（二）经济社会发展“十大目标”
1.加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立。重点围绕三个经济圏、建设三大产业基地、三个良种基地和“三个知名品牌”龙头企业实施。力争到2008年，基本形成畜牧业区域化布局、规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业新格局。
2.实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强。到2008年，建成3户销售收入达2亿元、5户1亿元和10户5000万元以上，具有产业代表性的工业集团，力争1至2户业绩突出的优势企业向上市公司目标迈进。
3.旅游发展迈大步，形成新的支柱产业。以“十大王牌景点”和“十六大童点景区”的基础设施建设为重点，突出“三精”（精品、精点、精线）建设。到2008年，力争旅游人数达到200万人（次），综合收入超过4.4亿元，新的支柱产业地位基本确立。
4.水电资源开实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高。到2008年，全州水能资源开发率达到24%以上，新增装机容量达到50万千瓦以上。
5.持续强化项目建设，年均固定资产投资；速保持在17%～20%。突出抓好农牧业产业化、工业强州、特色产业、基础设施、生态环境、社会事业等重点领域的项目建设，不断提高项目对经济增长的拉动力和支撑力，力争年均固定资产投资增速保持在17%～20%。
6.基本打通周边重要出口通道，連接州内外的交通运输网格构架基本成型。建成国道合临二级公路和省道巴代、定新、合和、合康等公路及一批通乡油路、通村等级公路。基本打通迭部至九寨沟等5条省际重要出口通道，争取立项建设夏河飞机场，到2008年，力争州内外交通运输网络构架基本成型。
7.牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史。在玛曲、碌曲、夏河、卓尼、合作六县市开展牧民标准定居建设，到2008年，力争全州6686户牧民实现每户110平方米的集中标准化定居。
8.全力打好扶贫攻坚战，稳定解决低收入人口的温饱问题。到2008年，按照全州扶贫开发十年规划，稳定解决14.85万低收入口的温饱。
9.狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番。加快财源项目建设步伐，深化财政改革、加强财政监管、厉行增收节支、确保财政健康运转。到2008年，地方财政收入在2002年的基础上力争实现翻一番。
10.坚持“以人为本”，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。到2008年，全州实现“两基”目标，基本建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防体系和医疗救治体系，五年建成500个村级医疗卫生服务室，1000个自然村实现村村通广播电视，完成州、县有线电视传输网络建设，地方节目基本覆盖全域。
《纲要》提出的工作措施有：（1）要着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村。要改善农牧村生产生活条件，实施农牧优势互补战略，加快发展县域经济，积极发展劳务经济，加快扶贫攻坚和小康村建设，深化农牧村综合改革。（2）加强基础设施建设，夯实发展基础。加快交通基础设施建设，有序开发水力资源加快能源建设，加强水利建设，改善城镇基础设施，加快信息基础设施建设。（3）加快生态环境保护与建设，建设资源节约型、环境友好型社会。启动实施重大生态保护与建设工程，依法加强资源的管理与保护，发展循环经济。（4）实施工业强州战略，大力发展特色优势产业。要突出发展水电工业，改造提升传统优势产业，做大做强畜产品加工业，加快发展矿产采选业，培育壮大藏中药和山野珍品加工业。（5）大力发展旅游业，加快发展服务业。（6）加快城镇化进程，促进区域协调发展。加大小城镇建设力度，构建区域经济发展新格局。（7）深化改革，发展非公有制改革，深化投融资体制和财税体制改革，营造良好的发展环境。（8）实施科教兴州战略，加强人才队伍建设。（9）加快社会事业全面发展，努力构建和谐社会。要千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系，增加城乡居民收入，提高公共卫生服务水平和全民健康素质，发展民族文化事业，加强民族团结促进和谐社会。（10）加强民主法制建设，促进社会主义精神文明建设。
第二节 甘南州第十次党代会确定甘南新的发展目标甘南州第十次党代会
在甘南州加快建设小康社会的伟大进程中，在实施“十一五”规划的开局之年，2006年12月21日，全州人民热切关注的中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会在合作隆重开幕。
应出席会议的代表320名，实到代表315名，其中各级领导干部代表216名，占67.5%；各类专业技术人员代表68名，占21.2%；各条战线的先进模范人物代表36名，占11.3%；解放军、武警、消防部队代表7名，占2.2%，其中妇女代表57名，占17.8%；少数民族代表201名，占62.8%；学历大专以上代表274名，占85.6%，比上届党代会提高36.6个百分点；年龄50岁以下的代表265名，占82.8%，比上届提高3.3个百分点。列席和邀请代表94名。他们代表着全州323%名各族共产党员参加了会议。
大会的主要任务是：回顾总结甘南州第九次党代会以来的工作，分析面临的形势，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，选举新一届州委和州纪律检査委员会。
21日上午举行开幕大会，沙拜次力主持开幕式。在热烈的掌声中，陈建华代表中国共产党甘南藏族自治州第九届委员会向大会作了题为《全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，努力开创我州经济社会发展新局面》的报告。陈建华的报告分五部分：甘南州第九次党代会以来的工作回顾；今后五年发展的指导思想和奋斗目标；经济社会发展的战略重点；着力营造和谐的社会环境；全面加强党的建设。
