甘南州是以藏族为主的少数民族聚居区，全州境内居住着藏、汉、回、满、土、苗、彝、壮、白、侗、羌、东乡、保安、撒拉、朝鲜、土家、维吾尔等24个民族。其中藏族是甘南的“土著”民族和主体民族，约占总人口的一半。汉、回族的人数也比较多，其他民族人数较少。由于自然地理和社会历史的原因，解放初期甘南地区经济文化十分落后，人民生活极端贫困。1953年甘南藏族自治州成立后，全州认真贯彻执行党和国家的路线、方针政策和法律、法规，带领各族人民经过民主改革和社会主义改造，逐步走上了社会主义道路。实行民族区域自治制度，实现了各民族人民当家作主。全州经济社会得到较快发展，人民生活逐步改善。在“文化大革命”中，由于混淆民族和阶级问题，干扰和破坏了党的民族政策，损害了民族关系，破坏了甘南州各项事业的发展进程。党的十一届三中全会以后，全州消除“左”的思想禁锢，解放思想、拨乱反正，全面落实党的民族宗教政策，彻底解决1958年反封建斗争扩大化遗留问题，恢复党的宗教信仰自由政策和开放了部分寺院，改善了民族关系和党群、干群关系。积极落实民族区域自治政策，大力培养少数民族干部，发展少数民族教育文化，不断提高全州各族人民当家作主的能力。中央和省上大力支持甘南州的发展，中央领导多次到甘南州调査研究和指导工作，省委、省政府多次召开全省甘南州土作会议，研究制定了一系列支持甘南州发展的优惠政策，帮助甘南州结合实际确定发展目标，为甘南州经济、政治、文化的发展创造了许多有利条件，有力地保证了甘南州改革开放的顺利进行和经济社会各项事业的全面发展。
第一节 恢复和落实党的民族政策
如何全面落实党的民族政策，正确处理民族关系，维护甘南的稳定发展，一直是关系甘南州全局的重大问题。党的十二大报告指出：“民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣，对于我们这个多民族的国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题。”民族问题是社会主义建设总问题的一部分，实现社会主义现代化，民族问题也集中表现为消除历史遗留下来的各民族之间经济文化方面事实上的不平等，实现各民族的共同繁荣。党的十一届三中全会后，甘南州委、州政府认真落实党的民族、宗教、统战政策，从1979年开始，每年都在全州广大干部和各族群众中进行党的民族政策再教育，进行热爱祖国和维护祖国统一的教育，使干部群众加深对党的民族平等、民族团结政策的理解，提高维护民族团结、促进民族地区发展的自觉性。在各族干部中提倡相互信任、相互尊重、相互支持、相互谅解，真正树立“谁也不开谁”的思想。无论是本地干部还是外地干部，无论是汉族干部还是少数民族干部，都要从甘南州经济社会发展和群众脱贫致富这个大局出发，同心协力，克服困难，做好工作。对影响团结的问题，要从大局出发，多做自我批评，放弃偏见，消除成见，主动搞好团结。同时进一步动员全州各族人民，加强经济开发和经济建设，发展生产，改善生活，不断增强社会主义新型民族关系的物质基础，逐步消除民族地区事实上的不等。
在进行民族政策和民族团结教育活动中，全州各条战线涌现出一批在执行党的民族政策和搞好民族团结方面的先进集体和先进个人，在1984年2月全省民族团结先进集体、先进个人表彰大会上，甘南州就有18个先进集体和33名先进个人受到了表彰奖励。他们有热情宣传和坚持马克思主义民族理论和党的民族政策的模范，有团结各族干部群众搞好经济文化建设的模范，有尊重各民族的风俗习惯、互相学习语言文字的模范，有在工作和生产中互帮互助、携手共进的模范等。
1984年5月六届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》，甘南州在干部群众中进行了广泛的宣传学习，认真贯彻落实民族区域自治的各项政策，按照法律要求正确处理自治地方同国家、少数民族同汉族以及少数民族之间的关系，大力培养少数民族干部，正确执行党的宗教信仰自由政策。全州民族语言文字得到重视和使用，州、县成立了藏语言编辑机构，承担了各类文件、宣传材料等的翻译任务，挖掘、整理了一些民族文化遗产。各级党政的重要会议和文件、各机关的牌子均使用藏、汉两种文字。《甘南报》藏文版和甘南人民广播电台藏语节目、州电影发行公司藏语译配影片，在宣传党的政策，丰富群众文化生活方面发挥了一定作用。同时，恢复了一些传统民族节目，民族风俗习惯普遍受到尊重。挖掘整理藏族文化遗产，州成立了藏戏团，举行了藏戏调演，促进了民间文艺活动的开展。发展藏医药事业，成立了州藏医药研究所，州卫生学校开设了藏医药专业，各县设立了藏医院或开设了藏医门诊，培养了一批藏医人员，使全州藏医药得到保护与发展。
