的发展路子。在农业上，依靠科技进行农业综合开发，以市场需求为导向，以综合开发为纽带，全面优化农业资源配置。利用资源优势，大力发展畜牧业、林果业和农畜产品加工业，并把种、养、基地建设与林业转产、扶贫开发、生态治理、发展乡镇企业等结合起来，努力提高农业的综合效益，有效增加林区群众的经济收入。在工业富县上，在调整结构，挖潜改造，依靠现有企业达产达标的同时，突出可再生优势资源的开发，建设以水电、矿产资源开发为特色的地方工业体系，建成或开工建设了一批水电站，培植了新的财源。在发展第三产业上，扶持发展了一批投资少、见效快、就业容量大的商业、饮食、运输、服务和农副产品加工业，把发展非公有制经济作为安置林业分流下岗职工、提高人民生活水平、增强综合经济实力的重要途径。
省属森工企业适应林业新形势，改革旧的管理体制和工作思路，管理职能由森工企业型向营造管护型转换。迭部林业局面对人员过剩、机构庞大、体制不顺、负担过重的严重局面，从加强造林育苗和管护好森林资源的主要任务出发，按照政企分开、精简效能、小机关大服务的原则，进行机构改革，把机关科室由原来的24个撤并转为7个，人员由242人减到88人。调整了林场的人员配置，撤并了木材生产及木材综合利用工段33个，组建了营林造林工段14个。成立了2个管理中心，9个属于后勤服务部门和单位，纳入后勤服务中心，实行有偿服务，自我完善、自我发展；对15个产业公司纳入产业管理开发中心，确定经营目标，实行自负盈亏。到1999年7月，改革后该局有2600名富余人员进入再就业服务中心。
为了科学实施天然林保护工程，州、县林业主管部门和白龙江林管局各自编制了《实施天然林保护工程规划方案》，对所属林区经营的林业用地进行了全面规划，规划期限13年。规划提出了天保工程实施后的护林办法、宜林地人工造林、改造低产林、封山育林、林副产品深加工和富余人员分流安置办法等；还论证编制了《实施天然林保护工程的转产项目》，上报国家和省上林业主管部门审查批准。
2000年12月召开的全省天然林保护工程工作会议上，公布了国务院正式批复的天保工程总体方案。甘肃省天然林保护工程实施范围包括甘南、临夏、陇南等10个州、市的68个县（市、区），舟曲、迭部等5个重点森工企业，尕海一则岔等5个省管自然保护区和9个国有林业总场。天保工程内容主要包括天然林停伐与森林管护，富余人员分流安置，企业养老保险社会统筹，种苗供应与基地建设，科技支撑体系建设等。这标志着甘南州天然林保护工程全面启动。
第三节 “长治”工程和建立自然保护区“长治”工程实施情况
白龙江（嘉陵江）是长江重要的支流，白龙江流域是长江上游重要的水土涵养区。甘南州的迭部、舟曲县位于白龙江上游，对长江水源具有重要的涵养作用。但由于天然林采伐过量和居住人口活动的破坏，舟曲大部分地区和下迭地区植被破坏严重，水土大量流失，对长江水源涵养功能减弱。1989年舟曲县被国务院列人长江上游水土流失重点防治区，1997年8月迭部县也被列为“长治”重点县。
舟曲县实施“长治”工程建设以来，在保持水土和小流域治理上做了许多工作。舟曲县县乡两级政府加强对“长治”工程建设的领导，对治理措施早安排，发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，1991—1994年高质量超额完成了一、二期工程的任务。四年共完成治理水土流失面积483.17平方公里，其中坡改梯12088亩，营造水保林23259亩，经济果林27050亩，种草21925亩，封山育林16.08万亩，封坡育草220.23万苗。1993年“长治”一期工程通过验收，1994年12月“长治”二期工程通过了国家“长防长治委”和省长防长治办公室的验收。1995年舟曲开始实施“长治”三期工程，完成水土流失综合治理面积68.73平方公里，占计划任务的101.67%，其中坡改梯田6100亩，水保林1.45万亩，经济果木林1.22万亩，种草1.12万亩，封禁治理5.17万亩，农耕措施7400亩，兴修谷坊12座，引水渠2.7公里。