陈建华在报告中说，州第九次党代会以来，在省委的正确领导下，全州各级党组织坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全州各族人民，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了州第九次党代会提出的各项任务，在经济社会各个方面取得了重大成就。全州主要经济指标实现并保持了两位数增长，提前一年实现了“十五”计划目标，预计到2006年底实现生产总值29.5亿元，年均增长10.1%，实现财政收入2.7亿元，年均增长14.7%，全社会固定资产投资累计完成93.1亿元，年均增长34.3%，农牧民人均纯收入达到1600元，年均增长5.49%，城镇居民人均可支配收入达到5750元。
《报告》提出的今后五年工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建社会主义和谐社会这个总体目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，落实以人为本理念，努力实现各项事业全面协调可持续发展；坚持“1522253”（紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，认真实施科教兴州、工业强州、农牧互补、开放带动、项目拉动五大战略；突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；切实加强和规范矿产资源开发，提升农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施、生态环境、城市（镇）、非公有制经济发展和社会保障体系五大建设；把全州建成甘肃重要的绿色畜产品加工、能源工业和特色旅游三大基地）发展战略不动揺，抢抓历史机遇，发挥资源优势，搞好新农牧村建设，切实加快经济社会发展；坚持把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处，全面贯彻民族区域自治法，认真落实党的民族宗教政策，妥善处理改革发展中出现的各种矛盾，不断加强民族团结，大力推进和谐社会建设；进一步加强精神文明建设和民主法制建设，加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高各级干部和群众的素质，充分调动各方面的积极性，团结带领各族人民，努力开创全州经济社会发展新局面0《报告》提出的今后五年的奋斗目标是：
一、经济实力明显增强
全州生产总值保持两位数增长，到2011年达到48亿元以上；全社会固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到220亿元以上；财政收入高于生产总值增长，实现翻一番的目标；农牧民人均纯收入达到2000元以上，年均增长6%以上；城镇居民人均可支配收入达到8000元以上，年均增长8%以上，基本实现全州建设小康社会“第二步”战略目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、生态环境有所改善
生态环境建设与保护取得明显成效，可持续发展能力进一步增强。森林覆盖率达到23%左右，“三化”草场治理取得明显成效，草原湿地涵养水源的功能逐步恢复。资源利用效率显著提高，生态环境更加优化。
三、文化建设全面进步
全面实现教育“两基”攻坚目标，不断提高公民受教育年限，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗保障制度，农牧村基本实现广播电视“村村通”，科技进步的贡献率达到30%以上。发展先进文化，弘扬民族文化，打造民族文化精品，不断满足人民群众的精神文化需要。建立诚信社会，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好的道德风尚进一步形成。
四、和谐社会建设卓有成效
民族团结的良好局面进一步巩固和发展，各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题得到落实。创建“平安甘南”活动取得实质性进展，信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，化解社会矛盾的能力明显提高。社会保障体系更加健全，农牧村最低生活保障逐步推开。依法治州深入推进，社会治安综合治理的各项措施得到落实，确保全州政治安定、社会安全、人民安宁。
五、党的建设不断加强
各级党组织的执政能力和领导水平明显提高，创造力、凝聚力和战斗力普遍增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，能够为加快甘南发展提供坚强有力的组织保证和政治保证。
《报告》提出了今后五年甘南经济社会发展的战略重点：（1）坚持发展抓项目不动摇，加快基础设施建设步伐。（2）稳步推进社会主义新农村建设，着力解决“三农（牧）”问题。（3）认真实施“工业强州”战略，加快发展优势特色产业。（4）大力发展旅游经济，提高商贸服务业发展水平。（5）深化改革、扩大开放，进一步增强发展活力。（6）深入实施“科教兴州”战略，促进社会事业全面进步。（7）加强生态环境保护与建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会。（8）切实关注民生，不断提高人民生活水平和质量。《报告》指出，要大力推进社会主义精神文明和民生法制建设，积极构建和谐甘南，（1）要加强和谐文化建设，提高全社会的文明程度。（2）要加强民主法制建设，推进依法治州进程。（3）要全力维护社会稳定，创造安定有序的发展环境。（4）要认真做好民族宗教工作，加强民族团结。