全州坚持和认真贯彻执行党对少数民族上层人士的统战政策。甘南州大部分少数民族上层人士有为祖国服务的强烈愿望，有较广的社会联系和文化知识，在本民族群众中有广泛的基础和影响。甘南州各级党委、政府对全州少数民族人士做到政治上信任，组织上适当安排，生活上给予照顾，尽可能发挥他们的聪明才智。通过少数民族人士的工作，更好地把广大少数民族群众团结在党的周围，巩固社会主义民族关系，为甘南州改革开放和经济社会建设服务。1980年设立了甘南州藏胞回归接待安置领导小组和办公室，正式开展藏胞接待安置工作。对要求回国定居的给予妥善安置，对朝拜、探亲访友、回国观光的热情接待、礼送出境，对一些中上层知名人士，州、县领导亲自接待，介绍情况，宣传政策。对接待安置工作中遇到的困难和问题，各级党委和政府及时研究解决。至1990年，全州共接待归国探亲、旅游、定居的藏胞460多人，其中安置66户、94人。
落实党的宗教信仰自由政策甘南州是以藏族为主体的多民族聚居区。境内的藏族、土族、蒙古族信仰藏传佛教，回族、东乡族、撒拉族信仰伊斯兰教，少部分汉族和个别少数民族群众信仰基督教、道教以及汉传佛教。藏传佛教是甘南州信仰人数最多、影响最大的主体宗教。
甘南解放后，各级党政组织认真贯彻执行党的各项民族政策和宗教信仰自由政策，尊重各族群众的宗教信仰和风俗习惯，满足他们的信教需求。坚持“政治统一、信教自由、政教分开”原则，恢复开放宗教活动场所，加强对宗教的领导和管理，使宗教逐步走向健康、稳定的正常轨道。甘南州的宗教工作也由于受历次政治运动的冲击，经历了从甘南解放到1957年前的宗教持续兴盛期、1958年平叛反封建斗争的严格限制及1962年后宗教部分恢复开放期，“文化大革命”中对宗教采取了禁止的措施。党的十一届三中全会后，甘南州的宗教工作进入了新的恢复发展阶段。1979年后，根据中央关于宗教工作的指示精神，全州开展了宗教政策再教育，纠正在宗教工作中“左”的做法，恢复正常的宗教事务，平反昭雪宗教人士的冤假错案，开放宗教场所，成立宗教团体组织，加强对宗教活动的管理引导，全面落实党的宗教信仰自由政策。
一是通过复査，全州对“文化大革命”前的162名民族宗教界中上层人士全部平反昭雪，有107人列为统战对象，安排了职务，恢复了生活待遇。截至1990年，有近500名宗教界人士被安排在甘南州、县、乡四级政府、政协、宗教团体和群众组织中任职，使宗教界人士享有参政、议政的权利，也进一步巩固和扩大了爱国统一战线。
二是恢复和开放宗教活动场所，基本满足信教群众的需求。到1982年全州已有123处宗教场所开放，截至1990年底全州开放宗教场所156处，其中藏传佛教寺院101处，住寺僧侣6593人，尼姑76人；伊斯兰教清真寺52座，有阿匍72人，满拉280人；基督教堂3处，有教徒1757人，教牧人员31人。全州总计有宗教职业者7418人，信教群众达36万多人，占到全州总人口的62%。
三是依法加强对宗教事务的管理。把宗教事务纳入正常的行政管理轨道。甘南州各级党政组织，根据国家有关宗教的法律、法规和政策，加强对宗教的管理和监督，使各类宗教活动有法可依、有章可循，使宗教在国家政策和法律允许的范围内活动，坚决制止非法宗教活动，引导宗教与社会主义相适应。一方面帮助和指导各开放寺院、教堂，建立健全寺庙管理委员会，实行民主管理；另一方面是在乡镇一级成立由分管民族宗教的乡党委书记或乡长担任主任委员，由所在地村委会、寺管会推选代表组成乡宗教管理委员会，帮助和指导各寺管会的工作，监督、检查各宗教团体。调动宗教界人士的积极性，协助政府做好调解草山边界纠纷、发展民族教育、搞好计划生育、防病治病等工作。
四是为减轻国家和广大信教群众的经济负担，甘南州、县、乡各级政府大力提倡扶持各寺院和僧人兴办一些社会公益事业，坚持走“自食其力、以寺养寺、农禅并重”的道路。自1983年以来，甘南州各级宗教部门大力宣传“自食其力”、“以寺养寺”的方针，在宗教界人士的带动下，协助各寺庙兴办经济实体，开展自养生产，经营种植业、养殖业、加工业、服务业、手工业、印刷业、旅游业、医疗卫生业和运输业等，既增加了寺庙、道堂的经济收入，改善了僧众的生活，又减轻了信教群众的经济负担，为社会创造了物质财富，打破了长期以来宗教职业者不参加生产劳动的习惯。
大力培养少数民族干部