舟曲县“长治”工作的主要措施有：（1）将“长治”工程与扶贫攻坚战相结合，高度重视小流域综合治理，把扶贫项目资金和治理项目资金集中到治理的小流域内，修梯田、造优质经济林、建水土保持工程，改善生态环境和生产条件，合力完成治理开发、产业开发，达到治理一条沟、脱贫几个村的目地。（2）以坡改梯为中心，加强技术服务。各乡确定集中连片治理的方案，由县水保局按照山、水、林、田、路综合治理的方案，再按行业性质分工，各部门制定具体实施方案。以乡为单位，组织群众，打破村界、户界，统一质量标准，集中连片治理。（3）实行任务量化考核和奖罚制度。县与乡、乡与村层层签订“长治”工程责任书，将“长治”工程建设纳入县乡领导政绩考核的内容，严格实行量化考核。“长治”领导小组成员单位和县级包片领导有各自的治理点，治理点成效纳入治理内容。（4）以调动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神为基础，坚持以群众投工为主，国家补助为辅的原则。规定每个劳力先投入一部分劳动积累工，不计报酬，对超过劳动积累规定部分的投工，给予适当补助。对不投劳的可以资代劳，对集中连片的大工程，采用大会战的形式，通过村与村之间互相还工的办法，相互协作，集中劳力突击完成。（5）为保证治理质量，认真开展自査，做好补课工作；加强工程监督，严把工程质量关；严格检查验收，及时兑现补助。
1997年迭部县列入“长治”重点县之后，县委、县政府把长治工程建设作为改变农业生产条件、振兴迭部经济、致富人民群众的根本措施来抓。把水土流失严重的洛大、花园、旺藏三乡作为重点治理区域，并制定了三项优惠政策：（1）积极鼓励群众对治理区的荒山荒坡进行承包、开发和治理，规定所有集体和个人承包治理的“三荒地”，谁治理谁受益，长期不变。（2）经济林果园的投入实行有偿投资，三至五年发挥效益后，收回成本资金，作为水保基金，滚动发展。（3）对保质保量按期完成“长治”工程任务的村，在同等条件下，优先安排农电线路、上水工程。在治理过程中，迭部县按照“各投其力（技术或资金）、各司其职、各记其功”的原则，建立了一套政府导演、水保搭台，农、林、水、科技、扶贫、宣传等部门“联合汇演”工作模式，将政府的组织作用、水保部门的职能作用有机地结合起来，形成了全社会抓“长治”工程的合力。
1998年，舟曲、迭部县“长治”工程建设共完成水土流失综合治理面积52平方公里（折合7.8万亩），其中舟曲完成3.49万亩，迭部完成4.31万亩。分项治理措施为：坡改梯0.65万亩，营造水保林2.22万亩，经济果木林0.94万亩，种草0.34万亩，封禁治理2.82万亩，农耕措施0.82万亩，修建涝池51个，谷坊4座，沟头防护8道。
自然保护区建设
1990年以前甘南州已经建有尕海候鸟保护区、郭扎沟（卓尼县卡车沟内）紫果云杉自然保护区、莲花山风景林自然保护区和则岔自然保护区。
1992年，甘肃省林业厅同意成立“碌曲则岔自然保护区管理站”，为科级事业单位，归属碌曲县农林局领导。主要保护对象为高原野生动物、森林及石林景观，保护面积为6.98万公顷。
1995年1月，黄河首曲自然保护区管理站成立，为科级建制，设在玛曲县畜牧局，保护区总面积3.75万公顷。在黄河首曲保护区内考察发现了黑鹳、黑颈鹤、大雁、血雉、雪鸡、白唇鹿等珍贵野生动物。1998年黄河首曲保护区综合调查经国际湿地组织验收，各项投资250万美元（包括若尔盖湿地），重点建设湿地草原围栏、湿地生态林网、湿地野生动物保护监测系统、湿地资源保护宣传系统及基础设施。
1998年8月，甘肃尕海一则岔自然保护区被国务院审定为国家级自然保护区。该保护区位于甘南州碌曲县境内，由尕海湿地类型候鸟保护区和则岔森林生态系统类型自然保护区合并而成，定名为“甘肃尕海一则岔珍稀动植物自然保护区”，以珍稀动植物种及森林和湿地生态系统为保护对象，总面积2774.31平方公里，其中森林总面积141.5平方公里，湿地总面积340平方公里，其余为草甸草原和草原，是一个物种和遗传多样性较高的自然保护区。区内有我国特有植物247种，脊推动物40种，珍稀昆虫91种，所有鱼类和两栖类均为我国特有。保护区规划有两个核心区，尕海核心区位于尕海湿地，面积100平方公里，主要保护黑颈鹤及其赖以栖息繁殖的湿地生态系统，是国内黑颈鹤最集中的繁殖区，有81只之多，而且有国家I级保护动物黑鹳、II级保护动物大天鹅和水獭、高原特有的鸟类斑头雁等，还有9种我国特有鱼类；马日沟核心区位于热乌曲河谷，当地称为18道湾，面积60平方公里，以保护紫果云杉及森林草原生态系统为主，是国家II级保护植物紫果云杉的集中分布区，森林保存完好，是未经人类干扰的原始林，伴生树如岷江冷杉、青海云杉均为我国特产经济用材树种。区内集中分布有国家保护的森林动物蓝马鸡、血雉、苏门羚、麝、雪豹等。