《报告》指出，要全面加强党的建设，努力把全州各级党组织建设成为永葆先进性，富有战斗力，能够承担改革和发展重任的坚强领导核心：（1）加强思想政治建设，保持党的先进性。（2）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。（3）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。（4）加强党的作风建设，密切党群干群关系。（5）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。
会议还审议了甘南州纪律检査委员会的工作报告（书面）。
大会选举产生了甘南州委委员、候补委员和州纪委委员，选举出了甘南州出席甘肃省第十一次党代会代表30名。
一、当选为中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会委员共45名（按姓氏笔画为序）
才智（藏族） 才让当智（藏族） 卫甚祖 马建华（藏族）
马晓峰（回族） 马隆全（藏族） 王砚 王勇（回族）
王扎东（藏族） 王建军 王蕴华 云丹龙珠（藏族）
扎西（藏族） 扎西草（女，藏族） 毛生武（藏族）
丹智草（女，藏族） 斗格加（藏族） 代茂（藏族）
冯文戈 安锦龙（藏族） 李钰杨武（藏族）
杨自才（藏簇） 杨卓玛（女，藏族） 杨建国（藏族）
杨晓南（藏族） 沙拜次力（藏族） 张世虎（藏族） 张俊宗
陈建华 范武德 拉代（藏族）
虎英海（藏族） 迭目江腾（藏族） 周天佑 周维颖
赵凌云（藏族） 赵敏学 钟建龙 徐强
梁明光（藏族） 楚才元 雷和平 魏周旺
二、当选为中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会候补委员共8名（按得票多少为序）
李世宁 房和平 召玛杰（藏族） 豆格嘉（藏族）
恒考（藏族） 马志援 王力（藏族） 董振国（藏族）
三、当选为中国共产党甘南藏族自治州纪律检查委员会委员名单，共i22名（按姓氏笔画为序）
马志援 马建华（藏族） 王俊（回族） 王红云（女）
牛述林（藏族） 冯金魁 老尕（藏族） 安旭林
贡保闹日（藏族） 夏藏吉（女，藏族）
李忠文（藏族） 李耀东（藏族） 杨加（藏族）
杨尕让（藏族） 杨志宏（藏族） 杨国维 杨晓林
何子彪（藏族） 沙启兴 罗安义 赵文英（藏族）
姜鸿信（藏族）
在甘南州委十一届一次全委会议上，选举陈建华为中共甘南州委书记，沙拜次力（藏）、楚才元为副书记，陈建华、沙拜次力（藏）、楚才元、李钰、周天佑、马建华（藏）、王扎东（藏）、赵敏学、毛生武（藏）、安锦龙（藏）、才智（藏）、王蕴华、钟建龙、扎西草（女、藏族）为常务委员。在新一届纪委全会上，选举马建华（藏）为甘南州纪委书记，马志援、杨晓林、杨尕让（藏）为副书记。
甘南州第十届人大一次会议
2007年1月18日，甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第一次会议在合作隆重召开。这次会议应到代表261名，实到代表257名。会议听取和审议了州长沙拜次力代表甘南州政府所作的《政府工作》报告、州人大常委会副主任汪鱼蛟作的十三届人大常委会工作报告、州法院院长卫甚祖作的州法院工作报告和州检察院检察长安公作的检察院工作报告，审查批准了州发展和改革委员会《关于甘南州2006年经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（书面）、州财政局《关于甘南州2006年财政预算执行情况和2007年全州和州级财政预算（草案）的报告》（书面）。
沙拜次力在《政府报告》中指出，过去的四年，是全州改革开放步伐迈得最大、特色优势资源开发成效最显著、综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多的四年。甘南的发展已经处在一个新的历史起点上。
《政府报告》提出了五年政府工作的奋斗目标和战略重点。政府工作的基本思路是：全面贯彻落实州第十次党代会确定的指导思想、奋斗目标和战略重点，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“1522253”发展战略不动摇，坚持把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处，在全面实现政府原定“十大目标”的基础上，着力实施“十一五”发展规划的“十大亿元以上”重大项目，基本消除基础条件“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，稳步推进社会主义新农村建设，努力构建和谐甘南，不断提高城乡人民生活质量，全面实现全州小康社会建设“第二步”战略目标。今后五年要突出抓好以下重点工作：以重大项目为支撑，加快基础设施和生态环境建设；以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，全面推进“农牧互补”战略的实施；以优势资源开发为重点，加快构建特色工业体系；以特色旅游业为龙头，加快发展现代服务业；以深化改革为手段，继续加大对外开放力度；以科学发展观为指导，加快构建和谐社会。
在大会选举中，依法选举陈建华为甘南州十四届人大常委会主任，代茂（藏）、朗木赛赤、洛藏南杰·龙仁桑盖（藏）、格尔措（藏）、周党生、刘培春（藏）、黄新生为州十四届人大常委会副主任，杜根存为秘书长，丁目迪等19名同志为州十四届人大常委会委员（暂空4名）。选举沙拜次力（藏）为州人民政府州长，李钰、才智（藏）、雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛（女、藏）为副州长；卫甚祖为州中级人民法院院长，扎西（藏）为州人民检察院检察长。
在1月17日至22日召开的政协甘南州十二届一次会议上，丹智草（藏）当选为州政协主席，车建军、尤大刚（藏）、赛仓·洛桑华丹（藏）、杨加措（藏）、卓玛加（藏）、杨桑杰（藏）、安公（藏）、马昕明当选为副主席。
2008年初，省委对甘南州领导班子先后进行了调整，沙拜次力同志调省直机关工作，毛生武同志任中共甘南州委副书记、代州长，马建华同志调任合作师专党委书记，扎西草同志任州委常委、纪委书记，冯文戈同志任州委常委、合作市委书记。8月，在州第十届人大四次会议上，楚才元当选为州人大常委会主任，毛生武当选为甘南州人民政府州长。同时，周天佑任中共甘南州委副书记，杨自才任州委常委，席必泽任副州长。