少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。大力培养、选拔和使用少数民族干部，也是搞好民族工作，加强民族区域自治建设，保障自治机关的自治权得以充分行使的重要标志。党的十一届三中全会以后，随着工作重点的转移和加快少数民族地区经济文化建设的需要，大力培养各级少数民族和各种专业人才，成为当务之急。为此，1982年通过的《中华人民共和国宪法》第122条规定：“国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。”1984年通过的《中华人民共和国民族区域自治法》第64条和第65条规定：“上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人”，“国家举办民族学院，在高等学校举办民族班、民族预科，专门招收少数民族学生，并且可以采取定向招生、定向分配的办法”，为少数民族地方培养急需的干部和人才。
甘南州按照党和国家的要求，高度重视和大力培养少数民族干部，1978年底全州少数民族干部有2519人，占全州干部总数的25.5%，他们在全州各条战线辛勤工作，为甘南州民族经济、政治、文化建设作出了很大贡献。党的十一届三中全会以后，在省委的关怀指导下，甘南州采取多种措施，加快了少数民族干部队伍建设的步伐。
1980年7月16日，省委书记宋平同志在甘南州级全体干部大会上的讲话，就加强甘南少数民族的培养工作，提出了具体要求：“省委最近决定，少数民族地区的党政领导班子，要力争在两三年内使民族干部占到总数的60%左右。要达到这个要求，既要积极，又要实事求是。选拔少数民族干部，同选拔其他干部一样，也要按中央强调的三个标准办事，一是坚决执行党的路线、方针和政策，坚持社会主义道路；二是有专业技术知识和组织领导能力；三是年富力强，精力充沛。”1983年10月省委书记李子奇在庆祝甘南州成立三十周年大会的讲话中指出：“甘南要大力培养一支忠实地执行党的方针政策、密切联系群众、有现代科学文化知识和各种业务工作能力的少数民族队伍，使少数民族干部在干部总数中所占比例大体与当地少数民族人口比例相当。”根据省委的这些指示精神，20世纪80年代甘南州在培养选拔民族干部方面做了许多工作，取得了显著的成绩。
一是落实党的干部政策和民族政策，平反少数民族干部的冤假错案，使一批少数民族干部重新返回工作岗位。
二是下达专项招干指标，放宽条件从州内招收少数民族干部，并且在大学生分配、自然减员增补、经济和政法干部招收中实行倾斜性政策等，增加少数民族干部数量。从1983年至1992年的十年中，全州累计招收少数民族干部790人，占招干总数的45.4%。从1985年起，根据各县乡镇干部岗位缺额的情况，先后聘用了193名有一定文化知识的少数民族青年到乡镇工作，增加了乡镇少数民族干部的比例。
三是按照党的任人唯贤的组织路线和革命化、年轻化、知识化、专业化的选拔干部的方针，本着就地培养、就地选拔、就地使用和适当交流相结合的原则，选拔了一大批优秀中青年少数民族干部走上了领导岗位。州、县的人大主任、州长、县长，都基本依法由藏族或其他少数民族干部担任，在州人民政府组成人员和所属部门负责人中，也提高了少数民族干部比例。1981年底，甘南州级领导班子中的少数民族干部占到55.35%，各县领导班子中少数民族干部占到50.1%，公社领导班子中少数民族干部占到27.3%。到1988年甘南州、县、乡三级领导班子中少数民族干部的比例分别达到77.8%、40.7%和38.8%。
四是多渠道加大民族干部教育培训力度，不断扩大民族干部来源。根据《民族区域自治法〉〉，每年在高等学校和中等专业学校招收新生时，对少数民族考生适当放宽录取分数线，扩大了少数民族考生录取比例。州内四所中专逐年增加招生人数，为甘南州培养了大批民族干部和专业技术人才。从1981年到1988年，全州向省内外大中专学校的30多个专业选送了441名少数民族学员。全州还从高考落榜的少数民族学生中，选送分数较高的到省内外大中专学校学习，毕业后定向分配到本州的县乡工作。大中专培养分配的毕业生成为甘南州少数民族干部增加的主要渠道，同时也逐步优化了甘南州干部队伍的文化知识和年龄结构，提高了全州干部素质。1978年底，全州各级干部有9896名，少数民族干部只占25.5%，大专以上文化程度干部占13.4%，中专和高中文化程度的占29.7%，高中以下学历的要占到干部总数的56.9%。到1988年底，全州干部总数增加到13909名，少数民族干部比例提高到40.38%，大专以上学历干部占到15.18%，中专和高中学历干部占57.80%，高中以下学历干部所占比例下降到27.02%。全州共聘任各类专业技术人员6464人，其中少数民族2312人，占35.77%。