第四节 乡镇企业的发展与转型
在党的改革开放方针政策的指引下，甘南州的乡镇企业从1985年开始起步，在几年的时间里得到空前的发展。到1992年，全州乡镇企业总数达到8504个，其中乡办236个，村办39个，合作106个，个体8123个，从业人员2.13万人，总产值达到13640万元，占农村总产值的32.1%；实现利润1176.9万元，实交税金681.8万元，完成营业收入9412万元，新创税收占全州财政收入的20%。乡镇企业的蓬勃发展，打破了甘南农牧村长期封闭的状况，单一的农牧业经济结构正在改变，农牧村经济活力明显增强。但是，与当时全国乡镇企业飞速发展的形势比，由于诸多因素的限制，甘南州乡镇企业发展仍然滞后，差距进一步拉大。主要是认识跟不上，观念转变慢，路子不广，人才缺乏，资金不足，经营管理水平低，经济效益不高等。
为了进一步促进乡镇企业的发展，适应建立社会主义市场经济的要求，1993年11月，中共甘南州委、州人民政府作出了《关于加快发展乡镇企业的决定》。《决定》提出，全州各级党委、政府要把发展乡镇企业从过去的“突破口”进一步提高到全州经济开发建设的战略重点来认识，作为富民兴州的主战场，县乡两级分别要有三分之一和二分之一以上的领导干部集中抓乡镇企业。全州发展乡镇企业的指导思想是：以党的十四大精神为指针，着力于建立社会主义市场经济体制，面对市场需求，立足资源优势，因地制宜，重点发展，梯度开发，建立激励机制，力争超常规、跳跃式的发展，走高速度、高效益、深加工的路子。全州20世纪90年代乡镇企业发展的奋斗目标是：总产值“八五”后三年平均增长24%，即在1993年力争达到1.8亿元，1994年达到2亿元，提前一年实现“八五”计划；“九五”期间年平均增长31%，1997年达到4亿元，提前三年实现“九五”。
计划，再上一个台阶；到20世纪世纪末达到10亿元，跃上第三个台阶。
《决定》确定了甘南州发展乡镇企业的优惠政策和奖励政策。实行“放水养鱼”政策：执行国家既定的乡镇企业优惠政策和甘南州委、州政府《关于加快甘南开放开发的若干政策》规定，对新办企业，在创办初期纳税有困难的，按规定程序经过报批，产品税、增值税给予减免照顾。新办企业五年减半征收工商管理费，从获利年起，所得税经过报批，免征三年，再减半征收两年。实行目标责任奖励机制：全州发展乡镇企业设立三种奖，奖励资金纳入财政预算。（1）目标奖。目标包括乡镇企业的年度经济计划指标和下达的年度发展企业数、总投资额、新增产值。年末达到目标的县，给县委书记、县长、主管副书记、副县长和县乡镇局共奖2.5万元，每超额目标1%，增奖500元。（2）台阶奖。以达到当年目标奖为基础台阶，5万人口以下的县每人年均增加产值60元，5万人口以上县每人年增加产值50元为一个台阶。凡每登上一个台阶，奖给县委书记、县长、主管副书记、副县长及县乡镇局、县农行共10万元，并对县委、政府主要领导提升一级工资。全州每登上一个台阶，奖励州乡镇局2万元。（3）提前实现“11126工程”奖。凡五年内（1993—1999年）全面完成“11126工程”指标的县，奖给县委、县政府各10万元，县乡镇局5万元。每提前一年实现目标，县委、县政府和县、乡、镇、局增奖5万元和2.5万元。全州按期实现“11126工程”目标，奖给州、乡、镇、局5万元，每提前一年达标，增奖3万元。并坚持有奖有罚，奖罚分明。因工作不力，未按期达到规定指标的，分别按三种奖励应奖款的10%和20%罚款，罚款由个人承担。
《决定》提出发展乡镇企业“先放开、后规范”的办法和考评制度，决定从行政、事业单位动员抽调一批干部到乡镇企业工作，鼓励干部职工停薪留职或自愿退职到乡镇企业服务，乡镇企业要积极吸收接纳大中专毕业生，实行奖励农村能人的优惠政策，动员全社会大办乡镇企业。
由于政策激励，措施得力，全州县、乡干部进一步解放思想，拓宽发展思路，开创了乡镇企业大发展的新局面。全州乡镇企业1996年与1992年相比，总产值由13640万元增加到33204万元，增长1.4倍；工业总产值由7199万元增加到12552万元，增长74%；营业收入由12478万元，增加到31182万元，增长1.5倍；利税由2135万元增加到4633万元，增长1.2倍；企业个数由8504个增加到13067个，净增4563个；从业人员由21312人增加到26664人，净增5352人。乡镇企业总产值占全州大农业产值的比重由41%提高到83%，夏河、迭部、临潭三县的乡镇企业总产值已经超过大农业产值。农牧民从乡镇企业获得的工资性收入人均75元，约占人均纯收入的10%，从业人员约占农村劳动力的10%。
依靠科技进步，强化企业管理，提高企业整体水平和经济效益。针对甘南州乡镇企业起步晩，基础薄弱，规模小，管理松散，人才缺乏的实际，依照“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针，以整体优化的思路，大力推动科技进步。1992年以来，全州乡镇企业系统共评审中级专业技术人员33人，初级专业技术人员156人。获得省优秀乡镇企业家称号1人，省乡镇企业家称号19人，省少数民族企业家2人；获得州优秀乡镇企业家称号7人，州乡镇企业家称号17人。经省、州主管部门和有关部门评审验收，创省乡镇企业局优、名牌产品6项，A级企业5户、B级企业19户；全面质量管理达标企业4户，节能降耗先进企业5户，安全生产管理先进单位1个，安全生产企业1户。协办和举办各类培训班分层次培训人员8755人次，有力地推动了乡镇企业的发展。
在发展集体企业的同时，大力发展联户、个体私营经济。1996年，联户、个体企业的产值已占全州乡镇企业总产值的75%，并为全州乡镇企业培养和锻炼出一批善经营、会管理、懂技术的管理人才。
1997年《中华人民共和国乡镇企业法》颁布后，以法定的形式明确了乡镇企业的概念和内涵，即乡镇企业是指农村经济组织或以农民投资为主，在乡镇范围内举办的承担支援农业义务的各类企业，不论是农村集体经济或农民在城市或异地乡镇，交叉举办的开发农村资源或安置农村劳动力的企业，只要承担支援农业的义务，均安乡镇企业对待。乡镇企业不但有集体所有经济，也包括个体私有经济。不但在农村乡镇，而且延伸到中小城镇。
1998年实施天然林保护工程以后，甘南州一大批依托林业搞加工、开发、营销和运输的乡镇企业失去了原材料和市场，面临停产。甘南州县党委、政府面对严峻形势，采取了一系列办法措施帮助乡镇企业转产、转型，开始第二次创业，努力走出困境。各乡镇企业在政府的扶持下，立足甘南的优势资源，发挥乡镇企业规模小、转产灵活特点，发展农畜产品加工业，发展采矿业、建筑业、建材业、冶炼业，生产具有民族和地方特色的产品，积极参与商贸流通服务业，举办为游客提供吃、住、行、娱等的旅游服务业，多渠道、全方位寻找转型发展路子，使全州乡镇企业在改革中继续发展，在困难中开拓前进。
1999年5月，中共甘南州委、州政府又作出了《关于乡镇企业发展与提高的决定》。提出要对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。坚持先发展、后管理，先繁荣、后规范，先让利、后收益的原则。只要产品质量好，技术含量高，有销路，不污染环境，应大干快上，促其经营上规模，产品上档次，管理上水平，发展上台阶。提出的奋斗目标是：按照实事求是，速度与效益并重的原则，到2000年乡镇企业总产值（新制度）达到3.8亿元，年均递增20%；到2002年达到5.4亿元，比1998年翻一番。认真实施“双10计划”，即1999—2002年，建成10个产值上100万元的农牧牌“龙头企业”；建设10个乡镇企业产值上1000万元的小城镇（已分别达到100万元和1000万元的企业和乡镇，要在1998年产值的基础上实现翻番，并争取提前一年实现翻番）。并提出了今后乡镇企业发展的重点是：着重利用当地资源，发展农牧副产品加工业及其储藏、保鲜、运销业。牧区以畜产品系列精深加工为主，在“系列”上找出路，在“精深”上下功夫，巩固、提高皮、毛、肉、乳企业，搞好附属品加工和储鲜、贩运；农区以农民手中剩余产品加工、运销为主；半农半牧半林区立足当地资源，兴办能带动农户增收的企业；城区以发展商贸流通、旅游、饮食服务业为主。
发展乡镇企业与小城镇建设紧密结合。各县（市）要选择1～2个发展基础较好、地理位置优越、人口相对集中的乡镇，搞好小城镇建设规划，集中兴办乡镇企业。发挥小城镇基础设施较配套的优势，加快发展乡镇企业，以乡镇企业的快速发展，带动和促进小城镇建设。