全州的少数民族干部来自本民族人民群众，与本民族人民群众有着密切的联系，了解本民族人民群众的要求和愿望，对于改变甘南地区的落后面貌，加快甘南现代化建设，具有强烈的责任感。他们热爱党、热爱社会主义，能够自觉的贯彻执行党的路线方针政策，维护祖国统一和民族团结，与汉族干部互相学习，携手共进，不断提高行使自治权的能力和管理本民族内部事务的水平，带领全州各族人民在推进改革开放和甘南州经济社会建设中作出了重要贡献。
州庆三十周年
1953年9月25日至30日，在拉卜楞寺召开了甘南各界各族人民代表大会，正式选举产生甘南藏族自治区自治机关的组成人员（1955年依据宪法，将甘南藏族自治区改为甘南藏族自治州），为了和国庆节相吻合，体现举国同庆，宣布将自治州的成立日规定为10月1日。到1983年，自治州已走过了三十年的光辉历程，全州隆重举行了庆祝甘南藏族自治州成立三十周年活动。中央和省上派出了代表团前来祝贺，合作和各县城举办了丰富多彩的文艺、体育活动。
1983年10月1日，甘南藏族自治州首府合作各族各界万名群众隆重集会，热烈庆祝建州三十周年。全国人大民族委员会、国家民族事务委员会代表团团长文正一，省四大班子代表团团长李子奇、副团长李登瀛、吴坚、李屺阳、杨复兴、朱宣人、黄正清、张建纲、嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、李彬、秘书长卢克俭等同志，临夏州和省内七个自治县也派代表团前来参加。早上七点多钟，各族干部、工人、农牧民身着节日盛装，敲锣打鼓，喜气洋洋地列队进入会场。
上午十点，甘南藏族自治州州长金巴同志宣布大会开始，礼炮齐鸣，一束束气球腾空升起。甘南州委书记王应国同志首先讲了话。他代表甘南州党政军向前来参加庆祝活动的中央、省上和兄弟民族地区的代表表示热烈欢迎。接着他回顾了建州三十年来各条战线所取得的成就，就如何进一步搞好甘南州的民族区域自治、经济文化建设发展发表了意见。国家民委顾问文正一同志发表了热情洋溢的讲话。他首先代表中央向自治州的各族人民致以热烈的节日祝贺和亲切的问候。他指出，三十年来，甘南州在党的民族政策的光辉照耀下，在各条战线取得了巨大成就。今后，我们要解放思想，提高认识，制订规划，落实政策，尽快地把林业畜牧业搞上去。他说，甘南州是以藏族为主，还有其他少数民族共同聚居的地方，加强民族团结，就显得十分重要。因此，必须教育各族干部群众，牢固树立“两个离不开”的思想，促进各族人民的团结日益巩固和发展。省委书记李子奇在讲话中对甘南州的工作提出了几点希望：（1）继续认真落实党的民族政策，充分发挥民族区域自治机关的效能。（2）大力培养一支忠实地执行党的方针政策，密切联系群众，有现代科学文化知识的少数民族干部队伍。（3）从实际出发，把经济建设事业搞上去。（4）大力发展少数民族文化教育事业，培养大批少数民族科技人才。（5）进一步改善民族关系，加强民族团结。
庆祝大会上还宣读了全国人大常委会、国务院、国家民委、水利电力部、教育部、省四大班子以及省级有关部门和兄弟民族地区发来的贺电、贺词和贺信。
全国人大常委会、国务院的贺电
甘南藏族自治州人大常委会：
甘南藏族自治州人民政府：
在甘南藏族自治州成立三十周年的时候，我们向全体各族人民致以热烈的祝贺！
三十年来，自治州的社会主义革命和建设取得了很大成就。希望自治州各族人民在中共甘肃省委和省人民政府的领导下，认真贯彻执行党的十一届三中全会和党的十二大制定的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，贯彻执行新宪法和党的民族政策，积极落实中央领导同志针对西北情况提出的种草种树、发展牧业、发展林业、治穷致富、改变面貌的战略方针，加强各民族之间内部的团结，为全面开创社会主义现代化建设新局面，把甘南建设成为团结、富裕、文明的自治州而奋斗！为社会主义祖国的强盛作出新的贡献。
全国人大常委会国务院1983年9月28日为了庆祝建州三十周年，在合作举办了全州第三届民族运动会暨篮球邀请赛。民族运动比赛项目有13个，篮球比赛邀请了省直单位球队8个。经过7天的激烈比赛，取得了优异的成绩。中央民族歌舞团和省杂技团来甘南州慰问演出，州歌舞团演出了藏族舞剧《顿月顿珠》。
